2.1 ВВЕДЕНИЕ
Ратификация Россией Европейской Конвенции по правам челове_
ка Совета Европы 5 мая 1998 г.1 была встречена как «историческое
событие, важное для ее граждан и для всей Европы», которое будет
способствовать укреплению консолидации ее внутренних институ_
тов и механизмов защиты прав человека2. С тех пор Европейский Суд
по правам человека в Страсбурге получил более 20 тыс. жалоб про_
тив Российской Федерации, касающихся очень широкого спектра
предполагаемых нарушений Конвенции, включая вопиющие нару_
шения, совершенные силами безопасности в Чечне3, плохие условия
содержания в тюрьмах4, права пациентов, страдающих психически_
ми заболеваниями5, проблемы в системе уголовной юстиции6, неза_
конное содержание под стражей7 и загрязнение окружающей среды8.
Следует помнить, что лишь около 10% жалоб из всех стран Совета
Европы, поданных в Европейский Суд, преодолевают этап рассмотре_
ния на предмет приемлемости. Как отмечается в главе 6 ниже, для
признания жалоб неприемлемыми могут быть различные причины,
связанные с несоблюдением формальных требований Конвенции.
Однако очевидно, что многие жалобы терпят неудачу из_за ошибок и
недостатков при отборе и подготовке дел и/или невнимательного от_
ношения к основным принципам ведения дел в суде. Кроме того, на
дела, поднимающие важные принципиальные вопросы, могут ока_
зать негативное влияние иные факторы, такие как поведение властей
и/или подводные камни национальной процессуальной системы.
В этой главе рассматриваются некоторые важные практические и
носящие более общий характер стратегические соображения, кото_
рые следует учитывать при подаче жалоб в Европейский Суд по пра_
вам человека.
В первом разделе («Отбор дел») опытные юристы_правозащитни_
ки из российских правозащитных НПО обсуждают вопросы, связан_
ные с отбором дел и стратегическим подходом к их ведению. Они
рассматривают проблемы, возникающие при разработке стратегий
ведения прецедентных дел.
Во втором разделе («Подготовка дел») рассматриваются некото_
рые важные практические аспекты, относящиеся к подготовке дел, в
том числе вопросы общих принципов работы, сбора доказательств и
документации.