• Главная
• Книги
• Обратная связь

. Почта представляет собой одно из полезнейших учре-

ждений нового времени. Облегчая обмен мыслей и многие другие

виды сношений между людьми, она является могучим средством

для развития народного образования, промышленной деятельно-

сти и вообще всей культуры страны; в этом отношении едва ли

какое-либо другое орудие правительственной власти, кроме

школ, может иметь такое широкое и благотворное влияние.

В виде примера можно указать, что только благодаря достигшей

высокой степени развития системе почтовых сношений возможно

существование всей периодической печати, а говорить о роли

последней в умственном развитии населения, в успехах науки, в

прогрессе народного хозяйства было бы совершенно излишне.

Цель почтовых учреждений состоит в правильной перевозке

и доставке писем, денег, товарных образцов, посылок, произве-

дений печати и, наконец, людей; последняя задача первоначально

стояла даже на первом плане в почтовом деле и только с посте-

пенным улучшением путей сообщения и особенно с проведением

железных дорог мало-помалу утратила свое значение.

Ввиду той важной роли, которую играет почта в общей куль-

туре страны, можно сделать следующие выводы, которые государ-

ство должно принимать к сведению в своих отношениях к почте:

1. Государство не должно упускать из виду этого народно-

экономического или просветительного значения почты и потому

отнюдь не должно ставить на первый план рентабельность, до-

ходность этого учреждения; оно должно, наоборот, стремиться к

возможному облегчению и удешевлению сношений между под-

данными.

2. Такое отношение государства к почтовому делу обуслов-

ливается даже прямо фискальным интересом, ибо удобно и деше-

во устроенное почтовое сообщение делает подданных лучшими

плательщиками налогов, лучшими носителями государственной

тягости. Действительно, чем легче, удобнее и быстрее совершает-

ся обмен мыслей, чем живее происходит денежное обращение,

чем более облегчается пересылка товарных образцов, тем больше

оживляется промышленность, тем больше увеличивается народ-

ное благосостояние и народный доход, тем больше, следователь-

но, становится тот материальный фонд, из которого государство

черпает свои денежные средства. Отсюда ясно, что между хоро-

шо организованной почтой и развитием народного благосостоя-

ния существует тесная связь, которая обусловливает собой важ-

ное, преимущественно косвенное, фискальное значение хорошего

устройства почтового сообщения.

3. Почта должна находиться исключительно в руках госу-

дарства; в почтовом деле имеются налицо все те мотивы, которые

служат оправданием установления юридической регалии. Только

государство может, отрешаясь от принципа рентабельности, уст-

раивать правильное почтовое сообщение в таких местностях, ко-

торые по своим условиям не могут окупить его, но тем еще более,

может быть, в нем нуждаются; только государство своим автори-

тетом может заручиться безусловным доверием корреспондентов

и гарантировать им тайну письма и надежность доставки; только

государство может, без вреда для общественных интересов, уста-

новить единство почтовых учреждений целой страны, подчинить

интересам почты железные дороги и пароходные предприятия и,

наконец, создать удобное и дешевое международное сообщение.

Кроме того, облегчая передачу известий центральному управле-

нию страны и его распоряжений во все части государства, почта

является существенно важным орудием правительственной вла-

сти и как таковая непременно должна находиться в руках прави-

тельства.

При этом невольно напрашивается вопрос: почему государство не

могло бы, как это было почти повсюду прежде, отдать ведение почтово-

го дела на откуп частным лицам? Такую передачу нельзя одобрить по

следующим причинам (см. Pay, § 209):

1. Частный предприниматель не может сделать значительной эко-

номии в издержках управления сравнительно с правительством, потому

что для столь обширного дела он также нуждается в многочисленном

личном составе для службы и надзора, а вознаграждение труда на госу-

дарственной службе, благодаря некоторым предоставляемым ею льго-

там, часто бывает ниже, чем на частной.

2. Немногие столь самостоятельны и настолько внушают доверие,

чтобы можно было предоставить им содержание почты; поэтому сопер

ничество здесь если и возможно, то в весьма ограниченных размерах,

вследствие чего откупная плата была бы весьма умеренна, а частные

предприниматели обогащались бы на счет государства.

3. От почтосодержателя нельзя ожидать какой-нибудь значитель-

ной жертвы для общего блага; отсюда, для улучшений в почтовом деле –

понижения тарифов, увеличения сношений и т.п., если они не приносят

непосредственной выгоды предпринимателю, возникают большие за-

труднения, которые совершенно невозможно устранить вперед.

4. Частный почтосодержатель может гораздо скорее, чем прави-

тельство, нарушить тайну корреспонденции, так как, не говоря уже о

государственной, открытие тайн частной коммерческой корреспонден-

ции может доставить иногда такую значительную прямую или косвен-

ную выгоду нарушителю, что от частного лица нет никакой возможности

ожидать воздержанности от таких поступков.

Все соображения говорят против передачи почты в заведо-

вание частных лиц. И в действительности все цивилизованные

народы пришли к убеждению о необходимости извлечь пересыл-

ку и доставку корреспонденции из области частного хозяйства,

предоставляя частным лицам только транспортировку посылок

свыше известного веса. Если же в таком общем отношении госу-

дарства к почте и существуют исключения, то они все-таки каса-

ются не частных лиц, а отдельных общественных групп, т.е. доз-

воляется почта земская, сельская, городская для нужд местного

населения там, где нет казенных почтовых контор. Находясь под

некоторым контролем правительства, эти общественные почты не

только не конкурируют с казенными, но, имея ограниченный

район действия, составляют даже необходимое дополнение к

ним.