Выводы и рекомендации. Причины коррупции

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 

Обработка и анализ результатов исследования дает основания полагать, что

граждане Республики Татарстан постоянно сталкиваются с проявлениями бытовой

коррупции в милиции, то есть с действиями сотрудников милиции из

подразделений, наиболее часто контактирующих с населением, направленными на

извлечение личной выгоды в ходе несения службы, при этом нарушаются права и

интересы лиц, находящихся в прямой и непосредственной зависимости от

милиционера. Как правило, это проявляется в вымогательстве взяток. Чаще всего

сотрудниками дорожно-патрульной службы ГИБДД, но не редки случаи

взяточничества или иных должностных преступлений в других подразделениях

МВД. Наиболее коррумпированными являются сотрудники младшего

начальствующего состава.

Бытовая коррупция в милиции Татарстана носит массовый характер. 24%

респондентов сталкивалась с коррупцией в милиции, 70 % опасаются стать

жертвой коррупции.

Подавляющее большинство считает, что с коррупцией в милиции нужно

бороться. Хотя, по мнению многих, мероприятия, направленные на борьбу с

коррупцией, не принесут положительных результатов, то есть борьба с коррупцией

бесполезна.

Среди методов борьбы с коррупцией граждане в основном называют

повышение заработной платы, но эксперты Правозащитного Центра не считают

это радикальной мерой, которая может резко снизить уровень коррупции.

Точку зрения граждан на эту проблему можно объяснить тем, что

общественное мнение в Республике Татарстан формируется средствами массовой

информации, где постоянно подчеркивается низкий уровень заработной платы

сотрудников милиции и плохое материально-техническое оснащение органов

внутренних дел.

В ходе исследования были выявлены следующие причины возникновения и

существования бытовой коррупции в органах внутренних дел:

1. Низкий уровень заработной платы.

Из результатов проведенного в 2002 году исследования видно, что

милиционеры очень не довольны размерами своей заработной платы. На момент

проведения исследования она составляла 3–4 тысячи рублей в зависимости от

должности, звания и стажа работы сотрудника милиции. Этого явно не достаточно

для того, чтобы содержать себя и членов семьи, тем более, если нет собственной

квартиры и ее приходится снимать, ведь арендная плата за однокомнатную

квартиру составляет около 2 тысяч рублей. То есть более 50% зарплаты.

В некоторых районах Республики Татарстан, например в Альметьевске,

существуют доплаты сотрудникам милиции из бюджета местной администрации, в

размере 500 рублей на одного сотрудника милиции в месяц. Это, конечно,

положительный фактор, но в целом это не на много улучшает материальное

положение сотрудников милиции.

В крупных городах Республики Татарстан, таких как Казань, Набережные

Челны, Альметьевск некоторые милиционеры выходят из положения путем

различных подработок. В основном подрабатывают в качестве сотрудников служб

безопасности увеселительных заведений, автостоянок, заправочных станций и

т.д., что запрещено законом. На основании Федерального закона «О милиции»

сотрудникам милиции запрещена любая другая деятельность, кроме творческой,

научной и преподавательской. А в данном случае сотрудниками милиции

используется служебное положение, но не в целях защиты государственных

интересов, а в целях защиты интересов коммерсантов, которые исправно платят

им вторую зарплату, которая иной раз и превосходит зарплату на основной работе.

В результате обработки результатов анкетирования было установлено, что

средний размер желаемой заработной платы, достаточной для содержания себя и

своей семьи для сотрудников милиции на настоящий момент составляет около 10

тысяч рублей.

0

10

20

30

40

3000-

3999

6000-

6999

9000-

9999

12000-

12999

15000-

15999

18000-

18999

руб.

Желаемая заработная плата

Количество сотрудников

Из бесед с сотрудниками милиции видно, что такой маленький размер

заработной платы является одной из основных причин коррупции в милиции, что

на настоящий момент является очень серьезной проблемой.

«В своем докладе на заседании Государственной думы заместитель министра

внутренних дел Соловьев Евгений Борисович признал факты коррупции в системе

МВД – наличие «милицейских крыш», участие сотрудников милиции в

выколачивании долгов за соответствующую плату в пользу коммерческих и

криминальных структур, внедрение представителей криминальных группировок в

органы милиции. По данным Евгения Соловьева, службой собственной

безопасности МВД было пресечено около 800 подобных фактов. Всего к

ответственности за злоупотребление служебным положением было привлечено

более 10 тысяч сотрудников милиции, в том числе 2 тысячи к уголовной

ответственности, 300 человек за прямые взятки.

В сложившейся ситуации главной задачей руководства МВД замминистра

считает принятие пакета антикоррупционных законов (в частности разработанных

в Комитете по безопасности Госдумы), усиление работы с кадрами, устранение

общих причин и условий возникновения коррупции.

Сегодняшнее социально-экономическое положение в государстве напрямую

влияет на обстановку в МВД. Кроме того, «странное» отношение государства к

системе МВД – в настоящий момент заработок работников милиции значительно

ниже оплаты труда работников прокуратуры, зарплат судей, государственных и

муниципальных чиновников, хотя весь груз по охране порядка, профилактике и

борьбе с преступностью несет милиция.

Очищения органов охраны правопорядка от скомпрометировавших себя

руководителей и сотрудников, повышения престижа милицейской службы –

главные направления в антикоррупционной деятельности руководства МВД в

данное время».16

2. Отсутствие должного контроля со стороны органов, надзирающих

за деятельностью милиции и органов собственной безопасности МВД.

Как правило, принимает соответствующие методы реагирования только в том

случае, когда факт коррупции уже выявлен и сотрудник милиции привлекается к

уголовной ответственности, хотя очевидна необходимость проведения

определенных профилактических мероприятий. Такая функция возложена на

Управление собственной безопасности МВД РТ, но штат данного Управления не

позволяет охватить всю огромную структуру МВД Татарстана. К тому же

немногочисленные сотрудники УСБ также должны заниматься проведением

проверок выявленных случаев нарушений законности сотрудниками милиции,

проводить другие оперативно-розыскные мероприятия, заниматься проверкой

кандидатов, поступающих на работу в органы внутренних дел и кандидатов на

допуск к материалам, содержащим государственную тайну.

В некоторых подразделениях, например ГИБДД, существуют собственные

службы, ответственные за проведение профилактических мероприятий. В ГИБДД

существует так называемый контрольно-профилактический отдел (КПО). Однако

руководство МВД России относится к этой службе достаточно предвзято.

Из интервью с начальником отдела оперативного реагирования Главного

управления собственной безопасности МВД России Алексеем Сапрыкиным:

«КПО никоим образом нельзя сравнивать с УСБ. У КПО нет полномочий для

проведения дознания и развертывания оперативно-розыскной деятельности.

Если в КПО приходит заявление от гражданина с жалобой на, например,

действия определенного инспектора ДПС, то его сотрудники обязаны выехать

на место во всем разобраться и доложить своим руководителям.

Как использует полученный материал руководство ГИБДД — большой

вопрос. Лично я не видел ни одного уголовного дела, возбужденного по

материалам КПО. По моему мнению, данная служба надуманна. Мы знаем о ее

существовании, но чем конкретно она занимается — остается загадкой. Во

всяком случае, конкретных результатов деятельности КПО пока не видно».

3. Латентность преступлений в сфере коррупции.

Известно, что взятка выгодна как лицу дающему ее, так и получающему, т.к.

первый решает свою проблему, а второй за счет этого получает материальную

либо иную выгоду. Этот факт делает практически невозможным выявление такого

рода преступлений. В основном в компетентные органы поступает информация о

взятках только в том случае, когда имеет место случай вымогательства таковой.

В ходе исследования был проведен анализ статистических данных Прокуратуры

Республики Татарстан о

количестве уголовных дел,

возбужденных по должност-

ным преступлениям 2000-

первая половина 2002 гг.

Исходя из результатов ана-

лиза, видно, что количество

уголовных дел, возбужденных

по факту дачи взятки,

превышает количество

Диаграмма 29.

Стастические данные Прокуратуры РТ

18,5% 16,7%

64,8%

ст.290 УК РФ

Получение взятки

ст.291 УК РФ

Дача взятки

ст.292 УК РФ

Служебный

подлог

уголовных дел возбужденных по факту получения почти в 4 раза. Хотя по логике

вещей количество тех и других преступлений не должно сильно отличаться друг от

друга. Из этого можно сделать вывод, что дачу взятки гораздо легче выявить, чем

ее получение (См. Диаграмму 29).

Отсутствие необходимого уровня правового сознания у большой части

граждан.

Как будет видно из приведенного анализа телефонного опроса и анкетирования

граждан, проживающих в городе Казани и городе Набережные Челны, одной из

причин коррупции в милиции является отсутствие сознательности у граждан. Для

некоторых категорий респондентов дача взятки – это, прежде всего, выгодно и

экономит время. Причем некоторые из граждан (правда, очень низкий процент)

считают это не просто выгодным, но и положительным фактором, и некоторые

считают, что с коррупцией в милиции бороться не надо. Зачастую граждане сами

способны спровоцировать дачу взятки, а милиционеры, которых государство не

способно обеспечить, берут. При этом они не сильно задумываются над морально-

этической стороной, оправдывая себя отношением со стороны государства.

3. Низкий уровень материально-технического обеспечения.

Правозащитным Центром города Казани за 2002 год было проведено

мониторинговое исследование, направленное на изучение условий работы

сотрудников милиции. Естественно, что при проведении исследования было

затронуто и материально-техническое обеспечение.

Ниже приведены краткие результаты мониторинга:

Автотранспорт. Милиция оснащена, в основном, автомобилями

отечественного производства марок УАЗ, ВАЗ, ГАЗ. Автомобили есть почти во всех

службах и для работы их достаточно, но это не говорит о том, что больше

автомашин не нужно. Но в случае увеличения количества транспортных средств

обязательно возникнет проблема с ремонтом. Нагрузка на служебные машины

очень большая и в среднем, за год милицейская машина проходит километраж, в 5

раз превышающий пробег частной автомашины за тот же срок. Милицейская

машина списывается через пять лет, т.е. если воспользоваться простой

арифметикой, то в конце срока эксплуатации техническое состояние спецмашины

приближено к состоянию машины в возрасте 25 лет.

Зачастую обеспечение машины автозапчастями лежит на плечах водителей,

за которыми закреплены автомашины, либо на плечах начальника подразделения,

сотрудники которого пользуются данным транспортным средством. Если в

большом городе можно иногда рассчитывать на спонсорскую помощь

коммерсантов, то в отделах милиции на периферии это проблематично. Тем более

что автомашинам приходится часто ездить по проселочным дорогам и по

труднопроходимым местам, что ускоряет износ деталей, узлов и агрегатов

транспортных средств.

При такой эксплуатации автомобилей, естественно, очень велик расход

топлива. Но есть определенный лимит, который не возможно превысить. Так что и

бензином приходится заправляться за свой счет. В особенности большой расход

топлива у машин, закрепленных за оперативными подразделениями, т.к. в их

работу входит задержание преступников, проведение обысков, сбор и проверка

информации оперативного характера, оперативное сопровождение следственных

действий. Все это связано с частым использованием транспортных средств.

Государственный месячный лимит бензина заканчивается уже к 20-м числам.

С компьютерами дело обстоит еще хуже. Преступность растет. Грамотность

преступников тоже идет вверх. Милиция не успевает. Хорошо обеспечен

компьютерной техникой только центральный аппарат МВД. В районных отделах и

управлениях стоят компьютеры старых моделей, постоянно возникают проблемы с

техническим состоянием принтеров и с их заправкой. У работников милиции нет

доступа в Интернет. Факсы есть только у начальника отдела и в дежурной части.

Доступ к пользованию ими сильно ограничен.

Многие компьютеры по своим техническим характеристикам могут быть

использованы только для печатания документов. Хотя большинству сотрудников

милиции по-прежнему приходится пользоваться печатными машинками. Что

требует гораздо больше времени. И в случае утери документов, либо допущении

опечаток и ошибок, приходится перепечатывать документ, чего не нужно делать

при наличии персонального компьютера.

К тому же сотрудникам не доступны такие возможности, как создание баз

данных и других компьютерных программ, облегчающих работу

правоохранительных органах.

Сильно ощущается также нехватка канцелярских товаров: бумаги, папок,

скоросшивателей, шариковых ручек, карандашей и т.д. Наибольший расход

канцелярских материалов у следователей и дознавателей, которые в основном

все приобретают за свой счет. И такие расходы не оплачиваются бухгалтерией.

Для работы сотрудников милиции, особенно следователей и дознавателей,

крайне необходима юридическая и специальная литература: законы, кодексы,

положения, комментарии к законам, постановления пленума Верховного Суда и

т.д. Пользоваться библиотекой возможности, да и времени нет. Компьютерные

базы правовых данных не доступны из-за отсутствия оргтехники и посредственной

технической грамотности сотрудников милиции. За свой счет покупать очень

дорого. А пользоваться одним кодексом на несколько человек – это проблемы не

решит.

Для работы милиционерам необходимы хорошие средства связи. В

настоящий момент МВД обеспечивает их только мобильными радиостанциями, по

которым можно поддерживать связь со своим подразделением и между

сотрудниками милиции, если они находятся в зоне приема этих радиостанций.

Пейджеры и мобильные сотовые телефоны Министерством внутренних дел

оплачиваются только для руководства.

Около года назад при МВД Татарстана была создана пейджинговая компания.

Пользоваться ее услугами могут все граждане, но для сотрудников милиции

абонентская плата снижена на 50 процентов.

Многие из сотрудников милиции, в основном оперативники по служебной

необходимости, конечно, вынуждены использовать свои собственные средства

мобильной связи, но это министерством так же не оплачивается.

Далеко не у всех сотрудников милиции квартиры оборудованы стационарными

телефонами городских телефонных станций. Чего, естественно, быть не должно,

т.к. милиция – это военизированная организация и в случае чрезвычайных

происшествий весь личный состав МВД должен быть поднят по тревоге для

оперативного реагирования, что быстро сделать невозможно, без наличия

постоянной связи с сотрудниками.

Для эффективной работы по расследованию и раскрытию преступлений,

фиксирования и исследования вещественных доказательств необходимо хорошее

оборудование экспертно-криминалистических подразделений. Нужны грамотные

опытные специалисты, достаточное количество и качество расходных материалов,

специальная техника и специальное компьютерное программное обеспечение,

отдельные удобные кабинеты для проведения исследований и экспертиз.

В результате проведенного исследования во всех районных отделах и

управлениях внутренних дел был выявлено, что ЭКО недостаточно оснащены

всем вышеперечисленным. Не периферии сильно ощущается недостаток

квалифицированных специалистов. В Казани – недостаток расходных материалов

и специальной техники.

Немаловажным фактором, влияющим на эффективность работы милиции,

являются условия, в которых должны работать сотрудники милиции. Т.е.

состояние зданий, кабинетов, опорных пунктов и других служебных помещений

подразделений органов внутренних дел. Постоянно должен проводиться текущий

ремонт зданий.

Зачастую сотрудники милиции и руководство милицейских подразделений

вынуждены обращаться за спонсорской помощью к коммерсантам. Причем

спонсорская помощь тратится на то, чтобы укомплектовать личный состав

подразделения необходимыми предметами, обеспечивающими нормальную

деятельность отделов и управлений внутренних дел. Т.е. используется для

служебных целей. Для обеспечения нормальной деятельности необходимы:

автотранспортные средства, а так же их ремонт, обеспечение запасными частями

и горюче-смазочными материалами, компьютеры и другая оргтехника, средства

мобильной и стационарной связи. Люди, которые не стеснены в финансовых

средствах могут себе позволить подобное меценатство, но известно, что ничего не

делается просто так, и орган внутренних дел становится в какой-то мере

обязанным этому коммерсанту.

Зная напряженную криминогенную обстановку на территории Республики

Татарстан и Российской Федерации в целом, можно проследить определенную

цепочку, протягивающуюся от милиции к коммерсантам, а далее от коммерсантов

к представителям организованных преступных группировок, «делающим крышу»

этим коммерсантам.

Счетная палата представила депутатам Государственной Думы РФ факты

грубых нарушений целевого использования бюджетных средств Министерством

внутренних дел РФ. Как сообщил член Думского Комитета по безопасности

Валерий Останин, согласно отчету, были допущены серьезные нарушения при

организации конкурса и размещения заказов на поставку товаров, выполнению

работ и оказанию услуг для государственных нужд МВД.

Подобный отчет Счетной палаты о расходовании бюджетных средств в МВД

РФ, Думский Комитет по безопасности уже рассматривал в сентябре 2002 года. И

тогда приводились факты разбазаривания бюджетных средств: на приобретение

ковровых дорожек для оборудования салонов служебных автомашин было

истрачено 143 тыс. рублей, на тонирование стекол – 353 тыс. рублей; был отмечен

большой перерасход лимита на пользование сотовой связью. Один только

водитель министра перерасходовал 62 тыс. рублей.

Валерий Останин внес предложение, направить материалы проверки Счетной

палаты в Генеральную прокуратуру РФ для проведения расследования и для

решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц.

Аргументировав это тем, что министерство всегда жалуется на нехватку

бюджетных средств на содержание милиции, что отделы внутренних дел,

служебный транспорт находятся в нищенском состоянии. Не хватает горючего,

обмундирования, нет средств даже на канцелярские принадлежности. И при этом –

тонировка стекол, ковровые дорожки для автомобилей, иномарки за валюту,

сотовая связь.17

Существующая проблема с бытовой коррупцией в органах внутренних дел не

может быть решена только внутренними антикоррупционными механизмами.

Необходимо планомерное проведение комплекса мероприятий, направленных на

борьбу с коррупцией как со стороны МВД, так и государственных органов,

общественности, средств массовой информации, общественных организаций.

Прежде всего, руководство Министерства внутренних дел должно осознать, что

проявления бытовой коррупции дезорганизуют работу милиции, наносят

существенных вред интересам граждан и авторитету органов правопорядка.

Ликвидировать коррупцию в милиции за короткий промежуток времени,

конечно же, не удастся. Усилия должны быть направлены, в первую очередь, на

снижение вреда от бытовой коррупции в милиции.

Рекомендации по снижению вреда от бытовой коррупции в органах внутренних дел

1. Для того чтобы предотвратить поступление на службу в органы внутренних

дел лиц с коррупционным потенциалом, необходимо усовершенствовать порядок

проверки кандидатов на службу. Для чего требуется сбор более полной

информации, индивидуальная работа психолога. Если кандидат на службу в ОВД

имеет стаж работы в какой-либо гражданской организации, инспектор отдела

кадров должен осуществлять сбор характеризующего материала лично. При этом

требуется ввести административную либо дисциплинарную ответственность за

дачу заведомо ложной характеристики на кандидата. В том числе при переводах

внутри МВД РТ. В личном деле стажера, по окончании срока стажировки, должна

быть характеристика от наставника. Ответственность за дачу заведомо ложной

характеристики сократит возможность принятия на службу либо перевод

сотрудника, зарекомендовавшего себя с отрицательной стороны.

2. Для участковых уполномоченных милиции необходимо проведение

переаттестаций по итогам работы в течение года, где должна учитываться

характеристика от населения участка.

3. Ввести в качестве показателя работы органов внутренних дел

общественное мнение. Особенно этот показатель важен в оценке работы служб

милиции общественной безопасности, таких как патрульно-постовая служба

милиции, служба участковых уполномоченных милиции, ГИБДД.

Сотрудники этих служб по роду своей деятельности постоянно контактируют с

населением. Соответственно имеет смысл в качестве критерия оценки

деятельности указанных подразделений ввести сбор информации у граждан,

проживающих и работающих на обслуживаемом участке. Такое мероприятие,

проводимое регулярно – 1 раз в квартал, позволит выявить уровень коррупции в

милиции на данной территории. Анкетирование населения могут проводить

сотрудники центрального аппарата МВД либо представители общественных

организаций по поручению МВД. Анкета адресуется территориальному сектору,

обслуживаемому постоянно закрепленным участковым уполномоченным и

нарядом ППСМ. Кроме того, в анкете должна быть графа о том, где граждане,

кроме этого сектора, сталкивались с коррупцией в ОВД. Полученная информация

должна передаваться в центр сбора информации Управления кадров МВД РТ.

Информация должна быть только по личным контактам с милицией. В наихудших

секторах в обязательном порядке должна проводиться проверка со стороны УСБ и

Управления кадров.

Результаты анализа проведенного анкетирования должны публиковаться, со

сравнительным анализом результатов предыдущего опроса.

4. Такой же общественный опрос может проводиться и в отношении

сотрудников ГИБДД МВД РТ среди владельцев автотранспортных средств по

месту проведения технического осмотра автомашин. В анкету включаются

вопросы: где вы в последний раз сталкивались с коррупционными действиями

сотрудников ГИБДД (только с указанием места); дата и время происшествия;

сотрудник ГИБДД был один? Это был патрульный экипаж или сотрудники на

стационарном посту?

5. У каждого сотрудника ГИБДД должна быть ламинированная постоянно

обновляемая таблица штрафов, по которой он обязан остановленному водителю

указать размер взимаемого за соответствующее нарушение штрафа.

6. Система получения водительских удостоверений в ГИБДД должна быть

упрощена. Для чего необходимо отменить обязательное обучение и упростить

сдачу теста, ограничив его минимальным количеством вопросов по знанию правил

дорожного движения.

7. Чтобы свести к минимуму проявления бытовой коррупции при прохождении

технического осмотра автотранспорта, можно вывести данную функцию из сферы

ГИБДД. Если ввести обязательное страхование автогражданской ответственности,

то в технически исправном состоянии автотранспортных средств будут

заинтересованы страховые компании. А за допустимым уровнем выделения

выхлопных газов должна следить экологическая милиция.

8. Бытовая коррупция среди сотрудников служб криминальной милиции чаще

всего проявляется в вынесении незаконных или необоснованных постановлений

об отказе в возбуждении уголовного дела.

Первым шагом должно быть усиление контроля со стороны непосредственных

руководителей. Категорически запретить утверждение постановлений об отказе в

возбуждении уголовного дела без предоставления сотрудником всего материала.

Проверять обязательную регистрацию материала.

9. В дальнейшем необходимо возложить обязанность принятия решений (в

том числе при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного

дела) по жалобам и заявлениям граждан только на сотрудников следствия и

дознания. Службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности

ограничить только сбором проверочного материала, проведением оперативно-

розыскных мероприятий.

10. В связи с тем, что существующий Контрольно-профилактический отдел

УГИБДД МВД РТ частично дублирует функции УСБ МВД РТ, целесообразно его

упразднить. А за счет высвободившихся штатных единиц, создать отдельное

подразделение при УСБ, которое будет осуществлять проверку деятельности

сотрудников ГИБДД, как наиболее подверженного бытовой коррупции

подразделения.

11. Как показало исследование, собственный антикоррупционный потенциал

МВД РТ большой и заключается не только в работе Управления собственной

безопасности. В связи с чем в МВД РТ должно быть одно ответственное лицо,

координирующее деятельность всех структурных подразделений МВД РТ,

направленных на противодействие коррупции. Эти функции могут быть возложены,

например, на начальника УСБ МВД РТ, либо на кого-то из заместителей министра

внутренних дел РТ.

12. Необходимо существенно изменить организационно-управленческую

структуру МВД, сократить структурные подразделения и звенья, в том числе,

упразднить УВД городов, где есть районные управления, упразднить структуры

Центрального аппарата, дублирующие функции. Система должна быть четкой.

Существенно сократить внутреннюю иерархию, когда рядовой сотрудник имеет до

7 руководящих звеньев. На уровне РУВД цепочка подчиненный-начальник должна

состоять не более чем из 3-х звеньев. В этом случае легче проследить систему

подчинения, кто несет ответственность.

13. Государственной Думе необходимо в кратчайшие сроки принять Закон о

противодействии коррупции.

14. Работниками прокуратуры расследуются уголовные дела по обвинению

гражданских лиц, поддерживается обвинение в суде по уголовным делам,

расследовавшимся в органах внутренних дел, и в то же время, прокуратура

должна осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности органов

внутренних дел, расследовать уголовные дела по обвинению сотрудников

милиции. Возникает коллизия, требующая разрешения. Расследование уголовных

дел в отношении работников милиции и поддержание в суде обвинения в

отношении сотрудника милиции – должно быть выведено из функции

территориальной прокуратуры и передано в специальное подразделение

прокуратуры республики.

15. Общественными правозащитными организациями должна активно вестись

пропаганда социально-полезного поведения, должны выявляться факты коррупции

в милиции, оказываться содействие компетентным органам в проведении

антикоррупционных мероприятий.

16. В средствах массовой информации должны публиковаться только

объективные проверенные факты. Необходимо направить усилия на пропаганду

честного, законопослушного сотрудника милиции, которому можно и нужно

доверять. А также пропагандировать, что и давать, и брать взятки в равной

степени плохо, что недопустимо нарушать закон, а в случае нарушения закона

необходимо нести наказание, а не стремиться уклониться или избежать этого.

17. Ввести обязательный личный номерной жетон для каждого сотрудника

милиции, в том числе для сотрудников следствия.