Предисловие
Это предисловие описывает и анализирует предпосылки к созда_
нию Европейского центра защиты прав человека (EHRAC), а также
исключительно трудную ситуацию, в которой проект работает, до_
стигая при этом значительных успехов. Вызывает огромное беспо_
койство то, что во время написания этого текста Дума обсуждает но_
вый законопроект, который, вполне вероятно, породит серьезные
препятствия для международной защиты прав человека в России
или сделает ее вовсе невозможной.
В 1996 г., когда Российская Федерация вступила в Совет Европы,
она пообещала реализовать огромный перечень обязательств, осо_
бенно в сфере прав человека. Одни возлагали большие надежды на
то, что событие знаменует подлинный разрыв с мрачным наследием
СССР, который ратифицировал множество международных актов в
области прав человека, в первую очередь Международный пакт о
гражданских и политических правах, только для того, чтобы цинич_
но пренебрегать ими в своей внутренней политике. Другие выража_
ли скепсис1. Были также сомнения в том, справится ли с этим систе_
ма Европейского Суда2.
Основной причиной озабоченности было то, что с 1994 по 1996
год Россия была вовлечена в вооруженный конфликт в Чечне, по_
влекший широкомасштабные нарушения прав человека и норм гума_
нитарного права3. Через год после ратификации Россией Европей_
ской Конвенции по правам человека в 1998 г., федеральные войска
вновь были направлены в Чечню. Однако вследствие ратификации
Европейской Конвенции граждане из всех регионов России, в том
числе и Чечни, теперь имели возможность обратиться с жалобой в
Европейский Суд по правам человека — первый и, возможно, наиболее эффективный судебный орган, выносящий решения по жалобам
на нарушения прав человека, которые обязательны к исполнению
государством. В то же время стало очевидно, что обеспечить соблю_
дение этих решений Россией будет нелегко.
6 апреля 2000 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ)
получила сообщение своего докладчика по Чечне, лорда Фрэнка
Джадда, в котором сурово осуждались жестокость и широкомасштаб_
ные грубые нарушения, допускаемые российскими федеральными
силами в Чечне. ПАСЕ проголосовала за то, чтобы порекомендовать
Комитету министров Совета Европы приостановить членство Рос_
сии, если она немедленно не заключит перемирие и не вступит в по_
литический диалог с представителями чеченского народа. Она так_
же приостановила право голоса российской парламентской делега_
ции и призвала других членов Совета Европы направить межгосудар_
ственную жалобу на нарушения прав человека в Европейский Суд по
правам человека4.
Вслед за этим, 26 июня 2000 г. последовала публикация Советом
Европы «Объединенного отчета, содержащего анализ переписки
между Генеральным Секретарем Совета Европы и Российской Феде_
рацией в соответствии со ст. 52 ЕКПЧ5». Этот отчет подготовили по
просьбе Генерального Секретаря три эксперта — Тамаш Бан, Фреде_
рик Сюдр и Питер ван Дейк, — в задачу которых входил анализ его
корреспонденции с властями Российской Федерации «в свете обяза_
тельств, возложенных на Высокую Договаривающуюся Сторону, ко_
торая является получателем запроса по ст. 52 Европейской Конвен_
ции по правам человека». Первый запрос был датирован 13 декабря
1999 г. Экспертов попросили в первую очередь сосредоточиться на
объяснениях, которых Генеральный Секретарь имел основания ожи_
дать в этом случае на основании ст. 52, и сравнить эти ожидания с со_
держанием полученных ответов. Они пришли к выводу, что ответы,
данные властями Российской Федерации, не соответствовали даже
минимальным критериям эффективности данной процедуры, кото_
рые подразумеваются в ст. 52, и отметили:
«Например, было бы законно ожидать, как минимум, того, что в
ответах будет предоставлена информация, изложенная конK
кретно и подробно, о таких вопросах, как инструкции о применеK
нии силы, в соответствии с которыми действовали федеральные
войска в Чечне, сообщения о расследованиях, ведущихся по какимK
либо делам, связанным с нарушениями прав человека, предполоK
жительно совершенными военнослужащими федеральных сил, усK
ловия содержания под стражей лиц, лишенных свободы российK
скими властями, и возможности для них эффективно пользоK
ваться правами, гарантированными ст. 5 Конвенции, четкие огK
раничения, которые были введены вместо свободы передвижения
в регионе, и т. д. Однако, даже после разъяснения, данного СекреK
тарем Совета Европы, о том, что от них ожидается, ответы
властей не содержали такой информации. Мы делаем вывод, что
данные ответы были неадекватными и Российская Федерация не
выполнила своего правового обязательства в качестве ДоговариваK
ющегося Государства в соответствии со ст. 52 Конвенции».
Вот в такой явно не внушающей оптимизма ситуации интерн «Ме_
мориала» Анна Корнилина, Дидерик Лохман из Human Rights Watch и
я начали работу по первым шести делам, относящимся к событиям в
Чечне, которые были направлены в Европейский Суд. Налицо была
насущная необходимость в укреплении возможностей обращения в
суд и в доступности различных ресурсов. В марте 2001 г. я обратился
с заявкой в Европейскую инициативу в области прав человека и де_
мократии Европейской Комиссии о гранте в 1 миллион евро, с це_
лью вести работу по укреплению возможностей во всех регионах
России по обращению с жалобами в Страсбург. Эта заявка была осно_
вана на партнерстве между Лондонским университетом Метрополи_
тан, Комитетом по правам человека коллегии адвокатов Англии и
Уэльса, членом исполнительного комитета которого я являюсь, и ор_
ганизацией «Мемориал». Когда мы узнали в декабре 2002 г. об успехе
нашей заявки в Европейскую Комиссию, по счастливому совпадению
Страсбургский суд вынес решения о приемлемости в первых шести
чеченских делах, признав их полностью приемлемыми.
Европейский центр защиты прав человека (EHRAC) был основан
командой, которая уже имела богатый опыт обращения в Страсбург.
Филип Лич стал директором EHRAC. Ранее он был юридическим ди_
ректором Liberty — ведущей правозащитной организации Великобритании, занимающейся защитой прав человека в стране, и в Курдском
правозащитном проекте (KHRP). Тина Девадасан, ставшая менедже_
ром проекта EHRAC, ранее тоже была сотрудником по ведению про_
екта в KHRP. Мы вместе осуществляли работу по подаче в Европей_
ский Суд дел в отношении Турции, также в ситуации широкомас_
штабных и грубых нарушений прав человека6. Я был одним из осно_
вателей Курдского правозащитного проекта и с 1994 г. направил в
его рамках много жалоб в Страсбург. Вместе с замечательными моло_
дыми российскими юристами, привлеченными для работы в проек_
те, мы начали пытаться призвать Россию к ответу. За первые три го_
да своей работы судебные дела EHRAC были самыми разнообразны_
ми и включали следующие сферы: вопросы уголовной юстиции, ис_
полнение решений судов по гражданским делам, условия содержа_
ния в тюрьмах, загрязнение окружающей среды, дискриминация по
этническому признаку, жестокое обращение в вооруженных силах и
грубые нарушения в Чечне.
К сожалению, упорство и непреклонность российского прави_
тельства в отношении международных механизмов защиты прав че_
ловека, бывшие столь очевидными еще в 2000 г., продолжаются и се_
годня. Чтение решений Европейского Суда по первым шести делам в
связи с Чечней7 показывает, что российские власти не провели пол_
ного и эффективного расследования по жалобам и не раскрыли ма_
териалов дел. Заявители и свидетели испытывали угрозы в свой ад_
рес, а некоторые из них «исчезли» или были убиты8. В настоящее
время укоренилась практика отказа Суду в возможности ознакомить_
ся с материалами дел из Чечни. Подобное поведение проявилось и в
деле Гусинский против России9, где Суд постановил, что «ограничение
свободы заявителя, дозволенное в соответствии со ст. 5(1)(с) было
x Обращение в Европейский Суд по правам человека
6 См. Reidy, Aisling; Hampson, Francoise; and Boyle, Kevin (1997) «Gross Violations of
Human Rights: Invoking the European Convention on Human Rights in the Case of
Turkey» v.15 n.2 Netherlands Quarterly of Human Rights pp.161_173
7 Исаева против России (Isayeva v Russia), № 57947/00, 24.2.05; Юсупова против России
(Yusupova v Russia), № 57948/00, 24.2.05; Базаева против России (Bazaeyeva v Russia), №
57949/00, 24.2.05; Хашиев против России (Khashiyev v Russia), № 57942/00, 24.2.05; АкаK
ева против России (Akaeva v Russia), № 57945/00, 24.2.05; и Исаева против России
(Isayeva v Russia), № 57950/00, 24.2.05.
8 См., например, дело Битиевой против России (Bitiyeva v Russia), №№ 57953/00 и
37392/03, 20 октября 2005 г.
9 Жалоба № 70276/01, решение от 19 мая 2004 г.
применено не только с целью доставить его в компетентный судеб_
ный орган по обоснованному подозрению в совершении преступле_
ния, но также и по сторонним причинам», а именно с целью запугать
его и заставить совершить коммерческую сделку. Таким образом,
Россия нарушила не только ст. 5, но и ст. 18 Европейской Конвен_
ции10.
Настоящее пособие по ведению дел в Европейском Суде представ_
ляет собой, таким образом, плод трехлетней работы, которая велась
в чрезвычайно сложных условиях. На мой взгляд, с точки зрения ук_
репления возможностей проект оказался чрезвычайно успешным.
Сейчас в России есть группа юристов, вполне способных составлять
жалобы, вести дела и представлять их в Европейском Суде. Следует
особо отметить заслуги Филипа Лича, директора EHRAC, который
был незаменим в подготовке этой группы, а также работал с ними
изо дня в день над этими делами. Он любезно дал разрешение на пе_
ревод для этого учебного пособия четырех глав из второго издания
своей книги «Taking a case to the European Court of Human Rights11».
В результате учебное пособие выиграло от его вышеупомянутого
многолетнего опыта. Несколько юристов EHRAC и других россий_
ских юристов, прошедших подготовку в рамках этого проекта, участ_
вовали в составлении этого пособия под общим руководством Фили_
па Лича.
К ноябрю 2005 г. юристы EHRAC и «Мемориала» добились выне_
сения Европейским Судом 11 положительных решений по делам,
связанным с широким кругом проблем. Кроме решений по чечен_
ским делам, вынесенным в феврале 2005 г., наши юристы добились,
например, важного решения по экологическому делу — Фадеева проK
тив России — в июне 2005 г. В подобных делах победившие заявители
получили авторитетное решение о том, что они пострадали от нару_
шений Конвенции. Эти решения нередко являются результатом мно_
голетней упорной работы перед лицом пассивности национальных
органов власти, и подлинным оправданием их решения обратиться с
жалобой в Суд. В связи с этими делами государство не только было обязано выплатить компенсацию заявителям по этим делам, но и,
что гораздо важнее — начался процесс исполнения решений, под
эгидой Комитета Министров Совета Европы. Это процесс, который
должен привести к изменениям в соответствующих законах, практиках и политиках.
Однако в то же время положение гражданского общества значи_
тельно ухудшилось. В своем брифинговом документе «Угроза НПО.
Управление гражданским обществом: НПО на очереди?» Human
Rights Watch предупреждает о «разгроме гражданского общества в
России12». 23 ноября 2005 г. Государственная Дума приняла в первом
чтении 370 голосами против 18 новый законопроект, который заста_
вит все НПО, в настоящее время действующие в России, перерегис_
трироваться в специальной государственной комиссии в течение го_
да, что будет иметь воздействие запрета иностранного финансирова_
ния правозащитных НПО, и поставит все гражданское общество под
жесткий государственный контроль. Закон, который может быть
принят уже в январе 2006 г., также позволит государству контролиро_
вать финансирование и расходы НПО13. Согласно новому законода_
тельству НПО, финансируемым из_за рубежа, будет запрещено осу_
ществлять деятельность в России через свои представительства, как
многие делают это сейчас. Этот законопроект и параноидальные на_
строения в отношении НПО, которые он выражает, представляет уг_
розу не только для Human Rights Watch, но и для нашей партнерской
организации — «Мемориала».
На момент написания этого предисловия нижегородское Общест_
во российско_чеченской дружбы, его исполнительный директор Ста_
нислав Дмитриевский и нижегородская газета «Правозащита» явля_
ются субъектом различных судебных разбирательств: от Министер_
ства юстиции, желающего закрыть Общество, прокуратуры, предъя_
вившей Дмитриевскому обвинения в разжигании национальной роз_
ни и до налоговых органов, предъявивших огромные налоговые пре_
тензии, наложивших штраф и обвинивших организацию в уклоне_
нии от уплаты налогов. По сути, они решили, что гранты, получен_
ные Обществом от Европейской Комиссии и американского Национального фонда демократии, уже потраченные на проекты, для кото_
рых и были предназначены, и прошедшие аудит, должны рассматри_
ваться как чистая прибыль Общества и облагаться налогом соответ_
ственно. Если эта схема начнет применяться в других регионах Рос_
сии, это сулит бедствия большинству из 400 тыс. российских НПО,
особенно тем 2 тысячам, которые работают исключительно в облас_
ти защиты прав человека.
Читателю должно быть ясно, что работа EHRAC в России сопря_
жена с большими трудностями. Именно по этой причине я с радос_
тью согласился написать предисловие к этому прекрасному учебному
пособию. Это действительно великолепный текст — квинтэссенция
трех лет беспрецедентного опыта работы. Он также показывает, что
новому поколению бесстрашных молодых российских юристов
вполне по плечу вести дела в Страсбургском суде.
Билл Бауринг
профессор прав человека и международного права
Лондонский университет Метрополитан
декабрь 2005 г.
Благодарности
Тина Девадасан (менеджер проекта, EHRAC) осуществляла общее
руководство подготовкой в печать этого учебного пособия, при со_
действии Елены Рыжовой («Мемориал») и Кирсти Стюарт (EHRAC).
Перевод выполнен кандидатом философских наук Татьяной Тома_
евой. Рецензенты — кандидат юридических наук, преподаватель
МГУ им. М. В. Ломоносова Гаянэ Давидян, студент юридического фа_
культета СПбГУ Сергей Голубок и кандидат юридических наук Арка_
дий Гутников, проректор Санкт_Петербургского института права.
Содержащийся в пособии указатель дел Европейского Суда по пра_
вам человека был составлен стажером EHRAC Ануд Таки при содей_
ствии стажеров EHRAC Лейлы Стоун, Вины Мадхавджи и Григория
Аветисяна.
Главы 3_6 были первоначально опубликованы в книге Филипа Ли_
ча «Обращение в Европейский Суд по правам человека» (P. Leach,
Taking a Case to the European Court of Human Rights, second edition, Oxford
University Press, 2005). В настоящем пособии эти главы переиздаются
на русском языке с любезного разрешения издательства Оксфордс_
кого университета.
Разделы главы 6, относящиеся к доказательствам и документации,
основаны на материалах книг Reporting Killings as Human Rights
Violations Handbook (разделы 2 и 3) и The Torture Reporting Handbook (раз_
делы 2 и 3), изданных Центром прав человека Эссекского универси_
тета (Великобритания). Авторы обеих книг — К. Томпсон и К. Гиф_
фард. Материалы воспроизводятся и/или адаптируются в настоя_
щем пособии с любезного разрешения Центра прав человека Эссек_
ского университета.
Текст жалобы, направленной в Европейский Суд по правам чело_
века по делу Русланова и другие против России воспроизводится с лю_
безного разрешения организации «Правовая инициатива по Рос_
сии».
xiv Обращение в Европейский Суд по правам человека
Мы также хотели бы выразить признательность всем авторам,
принявшим участие в подготовке текста пособия.
EHRAC выражает благодарность за оказанную финансовую под_
держку следующим организациям: ACAT_Suisse, Комитету по правам
человека Коллегии адвокатов Англии и Уэльса, Европейской комис_
сии, Министерству иностранных дел и по делам Содружества Вели_
кобритании и фонду Макартуров .
Примечание,
касающееся Протокола 14
Протокол 14 к Европейской Конвенции по правам человека был
принят 13 мая 2004 г. На момент подготовки книги в печать данный
Протокол еще не вступил в силу. Изменения, вносимые Протоколом
в практику Суда, в книге вынесены в отдельные текстовые блоки.
«Усиление ресурсов поддержки женщин и мужчин, направляющих
жалобы против Российской Федерации в Европейский суд по пра_
вам человека» — проект, осуществляемый EHRAC и партнерской ор_
ганизацией «Мемориал». Проект финансируется, первоначально
на три года, Европейской комиссией, в качестве гранта в рамках программы «Евро_
пейская инициатива по вопросам демократии и прав человека».
«Европейский Союз включает в себя 25 государств_членов, объединивших передо_
вые достижения, ресурсы и судьбы своих народов. На протяжении 50 лет совмест_
ными усилиями им удалось создать зону стабильности, демократии и устойчивого
развития, сохранив при этом культурное многообразие, личные свободы и атмосфе_
ру терпимости. Европейский Союз неуклонно стремится передавать и приобщать к
своим достижениям и ценностям страны и народы, находящиеся за его пределами».
«Данный материал опубликован при поддержке Европейского Союза. Содержание
публикации является предметом ответственности EHRAC и не отражает точку зре_
ния Европейского Союза».
О EHRAC и «Мемориале»
EHRAC
Европейский центр защиты прав человека (EHRAC) был основан
при Лондонском университете Метрополитан. Используя междуна_
родные правозащитные механизмы, в первую очередь Европейского
Суда по правам человека, центр оказывает содействие юристам и не_
правительственным организациям (НПО), осуществляющим право_
защитную деятельность в Российской Федерации. EHRAC также про_
водит обучение в области прав человека и два раза в год выпускает
бюллетень, посвященный вопросам прав человека. EHRAC работает
в партнерстве с организацией «Мемориал», а также сотрудничает с
другими российскими НПО и юристами. Основное финансирование
деятельности EHRAC осуществляется Европейской Комиссией, пре_
доставившей грант на три года в рамках программы «Европейская
инициатива по вопросам демократии и прав человека», а также Ми_
нистерством иностранных дел Великобритании.
«Мемориал»
Правозащитный центр «Мемориал» (http://www.memo.ru/) был ос_
нован в 1989 г. при историко_просветительском обществе «Мемори_
ал». Работа центра направлена на защиту прав человека и в настоя_
щее время осуществляется в рамках трех основных программ. Про_
грамма «Горячие точки» сосредоточена на вопросах нарушения прав
человека в зонах вооруженного конфликта. Сеть «Миграция и пра_
во» обеспечивает защитой беженцев и пострадавших от дискрими_
нации и политических преследований. Совместная программа с Ев_
ропейским центром защиты прав человека призвана оказывать со_
действие и поддержку тем людям, которые желают обратиться с жа_
лобами в Европейский Суд по правам человека.
Контактные данные
EHRAC/ «Мемориал»
МОСКВА
Россия 101990, г. Москва,
Милютинский пер., 18А, оф. 36С
Тел.: +7 (495) 225 31 17
Тел./Факс: +7 (495) 924 20 25
http://ehracmos.memo.ru
Адрес для почты:
Россия 127051, г. Москва,
М. Каретный пер., 12
Татьяна Касаткина,
исполнительный директор
E_mail: memhrc@memo.ru
Елена Рыжова,
координатор проекта
E_mail: admin@ehrac.memo.ru
Дина Ведерникова, юрист
E_mail: vedernikova@ehrac.memo.ru
Кирилл Коротеев, юрист
E_mail: koroteev@ehrac.memo.ru
Наташа Кравчук, юрист
E_mail: kravchuk@ehrac.memo.ru
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
Ольга Цейтлина
191187 Санкт Петербург,
ул. Гагаринская 12, офис 42
Тел.: + 7 (812) 327 35 09
Факс: + 7 (812) 279 03 71
E_mail: oosipova@hotmail.com
РЯЗАНЬ
Ирина Ананьева
390000 Рязань, пл. Костюшко 3,
офис «A»
Тел.: +7 (4912) 25 51 17
Факс: +7 (4912) 25 51 17
E_mail: Ananas77@mail.ru
НОВОРОССИЙСК
Марина Дубровина
353900, Краснодарский край,
г. Новороссийск, ул. Мира, д. 14/4
Тел.: +7 (8617) 61 10 70
Факс: +7 (8617) 25 47 36
E_mail: almad@mail.kubtelecom.ru
НАЗРАНЬ
Иса Гандаров
386100 Ингушетия, Назрань,
ул. Моталиева, 46
Тел.: +7 (8732) 22 23 49
Факс: +7 (8732) 22 23 49
E_mail: isa@southnet.ru
УРУС-МАРТАН
Докка Ицлаев
Чеченская Республика,
Урус_Мартан, ул. Ленина 1А
Тел./Факс: +7 (87145) 2 22 26
E_mail: dokka@mail.ru
ЛОНДОН
London Metropolitan University
LH 222, Ladbroke House
62_66 Highbury Grove
London N5 2AD
Тел.: + 44 (0)20 7133 5087
Факс: + 44 (0)20 7133 5173
EHRAC@londonmet.ac.uk
www.londonmet.ac.uk/ehrac
Филип Лич, директор проекта
Тел.: + 44 (0)20 7133 5111
E_mail: p.leach@londonmet.ac.uk
Проф. Билл Бауринг,
академический координатор
Тел.: + 44 (0)20 7133 5132
E_mail: b.bowring@londonmet.ac.uk
Тина Девадасан,
менеджер проекта
Тел.: + 44 (0)20 7133 5087
E_mail:
v.devadasan@londonmet.ac.uk
Елена Волкова,
администратор проекта
Тел.: + 44 (0)20 7133 5090
E_mail: e.volkova@londonmet.ac.uk
Кирсти Стюарт,
специалист по развитию и связям
с общественностью
Тел.: +44 (0)20 7133 5156
E_mail: k.stuart@londonmet.ac.uk
Обращение в Европейский Суд по правам человека