Введение и методология исследования
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Республика Татарстан (РТ).
Общая численность населения: 3 773,8 тыс. человек (по переписи
населения 2002 года)
Городское население: 73,6%.
Плотность населения: 56 чел./кв. км.
Основные этнические группы по данным переписи населения 1989 г.:
татары (более 48,5%, по последним статистическим данным доля татар
составила 51%), русские (43,3%), чуваши (3,7%). Кроме того, на территории
республики проживают украинцы, мордва, удмурты, марийцы, башкиры и
др.
Законодательный орган: Государственный Совет Республики Татарстан.
Состоит из 130 депутатов.
Председатель Государственного Совета Республики Татарстан –
Мухаметшин Фарид Хайруллович.
Президент Республики Татарстан – Шаймиев Минтимер Шарипович.
Председатель Верховного Суда Республики Татарстан – Баранов Геннадий
Михайлович.
Министр внутренних дел Республики Татарстан – Сафаров Асгат
Ахметович.
Актуальность темы исследования
Согласно данным Фонда ИНДЕМ, Республика Татарстан занимает
седьмое место по уровню коррупции в правоохранительных органах в
России. Общий годовой объем взяток, выплачиваемых гражданами
Татарстана, составляет 7 миллиардов 845 миллионов рублей.
Исследование проводилось в 2001 – 2002 годах.1
Коррупция в правоохранительных органах имеет наибольший
деструктивный потенциал. Во-первых, потому что эти органы по закону
обязаны бороться с проявлениями коррупции, во-вторых, поскольку они
наиболее сильно заинтересованы в высоком доверии среди населения.
Такая заинтересованность имеет прагматичную цель – сообщения и
помощь граждан при раскрытии преступлений.
Понятие «правоохранительные органы» в России включает следующие
структуры: Министерство внутренних дел Российской Федерации и все его
структурные подразделения; Прокуратура Российской Федерации; судебная
система.
Как показывают исследования, наименьшим авторитетом среди
населения пользуется милиция,2 на втором месте – суды.3 Лучше всего
дело обстоит в прокуратуре.4
В августе 2002 года Правозащитный Центр г. Казани принял решение
провести изучение уровня и структуры коррупции в милиции Республики
Татарстан. Исследование проводилось в рамках проекта «Общественный
механизм противодействия коррупции в милиции», поддержанного
Институтом «Открытое Общество» (Фонд Сороса – Россия).
Исследование проводилось в период провозглашаемой государством
активной борьбы с коррупцией. Этому свидетельствовали активные
действия руководства МВД России и его подразделений в субъектах
Российской Федерации. В числе таких действий на территории Республики
Татарстан:
1) распространение практики «горячих» телефонных линий для сообщений,
в том числе и анонимных, о незаконных действиях сотрудников милиции.
Примеры: общий телефон доверия МВД Татарстана – (8432) 052, телефон
доверия УГИБДД МВД РТ - (8432) 41-31-92;
2) введение министром внутренних дел РТ неофициальной практики,
согласно которой, в случае отказа сотрудника от предлагаемой взятки, он
получает премию в сумме взятки;
3) непрерывная запись разговоров инспекторов ГИБДД с участниками
дорожного движения;
4) повышение заработной платы сотрудников органов внутренних дел.
Эффективность комплекса предлагаемых к введению и уже введенных
государством мероприятий по борьбе с коррупцией в правоохранительных
органах общественностью до сих пор не оценивалась.
Тот же период характеризуется активизацией антикоррупционной
деятельности некоммерческого сектора в России. В частности, были
реализованы следующие проекты:
1) исследование «Региональные индексы коррупции» Центра
Антикоррупционных исследований и инициатив Трансперенси Интернешнл
– Р совместно с Фондом ИНДЕМ. Индексы коррупции строились на
основании социологического исследования, которым были охвачены 5666
граждан и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний
бизнес, в 40 субъектах Российской Федерации. Тем самым, данное
исследование коррупции является беспрецедентным по масштабу в рамках
одной страны. Финансовую поддержку проекта осуществлял Институт
«Открытое Общество». Полевая стадия (опрос) была возложена на Центр
"Общественный мониторинг".
2 Более подробно см. «Мониторинг уголовного судопроизводства. Суды. Милиция. Следственные
изоляторы. Данные по Республике Татарстан». Правозащитный Центр г. Казани, 2002.
3 Мониторинг независимости судей, проведенный в Нижегородской области (Нижегородское
общество прав человека), Красноярском _____крае (Красноярский общественный комитет по защите
прав человека), Ростовской области (Центр мониторинга прав человека) в 2002 году.
4 Исследование уровня доверия к прокуратуре среди населения Научно-исследовательского
института Генеральной прокуратуры России. 2002 год. В Республике Татарстан проводилось
Прокуратурой Республики Татарстан при помощи Правозащитного Центра г. Казани.
2) исследование «О положении с коррупцией в органах внутренних дел
(опыт конкретного криминологического исследования)», проведенное
кафедрой уголовного права Юридического института ДВГУ;
3) социологическое исследование «Милиция и права человека» в рамках
проекта «Права человека: что знают о них сотрудники органов внутренних
дел и как они их соблюдают при исполнении своих служебных
обязанностей», проведенное Уполномоченным по правам человека в
Саратовской области и Агентством по развитию региональных социально-
правовых коммуникаций «Диалог» за счет средств грантового фонда
конкурса «Социальное партнерство» Окружной ярмарки социальных и
культурных проектов «Саратов-2001»;
4) исследование «Диагностика российской коррупции: социологический
анализ», проведенное Фондом ИНДЕМ в 2000 – 2001 годах при финансовой
поддержке Всемирного банка;
5) создание и деятельность антикоррупционных гражданских адвокатур. В
июле 2001г. АМР США начало новую антикоррупционную программу в
Самарской и Томской областях России, техническую помощь, в выполнении
которой также оказывает MSI. В рамках программы в мае 2002 г. были
открыты две адвокатуры: одна в Самаре и вторая в Томске. В течение
первых двух месяцев работы Самарская Адвокатура оказала помощь около
200 гражданам. Юристы Адвокатуры разработали и опубликовали буклеты,
в которых анализируются и даются советы по наиболее типичным
проблемам, с которыми сталкиваются граждане. Адвокатура также
опубликовала брошюру для предпринимателей с информацией о
законодательстве, а также практическими рекомендациями о том, как
поступать предпринимателям при проведении различного рода проверок.
Адвокатура также провела несколько семинаров и круглых столов по
правовым вопросам и проблеме коррупции;
6) проведение исследования «Коррупция в Самарской области: результаты
опроса общественного мнения», октябрь 2001 года. Подготовлено
организацией Management Systems International (MSI), проведено
Самарским филиалом Института сравнительных исследований трудовых
отношений (ИСИТО), финансировано Агентством международного развития
США (АМР США);
7) проведение Международного семинара «Антикоррупционные
гражданские адвокатуры: опыт работы и развитие сетевого
взаимодействия» 23 - 24 сентября 2002г. в Самаре (Россия) при
финансовой поддержке программы «Восток-Восток» Института «Открытое
Общество» (Фонд Сороса). Организаторами семинара выступили
Самарский Центр Права, Поволжский гуманитарный фонд и компания
«Менеджмент Системз Интернешнл» (MSI). Поддержку в проведении
данного семинара также оказала Самарская областная госадминистрация;
8) проведение международной конференции «Антикоррупционные
стратегии для стран с переходной экономикой: общие проблемы, общие
решения» 18 - 21 июля 2002 года в Киеве (Украина) Центром Трансперенси
Интернешнл – Р, Национальной антикоррупционной программой Коалиции
НГО Украины «Свобода выбора», Трансперенси Интернешнл – Украина при
поддержке посольства Великобритании в Украине и Министерства
международного развития Великобритании, Института «Открытое
Общество» (Россия), Международного фонда «Возрождение», Института
местного самоуправления и государственной службы и компании «Гетьман
и К»;
9) издание Фондом поддержки антикоррупционных инициатив (г. Нижний
Новгород) методических материалов по обучению государственных
служащих и работников правоохранительных органов методам борьбы с
коррупцией при поддержке Института «Эмералд» (США) в сотрудничестве с
Нижегородской областной администрацией и Государственным
департаментом США;
10) издание Дальневосточной государственной академией экономики и
управления учебного пособия «Российское и зарубежное законодательство
о мерах противодействия коррупции»;
11) проведение общественных кампаний с целью привлечения внимания
к проблеме взяток в милиции:
- пикеты Правозащитного Центра г. Казани в городах Казань (декабрь 2002
г.) и Набережные Челны (февраль 2003 г.), раздача карманных календарей
и стикеров «Взяток не даю», расклеивание плакатов и раздача листовок;
- акция Трансперенси Интернешнл – Россия в городе Москва «Я не беру
взяток», в ходе которой изготовлены и розданы значки и наклейки «Я не
беру взятки» и «Я не даю взятки».
Цель и задачи исследования
Целью исследования коррупции в милиции Республики Татарстан является
изучение причин и условий коррупционных действий сотрудников органов
внутренних дел.
Задачи исследования:
1. Определение типичных случаев коррупции в отделах ГИБДД,
следственных отделах, отделах уголовного розыска, паспортно-визовой
службы территориальных управлений (отделов) внутренних дел и
подразделений центрального аппарата МВД Республики Татарстан.
2. Определение степени распространенности коррупции в органах
внутренних дел Республики Татарстан как явления и выделение наиболее и
наименее распространенных форм.
3. Определение доверия жителей Республики Татарстан к
антикоррупционным мероприятиям.
4. Выработка предложений по снижению распространенности и объема
коррупции в органах внутренних дел Республики Татарстан.
Методология исследования
Методология исследования включает в себя:
1. Анкетирование граждан.
Анкета (см. Приложение 1) составлялась сотрудниками проекта - Олегом
Хабибрахмановым и Павлом Чиковым.
Целевая группа – жители городов Казань и Набережные Челны.
География анкетирования: города Республики Татарстан – Казань и
Набережные Челны.
Выборка – нерепрезентативная. Специальной методики не было.
Анкетирование проводилось в местах массового скопления людей, в ходе
пикета в г. Казани в декабре 2002 года, на улицах, путем поквартирного
обхода, анкетирование клиентов Юридической Клиники Татарского
Института Содействия Бизнесу (ТИСБИ), студентов ТИСБИ и т.д. Анкеты
заполнялись либо респондентами, либо с их слов анкетерами.
Период анкетирования: 1 сентября 2002 года – апрель 2003 года.
Анкетеры – Олег Хабибрахманов, Ирина Хрунова, Герман Алеткин, Алексей
Никитин, студенты ТИСБИ.
Результаты: всего было проанкетировано 1390 человек. Из них 390 жителей
г. Казани и 1000 жителей г. Набережные Челны.
2. Интервью и беседы с сотрудниками милиции различных
подразделений и уровней.
В ходе исследования сотрудник проекта Олег Хабибрахманов установил
контакт с пресс-секретарем министра внутренних дел Республики
Татарстан И. А. Нижельской. При ее содействии министр внутренних дел РТ
подписал письмо Правозащитного Центра с предложениями о
взаимодействии (см. Приложение 3, 4). В частности, в нем указывалась
возможность совместно с Управлением собственной безопасности МВД РТ
проводить совместные проверки по выявленным случаям должностных
преступлений сотрудников милиции. В рамках этой договоренности в марте-
мае 2003 года начали осуществляться мониторинг деятельности
сотрудников ГАИ-ГИБДД и уголовного розыска районных (городских)
управлений (отделов) внутренних дел Республики Татарстан по
выявленным случаям насилия в отношении граждан и коррупции.
Источником информации о коррупции в милиции были и интервью с
анонимными сотрудниками различных служб (государственная
автоинспекция, отделы уголовного розыска, следственные отделы,
патрульно-постовая служба и т.д.). По их результатам удалось определить
типичные схемы коррумпированных взаимоотношений, которые будут
приведены ниже.
3. Телефонный опрос граждан.
Вопросник (см. Приложение 2) составлялся сотрудниками проекта Олегом
Хабибрахмановым, Павлом Чиковым и пресс-секретарем Правозащитного
Центра г. Казани Ниной Писановой.
Целевая группа – жители городов Казань и Набережные Челны.
География анкетирования: города Республики Татарстан – Казань и
Набережные Челны.
Выборка – репрезентативная. Телефонному опросу подвергался каждый
сотый абонент. Операторы, находясь в офисе Правозащитного Центра
(г. Казань) и в офисе некоммерческого партнерства «За права россиян»
(г. Набережные Челны) звонили по телефону, спрашивали
совершеннолетнего члена семьи, представляли организацию, объясняли
суть мероприятия и спрашивали согласие ответить на несколько вопросов.
Отказы (бросили трубку, устно отказались) фиксировались. В случае
согласия операторы заносили ответы на вопросы в базу данных формата
Excel на компьютере.
Период опроса: три раза с промежутком в два месяца, т.е. с 1 по 20
декабря, с 1 по 20 февраля и с 1 по 10 апреля.
Результаты: каждый раз телефонному опросу подвергались 1000
респондентов в г. Казани и 500 респондентов в г. Набережные Челны. При
этом исключалась возможность повторного опроса одного и того же
респондента. Всего было опрошено 3000 респондентов в г. Казани и 1500
респондентов в г. Набережные Челны.
Во втором и третьем опросе в список вопросов был добавлен вопрос:
«Слышали ли вы за последнее время (полгода-год) о каких-либо
государственных либо негосударственных антикоррупционных
мероприятиях».
Операторы – Нина Писанова (г. Казань) и Алексей Никитин (г. Набережные
Челны).
В Республике Татарстан всего, по данным переписи населения 2002 года,
проживает 3 780 900 человек. Казань – столица, самый крупный город
Республики Татарстан, в котором проживает 1,05 млн. жителей.
Набережные Челны – второй по численности город в Республике
Татарстан, в котором проживает около 500 тыс. человек.
В указанных двух городах проживает около 1,5 млн. человек. Таким
образом, в исследовании приняли участие 0,3-0,4% жителей городов или
0,13-0,17% жителей республики.
4. Анкетирование лиц девиантного поведения.
Анкеты составлялась Олегом Хабибрахмановым и Натальей Кабловой.
Целевая группа: коммерческие секс-работницы, бездомные, наркотически
зависимые.
География анкетирования: города Республики Татарстан – Казань,
Набережные Челны, Бугульма.
Выборка – нерепрезентативная. Анкетирование проводилось на улицах, на
железнодорожном вокзале, рынках, в Республиканском СПИД-центре и его
филиале в Набережных Челнах, в общественной организации «Роза
ветров»в Казанской городской инфекционной больнице № 1.
Анкеты заполнялись со слов респондентов анкетерами.
Анкетеры – Олег Хабибрахманов и Наталья Каблова.
Период анкетирования: 1 марта – 5 мая 2003 года.
Результаты: всего было проанкетировано 108 человек, из которых 13
коммерческих секс-работниц, 51 бездомный, 44 наркотически зависимых.
5. Анкетирование сотрудников милиции.
Анкета составлялась Олегом Хабибрахмановым и Павлом Чиковым.
Целевая группа: сотрудники органов внутренних дел Республики Татарстан.
География анкетирования: города Республики Татарстан – Казань,
Набережные Челны, Бугульма, Елабуга, Тетюши, Буинск, Альметьевск.
Выборка – нерепрезентативная. Анкетирование проводилось в районных
(городских) управлениях (отделах) внутренних дел, включая ОУР, ГИБДД,
СО, ППСМ, ПДН, подразделениях центрального аппарата МВД Республики
Татарстан.
Анкеты заполнялись либо собственноручно респондентами, либо с их слов
анкетером.
Анкетер – Олег Хабибрахманов.
Период анкетирования: 1 июля – 1 сентября 2002 года.
Результаты: 200 сотрудников милиции.
6.Официальные статистические данные о должностных
преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел в
2000 -2002 годах.
Статистика предоставлена Прокуратурой Республики Татарстан в рамках
договора о совместной деятельности с Правозащитным Центром г. Казани
от 23 января 2003 года.
7. Вторичные данные.
В докладе приводятся результаты многочисленных исследований и
проектов в области коррупции в милиции и в правоохранительных органах в
целом, которые проводились в отдельных регионах (Саратовская область,
Приморский край), на федеральном уровне (исследования Фонда ИНДЕМ,
Трансперенси Интернешнл), за рубежом и на международном уровне.
Апробация результатов исследования
Некоторые результаты исследования были опубликованы:
- Мониторинг уголовного судопроизводства. Суды. Милиция. Следственные
изоляторы. Данные по Республике Татарстан / Под ред. проф. Ф.Р.
Сундурова. Правозащитный Центр г. Казани. 2003, - 150 с.
- «Две взятки в год дают в среднем татарстанцы чиновникам разного
уровня». «Восточный экспресс», № 9, 28 февраля – 6 марта 2003 г.
- «Всех переписали». «Вечерняя Казань», № 28, 18 февраля 2003 г.
-«Казанские менты недовольны службой». «Жизнь», № 42, 23 октября 2002
г.
- «Прокуратура поможет правозащитникам». «Время и деньги», № 16, 28
января 2003 г.
- «Самая бесправная категория – милиционеры…». «Восточный экспресс»,
№ 38, 29 ноября – 5 декабря 2002 г.
- «Казанские правозащитники выяснили, что думают милиционеры о своей
службе». Агентство социальной информации, 24 октября 2002 г.
- «В милиции не уважают начальство, а причиной коррупции считают
низкую зарплату». «Новая вечерка», № 45, 6 ноября 2002 г.
Сотрудники Правозащитного Центра г. Казани с докладами о результатах
исследования выступили на следующих мероприятиях:
- Межрегиональная конференция «Проблемы защиты прав человека в
правоохранительных органах современной России», секция «Милиция».
Доклад на тему «Коррупция в милиции Татарстана». Докладчик – Герман
Алеткин.
- Межрегиональная конференция «Проблемы защиты прав человека в
правоохранительных органах современной России», секция «Милиция».
Доклад на тему «Мониторинг органов внутренних дел Республики
Татарстан». Докладчик – Олег Хабибрахманов.