Введение
Право на доступ к правосудию – одно из важнейших гражданских прав.
Реализация права на правосудие тесно связано с реализацией всех прочих прав и
свобод человека.
Право на доступ к правосудию закреплено во всех основных международных
документах по правам человека, ратифицированных Российской Федерацией.
Основные гарантии права на доступ к правосудию также содержатся в
Конституции Российской Федерации.
С 2000-2001 г.г. в России повсеместно создается новый элемент судебной
системы - мировая юстиция. Согласно Федеральному закону «О мировых судьях в
Российской Федерации», мировые судьи призваны разрешать значительное число
правовых споров, затрагивающих права, свободы и законные интересы
населения. В связи с этим чрезвычайно важно обеспечить гарантии соответствия
мировой юстиции международным и конституционным стандартам права на
доступ к правосудию.
Право на доступ к правосудию многогранно и требует установления
многочисленных гарантий. Однако основной из них является независимость и
эффективность судебных органов. Основные принципы независимости судебных
органов, утвержденные Генеральной Ассамблей ООН в резолюции №40/146 от 13
декабря 1985 г., а также Рекомендация Комитета министров Совета Европы №R
(94) 12 «О независимости, эффективности и роли судьи» от 13 октября 1994 г.,
устанавливают, что для обеспечения независимости и эффективности судебной
власти государство должно обеспечить судебные органы необходимыми
финансовыми и материальными ресурсами, а также персоналом для
осуществления необходимой административно-технической работы. Эти
документы также требуют установления такой процедуры отбора и назначения
судей, которая обеспечивала бы комплектование судейского корпуса из лиц,
обладающих высокими моральными качествами и квалификацией, необходимой
для эффективного осуществления правосудия.
Согласно Закону «О мировых судьях в Российской Федерации», порядок
назначения мировых судей на должность, равно как финансовое, материально-
техническое и организационное (формирование административного аппарата
мирового судьи) обеспечение мировой юстиции отнесены к компетенции
субъектов Российской Федерации. Поскольку до введения мировой юстиции
кадровое, финансовое, материально-техническое и организационное обеспечение
органов правосудия находились в федеральной компетенции, региональные
власти не обладают достаточным опытом разрешения таких вопросов и
встречают значительные трудности в создании системы мировой юстиции. Более
того, отнесение вопросов назначения мировых судей, а также финансового,
материально-технического и организационного обеспечения мировой юстиции в
ведение региональных властей представляет возможную угрозу зависимости
мировых судей от отдельных чиновников региональных и муниципальных
исполнительных органов.
В этой ситуации активные действия неправительственных правозащитных
организаций, заинтересованных в обеспечении реального доступа населения к
правосудию, могут существенным образом способствовать становлению
независимой и эффективной мировой юстиции.
Учитывая все вышеизложенное, участники проекта взяли в качестве
основной цели проекта содействие реализации населением права на доступ к
правосудию в рамках недавно созданной в России системы мировой юстиции. Для
достижения этой цели были выделены следующие конкретные исследовательские
задачи:
• изучение нормативной базы и сложившейся практики кадрового,
финансового, материально-технического и организационного обеспечения
мировой юстиции в трех регионах РФ в контексте обеспечения независимости и
эффективности мировой юстиции и обеспечения гарантий соответствия мировой
юстиции международным и конституционным стандартам права на доступ к
правосудию;
• определение недостатков и положительных сторон кадрового, финансового,
материально-технического и организационного обеспечения мировой юстиции в
трех регионах РФ и разработка рекомендаций по совершенствованию;
• вовлечение судейского сообщества, представителей законодательной и
исполнительной власти выбранных субъектов РФ и представителей гражданского
общества в обсуждение проблемы эффективности и независимости мировой
юстиции и разработку рекомендаций по ее совершенствованию;
• лоббирование необходимых изменений в нормативных актах в
законодательных и исполнительных органах выбранных субъектов Федерации;
• повышение осведомленности населения выбранных регионов о гарантиях
права доступа к справедливому и независимому суду и привлечение внимания
общественности к проблеме эффективности и независимости мировой юстиции;
• развитие опыта взаимодействия региональных общественных организаций
для решения задач усовершенствования системы правосудия в России.
Методология и критерии исследований, использованные при выполнении
работы и достижении целей поставленных задач, изложены в Приложении 2 к
докладу.