Введение и методология исследования

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

Республика Татарстан (РТ).

Общая численность населения: 3 773,8 тыс. человек (по переписи

населения 2002 года)

Городское население: 73,6%.

Плотность населения: 56 чел./кв. км.

Основные этнические группы по данным переписи населения 1989 г.:

татары (более 48,5%, по последним статистическим данным доля татар

составила 51%), русские (43,3%), чуваши (3,7%). Кроме того, на территории

республики проживают украинцы, мордва, удмурты, марийцы, башкиры и

др.

Законодательный орган: Государственный Совет Республики Татарстан.

Состоит из 130 депутатов.

Председатель Государственного Совета Республики Татарстан –

Мухаметшин Фарид Хайруллович.

Президент Республики Татарстан – Шаймиев Минтимер Шарипович.

Председатель Верховного Суда Республики Татарстан – Баранов Геннадий

Михайлович.

Министр внутренних дел Республики Татарстан – Сафаров Асгат

Ахметович.

Актуальность темы исследования

Согласно данным Фонда ИНДЕМ, Республика Татарстан занимает

седьмое место по уровню коррупции в правоохранительных органах в

России. Общий годовой объем взяток, выплачиваемых гражданами

Татарстана, составляет 7 миллиардов 845 миллионов рублей.

Исследование проводилось в 2001 – 2002 годах.1

Коррупция в правоохранительных органах имеет наибольший

деструктивный потенциал. Во-первых, потому что эти органы по закону

обязаны бороться с проявлениями коррупции, во-вторых, поскольку они

наиболее сильно заинтересованы в высоком доверии среди населения.

Такая заинтересованность имеет прагматичную цель – сообщения и

помощь граждан при раскрытии преступлений.

Понятие «правоохранительные органы» в России включает следующие

структуры: Министерство внутренних дел Российской Федерации и все его

структурные подразделения; Прокуратура Российской Федерации; судебная

система.

Как показывают исследования, наименьшим авторитетом среди

населения пользуется милиция,2 на втором месте – суды.3 Лучше всего

дело обстоит в прокуратуре.4

В августе 2002 года Правозащитный Центр г. Казани принял решение

провести изучение уровня и структуры коррупции в милиции Республики

Татарстан. Исследование проводилось в рамках проекта «Общественный

механизм противодействия коррупции в милиции», поддержанного

Институтом «Открытое Общество» (Фонд Сороса – Россия).

Исследование проводилось в период провозглашаемой государством

активной борьбы с коррупцией. Этому свидетельствовали активные

действия руководства МВД России и его подразделений в субъектах

Российской Федерации. В числе таких действий на территории Республики

Татарстан:

1) распространение практики «горячих» телефонных линий для сообщений,

в том числе и анонимных, о незаконных действиях сотрудников милиции.

Примеры: общий телефон доверия МВД Татарстана – (8432) 052, телефон

доверия УГИБДД МВД РТ - (8432) 41-31-92;

2) введение министром внутренних дел РТ неофициальной практики,

согласно которой, в случае отказа сотрудника от предлагаемой взятки, он

получает премию в сумме взятки;

3) непрерывная запись разговоров инспекторов ГИБДД с участниками

дорожного движения;

4) повышение заработной платы сотрудников органов внутренних дел.

Эффективность комплекса предлагаемых к введению и уже введенных

государством мероприятий по борьбе с коррупцией в правоохранительных

органах общественностью до сих пор не оценивалась.

Тот же период характеризуется активизацией антикоррупционной

деятельности некоммерческого сектора в России. В частности, были

реализованы следующие проекты:

1) исследование «Региональные индексы коррупции» Центра

Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл

– Р совместно с Фондом ИНДЕМ. Индексы коррупции строились на

основании социологического исследования, которым были охвачены 5666

граждан и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний

бизнес, в 40 субъектах Российской Федерации. Тем самым, данное

исследование коррупции является беспрецедентным по масштабу в рамках

одной страны. Финансовую поддержку проекта осуществлял Институт

«Открытое Общество». Полевая стадия (опрос) была возложена на Центр

"Общественный мониторинг".

2 Более подробно см. «Мониторинг уголовного судопроизводства. Суды. Милиция. Следственные

изоляторы. Данные по Республике Татарстан». Правозащитный Центр г. Казани, 2002.

3 Мониторинг независимости судей, проведенный в Нижегородской области (Нижегородское

общество прав человека), Красноярском _____крае (Красноярский общественный комитет по защите

прав человека), Ростовской области (Центр мониторинга прав человека) в 2002 году.

4 Исследование уровня доверия к прокуратуре среди населения Научно-исследовательского

института Генеральной прокуратуры России. 2002 год. В Республике Татарстан проводилось

Прокуратурой Республики Татарстан при помощи Правозащитного Центра г. Казани.

2) исследование «О положении с коррупцией в органах внутренних дел

(опыт конкретного криминологического исследования)», проведенное

кафедрой уголовного права Юридического института ДВГУ;

3) социологическое исследование «Милиция и права человека» в рамках

проекта «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних

дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных

обязанностей», проведенное Уполномоченным по правам человека в

Саратовской области и Агентством по развитию региональных социально-

правовых коммуникаций «Диалог» за счет средств грантового фонда

конкурса «Социальное партнерство» Окружной ярмарки социальных и

культурных проектов «Саратов-2001»;

4) исследование «Диагностика российской коррупции: социологический

анализ», проведенное Фондом ИНДЕМ в 2000 – 2001 годах при финансовой

поддержке Всемирного банка;

5) создание и деятельность антикоррупционных гражданских адвокатур. В

июле 2001г. АМР США начало новую антикоррупционную программу в

Самарской и Томской областях России, техническую помощь, в выполнении

которой также оказывает MSI. В рамках программы в мае 2002 г. были

открыты две адвокатуры: одна в Самаре и вторая в Томске. В течение

первых двух месяцев работы Самарская Адвокатура оказала помощь около

200 гражданам. Юристы Адвокатуры разработали и опубликовали буклеты,

в которых анализируются и даются советы по наиболее типичным

проблемам, с которыми сталкиваются граждане. Адвокатура также

опубликовала брошюру для предпринимателей с информацией о

законодательстве, а также практическими рекомендациями о том, как

поступать предпринимателям при проведении различного рода проверок.

Адвокатура также провела несколько семинаров и круглых столов по

правовым вопросам и проблеме коррупции;

6) проведение исследования «Коррупция в Самарской области: результаты

опроса общественного мнения», октябрь 2001 года. Подготовлено

организацией Management Systems International (MSI), проведено

Самарским филиалом Института сравнительных исследований трудовых

отношений (ИСИТО), финансировано Агентством международного развития

США (АМР США);

7) проведение Международного семинара «Антикоррупционные

гражданские адвокатуры: опыт работы и развитие сетевого

взаимодействия» 23 - 24 сентября 2002г. в Самаре (Россия) при

финансовой поддержке программы «Восток-Восток» Института «Открытое

Общество» (Фонд Сороса). Организаторами семинара выступили

Самарский Центр Права, Поволжский гуманитарный фонд и компания

«Менеджмент Системз Интернешнл» (MSI). Поддержку в проведении

данного семинара также оказала Самарская областная госадминистрация;

8) проведение международной конференции «Антикоррупционные

стратегии для стран с переходной экономикой: общие проблемы, общие

решения» 18 - 21 июля 2002 года в Киеве (Украина) Центром Трансперенси

Интернешнл – Р, Национальной антикоррупционной программой Коалиции

НГО Украины «Свобода выбора», Трансперенси Интернешнл – Украина при

поддержке посольства Великобритании в Украине и Министерства

международного развития Великобритании, Института «Открытое

Общество» (Россия), Международного фонда «Возрождение», Института

местного самоуправления и государственной службы и компании «Гетьман

и К»;

9) издание Фондом поддержки антикоррупционных инициатив (г. Нижний

Новгород) методических материалов по обучению государственных

служащих и работников правоохранительных органов методам борьбы с

коррупцией при поддержке Института «Эмералд» (США) в сотрудничестве с

Нижегородской областной администрацией и Государственным

департаментом США;

10) издание Дальневосточной государственной академией экономики и

управления учебного пособия «Российское и зарубежное законодательство

о мерах противодействия коррупции»;

11) проведение общественных кампаний с целью привлечения внимания

к проблеме взяток в милиции:

- пикеты Правозащитного Центра г. Казани в городах Казань (декабрь 2002

г.) и Набережные Челны (февраль 2003 г.), раздача карманных календарей

и стикеров «Взяток не даю», расклеивание плакатов и раздача листовок;

- акция Трансперенси Интернешнл – Россия в городе Москва «Я не беру

взяток», в ходе которой изготовлены и розданы значки и наклейки «Я не

беру взятки» и «Я не даю взятки».

Цель и задачи исследования

Целью исследования коррупции в милиции Республики Татарстан является

изучение причин и условий коррупционных действий сотрудников органов

внутренних дел.

Задачи исследования:

1. Определение типичных случаев коррупции в отделах ГИБДД,

следственных отделах, отделах уголовного розыска, паспортно-визовой

службы территориальных управлений (отделов) внутренних дел и

подразделений центрального аппарата МВД Республики Татарстан.

2. Определение степени распространенности коррупции в органах

внутренних дел Республики Татарстан как явления и выделение наиболее и

наименее распространенных форм.

3. Определение доверия жителей Республики Татарстан к

антикоррупционным мероприятиям.

4. Выработка предложений по снижению распространенности и объема

коррупции в органах внутренних дел Республики Татарстан.

Методология исследования

Методология исследования включает в себя:

1. Анкетирование граждан.

Анкета (см. Приложение 1) составлялась сотрудниками проекта - Олегом

Хабибрахмановым и Павлом Чиковым.

Целевая группа – жители городов Казань и Набережные Челны.

География анкетирования: города Республики Татарстан – Казань и

Набережные Челны.

Выборка – нерепрезентативная. Специальной методики не было.

Анкетирование проводилось в местах массового скопления людей, в ходе

пикета в г. Казани в декабре 2002 года, на улицах, путем поквартирного

обхода, анкетирование клиентов Юридической Клиники Татарского

Института Содействия Бизнесу (ТИСБИ), студентов ТИСБИ и т.д. Анкеты

заполнялись либо респондентами, либо с их слов анкетерами.

Период анкетирования: 1 сентября 2002 года – апрель 2003 года.

Анкетеры – Олег Хабибрахманов, Ирина Хрунова, Герман Алеткин, Алексей

Никитин, студенты ТИСБИ.

Результаты: всего было проанкетировано 1390 человек. Из них 390 жителей

г. Казани и 1000 жителей г. Набережные Челны.

2. Интервью и беседы с сотрудниками милиции различных

подразделений и уровней.

В ходе исследования сотрудник проекта Олег Хабибрахманов установил

контакт с пресс-секретарем министра внутренних дел Республики

Татарстан И. А. Нижельской. При ее содействии министр внутренних дел РТ

подписал письмо Правозащитного Центра с предложениями о

взаимодействии (см. Приложение 3, 4). В частности, в нем указывалась

возможность совместно с Управлением собственной безопасности МВД РТ

проводить совместные проверки по выявленным случаям должностных

преступлений сотрудников милиции. В рамках этой договоренности в марте-

мае 2003 года начали осуществляться мониторинг деятельности

сотрудников ГАИ-ГИБДД и уголовного розыска районных (городских)

управлений (отделов) внутренних дел Республики Татарстан по

выявленным случаям насилия в отношении граждан и коррупции.

Источником информации о коррупции в милиции были и интервью с

анонимными сотрудниками различных служб (государственная

автоинспекция, отделы уголовного розыска, следственные отделы,

патрульно-постовая служба и т.д.). По их результатам удалось определить

типичные схемы коррумпированных взаимоотношений, которые будут

приведены ниже.

3. Телефонный опрос граждан.

Вопросник (см. Приложение 2) составлялся сотрудниками проекта Олегом

Хабибрахмановым, Павлом Чиковым и пресс-секретарем Правозащитного

Центра г. Казани Ниной Писановой.

Целевая группа – жители городов Казань и Набережные Челны.

География анкетирования: города Республики Татарстан – Казань и

Набережные Челны.

Выборка – репрезентативная. Телефонному опросу подвергался каждый

сотый абонент. Операторы, находясь в офисе Правозащитного Центра

(г. Казань) и в офисе некоммерческого партнерства «За права россиян»

(г. Набережные Челны) звонили по телефону, спрашивали

совершеннолетнего члена семьи, представляли организацию, объясняли

суть мероприятия и спрашивали согласие ответить на несколько вопросов.

Отказы (бросили трубку, устно отказались) фиксировались. В случае

согласия операторы заносили ответы на вопросы в базу данных формата

Excel на компьютере.

Период опроса: три раза с промежутком в два месяца, т.е. с 1 по 20

декабря, с 1 по 20 февраля и с 1 по 10 апреля.

Результаты: каждый раз телефонному опросу подвергались 1000

респондентов в г. Казани и 500 респондентов в г. Набережные Челны. При

этом исключалась возможность повторного опроса одного и того же

респондента. Всего было опрошено 3000 респондентов в г. Казани и 1500

респондентов в г. Набережные Челны.

Во втором и третьем опросе в список вопросов был добавлен вопрос:

«Слышали ли вы за последнее время (полгода-год) о каких-либо

государственных либо негосударственных антикоррупционных

мероприятиях».

Операторы – Нина Писанова (г. Казань) и Алексей Никитин (г. Набережные

Челны).

В Республике Татарстан всего, по данным переписи населения 2002 года,

проживает 3 780 900 человек. Казань – столица, самый крупный город

Республики Татарстан, в котором проживает 1,05 млн. жителей.

Набережные Челны – второй по численности город в Республике

Татарстан, в котором проживает около 500 тыс. человек.

В указанных двух городах проживает около 1,5 млн. человек. Таким

образом, в исследовании приняли участие 0,3-0,4% жителей городов или

0,13-0,17% жителей республики.

4. Анкетирование лиц девиантного поведения.

Анкеты составлялась Олегом Хабибрахмановым и Натальей Кабловой.

Целевая группа: коммерческие секс-работницы, бездомные, наркотически

зависимые.

География анкетирования: города Республики Татарстан – Казань,

Набережные Челны, Бугульма.

Выборка – нерепрезентативная. Анкетирование проводилось на улицах, на

железнодорожном вокзале, рынках, в Республиканском СПИД-центре и его

филиале в Набережных Челнах, в общественной организации «Роза

ветров»в Казанской городской инфекционной больнице № 1.

Анкеты заполнялись со слов респондентов анкетерами.

Анкетеры – Олег Хабибрахманов и Наталья Каблова.

Период анкетирования: 1 марта – 5 мая 2003 года.

Результаты: всего было проанкетировано 108 человек, из которых 13

коммерческих секс-работниц, 51 бездомный, 44 наркотически зависимых.

5. Анкетирование сотрудников милиции.

Анкета составлялась Олегом Хабибрахмановым и Павлом Чиковым.

Целевая группа: сотрудники органов внутренних дел Республики Татарстан.

География анкетирования: города Республики Татарстан – Казань,

Набережные Челны, Бугульма, Елабуга, Тетюши, Буинск, Альметьевск.

Выборка – нерепрезентативная. Анкетирование проводилось в районных

(городских) управлениях (отделах) внутренних дел, включая ОУР, ГИБДД,

СО, ППСМ, ПДН, подразделениях центрального аппарата МВД Республики

Татарстан.

Анкеты заполнялись либо собственноручно респондентами, либо с их слов

анкетером.

Анкетер – Олег Хабибрахманов.

Период анкетирования: 1 июля – 1 сентября 2002 года.

Результаты: 200 сотрудников милиции.

6.Официальные статистические данные о должностных

преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел в

2000 -2002 годах.

Статистика предоставлена Прокуратурой Республики Татарстан в рамках

договора о совместной деятельности с Правозащитным Центром г. Казани

от 23 января 2003 года.

7. Вторичные данные.

В докладе приводятся результаты многочисленных исследований и

проектов в области коррупции в милиции и в правоохранительных органах в

целом, которые проводились в отдельных регионах (Саратовская область,

Приморский край), на федеральном уровне (исследования Фонда ИНДЕМ,

Трансперенси Интернешнл), за рубежом и на международном уровне.

Апробация результатов исследования

Некоторые результаты исследования были опубликованы:

- Мониторинг уголовного судопроизводства. Суды. Милиция. Следственные

изоляторы. Данные по Республике Татарстан / Под ред. проф. Ф.Р.

Сундурова. Правозащитный Центр г. Казани. 2003, - 150 с.

- «Две взятки в год дают в среднем татарстанцы чиновникам разного

уровня». «Восточный экспресс», № 9, 28 февраля – 6 марта 2003 г.

- «Всех переписали». «Вечерняя Казань», № 28, 18 февраля 2003 г.

-«Казанские менты недовольны службой». «Жизнь», № 42, 23 октября 2002

г.

- «Прокуратура поможет правозащитникам». «Время и деньги», № 16, 28

января 2003 г.

- «Самая бесправная категория – милиционеры…». «Восточный экспресс»,

№ 38, 29 ноября – 5 декабря 2002 г.

- «Казанские правозащитники выяснили, что думают милиционеры о своей

службе». Агентство социальной информации, 24 октября 2002 г.

- «В милиции не уважают начальство, а причиной коррупции считают

низкую зарплату». «Новая вечерка», № 45, 6 ноября 2002 г.

Сотрудники Правозащитного Центра г. Казани с докладами о результатах

исследования выступили на следующих мероприятиях:

- Межрегиональная конференция «Проблемы защиты прав человека в

правоохранительных органах современной России», секция «Милиция».

Доклад на тему «Коррупция в милиции Татарстана». Докладчик – Герман

Алеткин.

- Межрегиональная конференция «Проблемы защиты прав человека в

правоохранительных органах современной России», секция «Милиция».

Доклад на тему «Мониторинг органов внутренних дел Республики

Татарстан». Докладчик – Олег Хабибрахманов.