Целевая группа

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 

Объектом настоящего исследования является бытовая коррупция в органах внутренних дел Республики Татарстан.

Бытовую коррупцию исследователи определили как правонарушение,

совершенное путем активного или пассивного подкупа, равно вступление в

коррупционные отношения субъектов коррупционных правонарушений

(проступков) и иных лиц (физических и юридических) с целью достижения

каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных, корыстных

целей, когда страдают интересы человека, вне зависимости от его

социального статуса, пола, расы, вероисповедания.

К сожалению, в России отсутствует уголовно-правовое определение

коррупции. Правонарушения, совершенные сотрудниками милиции и

связанные с проявлениями бытовой коррупции, могут быть

квалифицированы по следующим статьям Уголовного кодекса РФ: 285

(злоупотребление должностными полномочиями), 286 (превышение

должностных полномочий), 290 (получение взятки), 292 (служебный подлог),

299 (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности), 300

(незаконное освобождение от уголовной ответственности), 301 (незаконные

задержание, заключение под стражу или содержание под стражей), 302

(принуждение к даче показаний), 303 (фальсификация доказательств).

Согласно статистике, предоставленной Прокуратурой Республики

Татарстан, за период с января по сентябрь 2002 года в отношении

сотрудников милиции по статье 285 УК РФ возбуждено 51 уголовное дело,

по статье 286 УК РФ – 49 уголовных дел, по статье 290 УК РФ – 18

уголовных дел, по статье 292 УК РФ – 20 уголовных дел.

Предоставленная статистика не может в полной мере отразить

размеры бытовой коррупции. Только преступления, предусмотренные

статьей 290 УК РФ – получение взятки, однозначно подразумевают

получение личной выгоды. Все остальные преступления, предусмотренные

вышеперечисленными статьями, могут быть совершены не только из

корыстных побуждений. То есть, проследить проявления бытовой

коррупции по официальной статистике не представляется возможным.

Целевой группой проекта являются сотрудники подразделений

органов внутренних дел, столкновение с которыми в повседневной жизни

наиболее вероятно – ГИБДД, следствие, уголовный розыск, паспортно-

визовая служба.

Из существующих функциональных обязанностей сотрудников данных

подразделений можно перечислить те, которые дают возможность

использовать служебное положение в корыстных целях.

ГИБДД – организация работы по соблюдению правил дорожного

движения, привлечение нарушителей к административной ответственности,

выдача водительских удостоверений, организация ежегодного прохождения

технического осмотра автотранспортных средств, выяснение обстоятельств

дорожно-транспортных происшествий.

Следствие – принятие решения о возбуждении уголовного дела,

избрание меры пресечения, наложение ареста на имущество,

приостановление и прекращение производства предварительного

следствия по уголовным делам, квалификация действий лиц,

привлекающихся к уголовной ответственности.

Уголовный розыск – рассмотрение материалов предварительной

проверки по фактам совершения преступлений, принятие решений по

данным материалам, проведение оперативно-розыскных мероприятий,

направленных на выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

Паспортно-визовая служба – выдача паспортов Российской

Федерации и заграничных паспортов, временная и постоянная регистрация

по месту жительства, выявлений нарушений паспортно-визового режима,

привлечение к административной ответственности за нарушение

паспортно-визового режима.

Сотрудник каждого из названных подразделений имеет полномочия,

которые можно использовать во внеслужебных целях, для получения

личной выгоды.

Бытовая коррупция наносит вред всей системе МВД, ее престижу, так

как граждане, сталкиваясь с подобными проявлениями, теряют уважение к

сотрудникам милиции, появляется мнение о том, что все милиционеры

берут взятки, нарушают закон, руководствуясь личной выгодой. Кроме того,

бытовая коррупция, поражая низовые подразделения ОВД, приводит к

дестабилизации их деятельности. Правонарушители не привлекаются к

ответственности в установленном законом порядке, выплачивая деньги в

качестве штрафов лично сотрудникам ГИБДД. Незаконные иммигранты

откупаются от сотрудников паспортно-визовой службы. Таким же образом

нарушается и лицензионно-разрешительный режим. Давая взятки

сотрудникам следственных подразделений и криминальной милиции,

граждане, совершившие преступления, зачастую могут избежать

привлечения к уголовной ответственности.

Давая взятку сотруднику милиции, можно сэкономить время,

средства, нервы, можно избежать уголовной или административной

ответственности, решить личные проблемы.

Из проведенных работниками Правозащитного Центра города Казани

доверительных бесед с рядовыми сотрудниками подразделений МВД РТ,

отнесенных к целевой группе, были установлены наиболее

распространенные и широко применяемые типичные схемы получения

сотрудниками милиции личной выгоды с использованием своего

служебного положения.

Из беседы с сотрудником уголовного розыска районного отдела

милиции:

Схема 1. Получение денежного вознаграждения за вынесение

постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по

несуществующим (незарегистрированным) материалам, связанным с

утерей, кражей документов, застрахованного имущества; по факту утери и (или) кражи документов для лиц, не являющихся гражданами Российской

Федерации и (или) не имеющих регистрации; при наличии в действиях лица

состава преступления.

Пример. На определенные виды «услуг» сотрудников уголовного

розыска есть определенные тарифы. В ходе исследования коррупции

сотрудниками Правозащитного Центра был выявлен случай, когда

сотрудник уголовного розыска получал деньги за вынесение

постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по факту

пропажи документов. Зачастую пропажа документов была фиктивна.

Постоянными клиентами оперативника были лица, прибывшие из

кавказских регионов, торгующие на рынке. У многих возникали сложности

с сотрудниками милиции, проверяющими паспортно-визовый режим из-за

того, что документы были не в порядке. Имея же на руках официальное

постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, утвержденное

начальником территориального отдела милиции, нарушитель спокойно

избегал таких проблем, так как в постановлении указан факт пропажи

документов.

Такая схема очень удобна как оперуполномоченному, так и

клиентуре. На рынке информация быстро распространилась, и отбоя от

желающих не было. От каждого обратившегося сотрудник милиции

получал «благодарность» в виде 500 рублей.

Схема 2. Незаконные подработки в коммерческих организациях в качестве

сотрудников служб безопасности.

Схема 3. Получение денег за организацию милицейской «крыши»

коммерческим организациям, частным предпринимателям от посягательств

преступных группировок, для решения проблем, возникающих у

«подкрышных» предпринимателей с сотрудниками милиции и другими

правоохранительными органами.

Пример. В конце 2002 года сотрудниками УБОП МВД РТ был выявлен

случай, когда оперативники Вахитовского РУВД города Казани «делали

милицейскую крышу» проституткам. И не стеснялись пользоваться

служебным положением для решения возникающих у проституток

проблем, на чем и были пойманы с поличным при проведении операции.

Естественно, что подобная услуга оказывалась не безвозмездно. Однако

уголовное дело возбуждено не было. То ли доказательств не хватило, то

ли руководство РУВД решило все спустить на тормозах, уволив

сотрудников за нарушение служебной дисциплины. Тем не менее, нельзя

не отметить тот факт, что увольнение данных сотрудников является

антикоррупционным действием руководства МВД.

Схема 4. Получение денег за решение проблем с милицией специально

созданных самими же сотрудниками.

Схема 5. Незаконная реализация изъятых предметов, вещественных

доказательств.

Пример. В поле зрения правозащитников попал еще один

предприимчивый сотрудник милиции, который проявлял чудеса

оперативной работы по выявлению различных фирм и нелегальных

контор, занимающихся скупкой, ремонтом и продажей сотовых

телефонов, не имеющих на данный вид деятельности официального

разрешения. После выявления таких коммерческих структур,

незамедлительно наносился визит, который, как правило, заканчивался

изъятием нескольких десятков сотовых телефонов и составлением

соответствующего материала. Однако оперативник не спешил

регистрировать данный материал, а зачастую и не регистрировал его

вовсе. До сотрудников фирм доводилась информация о том, что,

занимаясь таким видом деятельности, они нарушают закон и если

материалу дать ход, то они будут привлечены к уголовной

ответственности. Большинство предпринимателей понимало намек

«правильно», и тот факт, что было изъятие мобильных телефонов, ими

забывался.

В других случаях оперативник просто не вызывал предпринимателей

к себе, а они, боясь быть привлеченными к уголовной ответственности,

тоже не проявляли инициативу. Через определенное время, зачастую

недолгое, сотрудник уголовного розыска сбывал «отлежавшиеся»

сотовые телефоны. В первом же случае, телефоны сбывались

незамедлительно.

Схема 6. Предоставление частным лицам информации, установленной

через базы данных ИЦ МВД.

Схема 7. Получение денег от подозреваемых и заинтересованных лиц за

сбор материалов на предварительном этапе для возбуждения уголовного

дела с целью последующей переквалификации реальных преступлений с

более тяжких на менее тяжкие.

Схема 8. В качестве «крыши» коммерческой организации создание ряда

проблем для конкурирующих организаций.

Схема 9. Получение денег за решение вопросов, проблем с органами

следствия, дознания, другими службами органов внутренних дел на основе

личных контактов, знакомств, родства.

Схема 10. Получение денег с лиц занимающихся незаконной

предпринимательской деятельностью, работающих на территории,

обслуживаемой данными сотрудниками.

Схема 11. Получение денег с лиц девиантного поведения (проституток,

наркоманов). Такой способ получения денег, как правило, не является

взаимовыгодным и носит характер грабежа либо вымогательства.

Пример: В 2003 году сотрудниками Центра проводилось

исследование, в рамках которого были проведены беседы с несколькими

десятками секс-работниц, работающих на основных трассах города

Казани, таких как проспект Победы и ул. Восстания. Благодаря им были

выявлены еще некоторые моменты деятельности нерадивых

сотрудников милиции, которые не гнушаются тем, что отбирают у них

весь заработок. Также были выявлены случаи принуждения к занятию

сексом. В случае отказа от того или другого, проституток беспощадно

избивали. В результате чего у них выработалось устойчивое чувство

страха перед сотрудниками и не как к представителям государственной

власти, а как к обыкновенным грабителям-беспредельщикам, да еще в

погонах. От простых грабителей можно защититься, обратившись в

правоохранительные органы, а в данном случае некуда и обратиться.

Схема 12. Используя служебные полномочия, получение материального

вознаграждения за предоставление заинтересованным лицам услуг, как,

например, розыск пропавших людей, имущества, наблюдение за

интересующими людьми, организациями, при отсутствии законных

оснований, в частности, зарегистрированного в установленном порядке

проверочного материала.

Из беседы с сотрудником дорожно-постовой службы ГИБДД:

Сотрудники дорожно-патрульной службы согласно полученным

данным в ходе общественных опросов и анкетирования являются

самыми коррумпированными среди сотрудников милиции. В силу своих

служебных обязанностей сотрудники ДПС круглые сутки находятся на

дороге, несут службу по соблюдению правил дорожного движения всеми

участниками дорожного движения. Как правило, сотрудники

останавливают участников дорожного движения за какие-либо

нарушения ПДД, а также можно отметить такие моменты в их

служебной деятельности, как проверки документов и участие в

операциях, например план «Перехват».

Перед заступлением на дежурство сотрудники проходят

инструктаж, в ходе которого им ставят задачи по несению дежурства и

указывают, сколько надо поймать нарушителей, т.е. сколько «палок»

необходимо «срубить» за дежурство.

После чего сотрудники заступают на дежурство. Прибыв на место,

начинается «работа». Основным контингентом, с кем приходится

контактировать сотрудникам на дороге, являются водители

транспортных средств. Останавливают водителей за конкретные

нарушения, в этом смысле сотрудники не злоупотребляют своими

служебными полномочиями и не останавливают кого придется. После

остановки транспортного средства сотрудник указывает водителю на

нарушение и назначаемое наказание. После чего водитель сам решает,

что ему делать, получить квитанцию об уплате штрафа и заплатить в

кассу, банк, либо «заплатить» сотруднику на месте и тем самым

избавить себя от лишних проблем. Зачастую водители склоняются к тому, чтобы заплатить самому сотруднику, предлагая тем самым

решить вопрос без формальностей. Сотрудники ДПС чаще берут

деньги, нежели от них отказываются. Отказ, как правило, от получения

денег (взятки) объясняется только тем, что сотруднику необходимо

набрать необходимое количество нарушителей, тем самым выполнить

установленный план (так называемые «палки»). В основном же

сотрудники от получения взятки не отказываются, многие из них

считают это само собой разумеющимся явлением. Тут можно

отметить, что случаи отказов от получения взятки крайне редки.

Процесс получения взятки выглядит следующим образом: сотрудник

приглашает водителя в свою автомашину, в машине они находятся

вдвоем и водитель, пока сотрудник просматривает документы, кладет

деньги между водительским и передним пассажирским сидением.

Суммы штрафов варьируются в зависимости от нарушения - от 50

до 2000 рублей. Сумма взятки равна сумме штрафа, так, например, за

превышение скорости штраф равен 50 рублям, сотрудники ДПС берут

столько же. Особенно можно отметить момент, когда сотрудники ДПС

по утрам и в вечернее время стараются остановить под разными

предлогами как можно большее количество автомашин, так как в это

время многие водители едут либо из гостей, либо после каких-либо

праздников, находятся в состоянии легкого алкогольного опьянения, в

основном в допустимой законом мере. В данном случае сотрудники

имеют возможность «урвать» 2000 рублей, такова сумма штрафа за

управление транспортным средством в нетрезвом состоянии. При этом

водители охотнее платят деньги сотруднику, так как, помимо штрафа,

им «грозит» лишение прав на управление транспортным средством на

определенное время, а у многих управление транспортным средством

является единственным источником к существованию. За управление

служебной автомашиной без путевого листа или с заполненным

неправильно путевым листом сотрудники ДПС «берут» 100 рублей.

На контрольных постах милиции /КПМ/, установленных на выездах

из города Казани, сотрудники ДПС имеют возможность чаще

останавливать автомашины для проверки документов и досмотра.

Здесь сотрудники ДПС чаще берут взятки с водителей, управляющих

автотранспортом в нетрезвом состоянии, так как немало водителей

после воскресных и праздничных дней едут за город в командировки, по

служебным делам, а основанием для сотрудников является всего лишь

запах алкоголя, независимо от того, сколько выпил водитель,

допустимое количество спиртного или нет. Таким образом, можно себе

представить какую кругленькую сумму «набирает» сотрудник ДПС после

своего «дежурства». Не зря в народе бытует мнение, что через полгода

работы сотрудник ДПС может себе позволить купить новенькую

автомашину ВАЗ-2106.

Среди сотрудников ДПС многие водители и сами сотрудники ДПС

выделяют сотрудников дорожно-патрульной службы Ново-Савиновского

района, которые, по их мнению, больше всех берут взятки и, при чем,

практически открыто.

В настоящий момент в ГИБДД, используя знакомых, работающих

там, можно получить талон техосмотра, заплатив за это около 500

рублей. Водительское удостоверение за 100 – 150 долларов США, не

сдавая при этом никаких экзаменов и не проходя курс обучения,

необходимо только прийти сфотографироваться.

Можно значительно сократить время, которое тратят на

переоформление транспортных средств, имея при этом знакомых в

ГИБДД или в фирмах, занимающихся выписыванием счет-справок.

Достаточно поставить перед ними задачу – отдать документы и

заплатить по тарифной ставке. Через 10 минут можно забирать

автомобиль, который уже был снят с учета и поставлен на него. В это

же время большое количество простых граждан вынуждены стоять в

длинной очереди у единственного работающего окна, где производят

«бесплатную» перерегистрацию ТС, затем придется долго искать и

упрашивать инспектора для сверки номеров ТС с номерами на

документах и эксперта, который должен определить подлинность

номеров. На прохождение подобных процедур уходит до двух дней.

На дороге также можно решить любую проблему, связанную с

сотрудниками дорожно-патрульной службы ГИБДД. Попавшийся пьяный

водитель может откупиться от сотрудников деньгами в сумме от 1000

до 3000 рублей. Если накинуть еще сверху, то правонарушителя даже

сопроводят до стоянки во избежание проблем с «конкурирующими»

экипажами.

Пьяные водители – это наиболее «любимая» категория

правонарушителей, т.к. новый Административный кодекс сделал

штрафы за другие нарушения ПДД лояльнее. Например, за превышение

скорости от 10 до 20 км/ч свыше допустимой водителю грозит штраф в

размере 50 рублей, тогда как до вступления в законную силу нового

кодекса водитель, нарушивший скоростной режим, мог лишиться суммы

в размере 200 рублей, т.е. в 4 раза превышающую нынешний штраф за

то же нарушению. Поэтому ранее было значительно выгоднее отдать

100 рублей дорожному инспектору, нежели 200 рублей в районный отдел

ГИБДД. Теперь сумму взятки приравняли к сумме штрафа. Казалось бы,

что лучше заплатить штраф государству, чем инспектору ДПС, но

некоторые предпочитают отдать именно милиционеру для того, чтобы

сэкономить время. Закон-то изменили в правильном направлении, но

сознание граждан не так просто изменить.

Из беседы со следователем районного отдела милиции:

Схема 13. Получение денежного вознаграждения за принятие выгодных

взяткодателю процессуальных решений (вынесение постановления об

отказе в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела,

при явном наличии в действиях лица состава преступления; избрание

более мягкой меры пресечения; переквалификация действий на менее

тяжкие).

Пример. Сотрудниками милиции задержана работница

коммерческого секса (РКС), у которой был изъят ватный тампон со

следами героина. Материал был передан дознавателю одного из отделов

внутренних дел города Казани. Дознаватель сказала РКС, что если

последняя принесет 3 тыс. рублей, будет вынесено постановление об

отказе в возбуждении уголовного дела. А если денег не будет, то

дознаватель возбудит уголовное дело и РКС будет арестована и

осуждена на 7 лет лишения свободы. РКС, не желая быть привлеченной к

уголовной ответственности, передала дознавателю 3 тыс. рублей.

Фактически постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

было вынесено до передачи денег от РКС дознавателю.

Схема 14. Получение денежного вознаграждения от адвокатов за

предоставление им клиентов.

Схема 15. Прокручивание денежных средств, полученных в качестве

залогового обязательства либо изъятых по уголовному делу.

Схема 16. Получение личной материальной выгоды за сокрытие

информации о каком-либо преступлении или правонарушении, выявленной

в ходе расследования уголовного дела.

Схема 17. За денежное вознаграждение предоставление

заинтересованным лицам сведений, имеющихся в уголовном деле

(например, адреса потерпевших и (или) свидетелей).

Жизнеспособность указанных схем обусловлена, в первую очередь,

предоставленным сотрудникам милиции большим объемом личного

усмотрения при принятии решения. В нормативно-правовых актах,

регламентирующих деятельность органов внутренних дел, полномочия

сотрудника милиции четко не ограничены. Кроме того, не имеется санкций и

процедуры применения различных видов дисциплинарных наказаний за

проступки, не подпадающие под действие Уголовного и Административного

кодексов.

Профилактика коррупции и осуществление контроля осложняются

существующей разветвленной структурой органов внутренних дел с

двойным подчинением (см. Рис. 1)

Рис. 1. Структура подчиненности подразделений МВД РТ вышестоящим

федеральным подразделениям МВД РФ.

Схема дана на примере ведущих служб: следствие, криминальная милиция,

милиция общественной безопасности, службы материально-технического

обеспечения, кадры. Как видно из схемы, подразделения Министерства

внутренних дел Республики Татарстан подчиняются как в целом МВД

Российской Федерации, так и Главному управлению МВД РФ по

Приволжскому федеральному округу. Чем ниже в структуре звено

подразделения, тем больше у его сотрудников контролирующих,

надзирающих и руководящих органов.

В идеале, сложную многоподчиненную структуру Министерства

внутренних дел необходимо рассматривать не как гигантский спрут, а как

систему противодействия проявлениям коррупции.

Милиция

общественной

безопасности

МВД РТ

Управление

кадров

МВД РТ

Следственное

Управление

Следственного

комитета при МВД

РФ по ПФО

Криминальная

милиция

ГУ МВД по ПФО

Служба

организации

деятельности МОБ

ГУ МВД по ПФО

Управление кадров

ГУ МВД по ПФО

Управление

материально-

технического

обеспечения

ГУ МВД по ПФО

Министр

внутренних дел

России

Главное СУ при

МВД России

Криминальная

милиция

МВД России

Милиция

общественной

безопасности

МВД России

Главное управление

материально-

технического

обеспечения

МВД России

Главное управление

кадров МВД России

Служба

материально-

технического

обеспечения

РУВД

Начальник

ГУ МВД России

по ПФО

Министр

внутренних

дел РТ

Следственное

Управление при

МВД РТ

Криминальная

милиция

МВД РТ

Управление

материально-

технического

обеспечения

МВД РТ

Начальник

УВД г. Казани

Следственное

Управление при

УВД г. Казани

Криминальная

милиция

УВД г. Казани

Милиция

общественной

безопасности

УВД г. Казани

Отдел кадров и

воспитательной

работы

УВД г. Казани

Служба

материально-

технического

обеспечения

УВД г. Казани

Начальник

РУВД

Следственное

управление

при РУВД

Криминальная

милиция РУВД

Милиция

общественной

безопасности

РУВД

Отдел кадров и

воспитательной

работы РУВД