1.1. Основные международные стандарты, связанные с отбором и назначением судей

I. Источники международных стандартов независимости судей

применительно к отбору судей, финансовому и материально-

техническому и административному обеспечению судебной системы

Источники международных стандартов независимости судей можно

разделить на два основных вида: ратифицированные Россией международные

договоры, устанавливающие обязательные для выполнения стандарты, и

документы, носящие рекомендательный характер.

К первому виду документов относятся Международный Пакт о гражданских и

политических правах, принятый 16 декабря 1966 г. (далее МПГПП), и Европейская

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г.

(далее ЕКПЧ). Российская Федерация, ратифицировав МПГПП и ЕКПЧ, взяла на

себя международные обязательства по обеспечению реализации прав и свобод,

закрепленных в этих договорах.

Кроме того, стандарты независимости судей, имеющие обязательное

значение для России, имеют решения Европейского суда по правам человека,

поскольку при ратификации ЕКПЧ Россия признала обязательную юрисдикцию

Суда. В решениях, касающихся соблюдения ст. 6 ЕКПЧ, например, в решениях по

делам Делькорт, Рингсен, Пирсак, Кэмпбелл и Фелл и т.п., детально разработаны

различные аспекты реализации права на справедливое судебное

разбирательство, в том числе проблемы обеспечения независимости суда.

Международными структурами было принято значительное количество

документов рекомендательного характера. Среди них основными являются:

А). Рекомендации по вопросам обеспечения независимости судей, принятые

органами ООН и Совета Европы. А именно:

- Основные принципы независимости судебных органов, утвержденные

Генеральной Ассамблей ООН резолюцией №40/146 от 13 декабря 1985 г.;

- Рекомендация Комитета министров Совета Европы №R (94) 12 «О

независимости, эффективности и роли судьи» от 13 октября 1994 г.;

- Рекомендации Комитета министров Совета Европы №R (95) 12 «Об организации

уголовного правосудия».

Б). Источниками международных стандартов независимости судей также

могут являться доклады и заключения международных органов, в том числе

Комитета по правам человека ООН, Специального докладчика ООН по вопросам

независимости судей и юристов.

Г). Документы международных неправительственных организаций

(конференций, встреч), которые представляют принятые международным

сообществом концепции и принципы независимости и ответственности судей:

- Европейская Хартия о законе о статусе судей, принятая на встрече

председателей верховных судов государств-членов Совета Европы 10 июля 1998

г.;

- Универсальная Хартия судей, принятая Международной ассоциацией судей в

ноябре 1999;

- Хартия судей Европы, принятая Европейской ассоциацией судей 20 марта 1993

г.

II. Основные международные принципы, касающиеся независимости и

эффективности судебной системы

Ч. 1 ст. 14 МПГПП устанавливает: «Каждый имеет право при рассмотрении

любого уголовного обвинения, предъявленного ему, или при определении его

прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и

публичное разбирательство дела компетентным, независимым и

беспристрастным судом, созданным на основании закона». Ч. 1 ст. 6 ЕКПЧ

устанавливает: «Каждый имеет право при определении его гражданских прав и

обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения,

предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в

разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании

закона».

Российская Федерация, ратифицировав Пакт и Конвенцию, взяла на себя

обязательство обеспечивать право на справедливое судебное разбирательство

всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией1. То есть, Российская Федерация

обязана предпринять законодательные и другие меры, необходимые для

осуществления этого права2.

Одним из важнейших элементов права на справедливое судебное

разбирательство, согласно п. 1 ст. 6 ЕКПЧ и п. 1 ст. 14 МПГПП является

независимость суда, рассматривающего дело, а также эффективность судебных

органов, позволяющая рассматривать поставленные перед ними вопросы быстро

и качественно.

При определении того, является ли судебный орган независимым, Суд

принимает во внимание следующие факторы: процедуру назначения его членов;

продолжительность их службы в этом качестве; существование гарантий,

препятствующих оказанию давления на них, а также то, имеет ли данный орган

внешние атрибуты независимости.3

Отбор судей и их назначение на должность имеют ключевое значение так же

для обеспечения эффективности судебной системы, поскольку

профессиональные качества судьи определяют скорость рассмотрения дел и

качество принятых по этим делам решений.

III. Процедура отбора и назначения судей.

1. Требования к кандидатам.

Существующие международные документы указывают на основные качества,

которыми должны обладать кандидаты на должность судей.

Лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие

моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и

квалификацию в области права4.

Все решения, касающиеся карьеры судьи должны приниматься, исходя из

объективных критериев, отбор и карьера судьи должны зависеть от его

достоинств: квалификации, честности, способностей и эффективности5.

Документы международных неправительственных организаций (например,

Международная ассоциация судей, Европейская ассоциация судей)

интерпретируют вышеуказанные стандарты следующим образом:

- нормы Закона, регулирующие подбор и отбор судей независимым органом или

коллегией, за основу выбора кандидатов берут их способность свободно и

беспристрастно оценивать правовые вопросы, которые будут передаваться им на

рассмотрение, и применять закон по ним, не ущемляя чувства собственного

достоинства личности6;

- закон устанавливает обстоятельства, при которых предшествующая

деятельность кандидата или же деятельность его близких родственников могут,

по причине законных объективных сомнений, порождаемых такой деятельностью

в отношении беспристрастности и независимости данного кандидата, являться

препятствием для назначения его в суд7;

- отбор судей должен основываться на объективных критериях, нацеленных на

обеспечение надлежащего профессионального уровня судьи. Никакое

постороннее влияние, в особенности влияние политическое, не должно играть

роли при назначении судей.8

Рассматривая вопросы реализации указанных стандартов на практике,

консультативный Совет Европейских судей при Комитете Министров Совета

Европы (КСЕС) отметил следующее – любые «объективные критерии»,

направленные на обеспечение того, чтобы отбор и повышение в должности судей

осуществлялись «на основе заслуг, с учетом квалификации, моральных качеств,

профессионализма и эффективности", изложены в обобщенных формулировках.

Тем не менее, важно какое действительное содержание будут иметь эти

положения в каждом конкретном государстве и как они будут применяться. КСЕС

рекомендовал, чтобы органы, которые в государстве-члене Совета Европы несут

ответственность за осуществление назначения и повышение судей в должности и

дают рекомендации в этой связи, должны в настоящее время разработать,

опубликовать и ввести в действие объективные критерии, с целью обеспечить,

чтобы отбор и карьера судей, «основывались на заслугах с учетом квалификации,

моральных качеств, профессионализма и эффективности». После того, как это

будет сделано, данные органы или власти, несущие ответственность за любое

назначение или продвижение по службе, должны будут действовать

соответствующим образом, и тогда станет возможным наконец проанализировать

содержание принятых критериев и их практические результаты9.

2. Требования к органу, осуществляющему отбор и назначение.

Международные документы устанавливают следующие требования к органу,

принимающему решения об отборе и назначении судей:

- орган, принимающий решения относительно отбора и карьеры судьи, должен

быть не зависим от правительства и администрации. Для того, чтобы обеспечить

эту независимость, правила должны устанавливать, в частности, что члены этого

органа должны избираться судейским сообществом и сами устанавливать свои

процессуальные правила10.

Документы международных неправительственных организаций

интерпретируют эти стандарты следующим образом:

- отбор судей должен проводиться независимым органом, который представляет

судейское сообщество.11 В отношении каждого решения, связанного с подбором,

отбором, назначением, продвижением по службе или окончанием пребывания в

должности судьи Закон предусматривает вмешательство органа, независимого от

исполнительной и законодательной власти, в котором не менее половины

принимающих участие в заседании являются судьями, избранными такими же

судьями в порядке, гарантирующем самое широкое представительство судей.12

Решение о назначении выбранного кандидата на должность судьи и о

направлении его в тот или иной суд принимается независимым органом или по его

предложению, или рекомендации, или с его согласия, или на основании его

заключения13.

3. Требования к процедуре отбора и назначения.

Международные документы устанавливают следующие требования к

процедуре отбора и назначения судей:

- любой метод подбора судей должен гарантировать от назначения судей по

неправомерным мотивам. При подборе судей не должно быть дискриминации в

отношении данного лица по признакам расы, цвета кожи, пола, религии,

политических и иных убеждений, национального или социального происхождения,

имущественного, сословного или иного положения; однако требование о том,

чтобы кандидат на юридическую должность был гражданином соответствующей

страны, не должно рассматриваться в качестве дискриминационного14;

- если конституционные нормы или правовые традиции позволяют

исполнительной власти назначать судей, должны быть установлены гарантии, с

тем, чтобы на практике обеспечить прозрачность и независимость процедуры

назначения15.

Рассматривая вопросы реализации указанных стандартов на практике, КСЕС

отметил следующее:

«Различные методы, используемые в настоящее время для отбора судей,

имеют как свои преимущества, так и недостатки: можно утверждать, что выборы

обеспечивают больше прямой демократической законности, но, с другой стороны,

это втягивает кандидата в кампании, в политику и создает соблазн приобретать

расположение других лиц или делиться своим расположением с другими.

Кооптирование же со стороны существующих судебных работников может дать

технически квалифицированных кандидатов, но связано с риском консерватизма

или корпоратизма (или «клонирования») - и с позиций некоторых конституционных

подходов может выглядеть совершенно недемократично. Можно также

утверждать, что назначение судей исполнительной и законодательной властью

будет усиливать их авторитет, но, с другой стороны, это связано с риском

зависимости судей от этих органов власти. Еще один метод - назначение судей

независимым органом16».

Можно опасаться, что существующее разнообразие подходов может

косвенным образом привести к продолжению оказания неприемлемого

политического влияния на назначение судей. КСЕС отметил мнение специалиста

г-на Оберто о том, что неформальные процедуры назначения и открытое

политическое влияние на назначения судей в некоторых государствах не могут

быть приняты как модели в других, недавно ставших на путь демократии странах,

где необходимо обеспечить независимость судебной власти путем внедрения

полностью свободных от политического влияния органов назначения судей.17