• Главная
• Книги
• Обратная связь

 Как и в других странах Европы, отличается своей древностью. Уже в первую эпоху русской истории

возникло и окрепло убеждение, что все земли и имущества, ни-

кем не занятые и не составляющие частной собственности, при-

надлежат государству (под названием княжеских, государевых,

царских), причем между личной собственностью князя и государ-

ственными имуществами никакой черты первоначально не про-

водилось. Как и в Западной Европе, эти государственные или

княжеские земли раздавались за службу, вместо жалованья, в

срочное и условное владение, а иногда и в наследственное пользование («поместные» земли, значительная часть которых с

XVIII в. была закреплена в частное владение по давности или по

жалованию); раздача их особенно усилилась начиная с Иоанна III

и распространилась одинаково и на военных, и на гражданских

служилых людей. Первые следы различения государевых и госу-

дарственных имуществ замечаются в царствование Иоанна Гроз-

ного, разделившего все земли на «опричнину», под которой ра-

зумелись частные имущества самого царя, и «земщину», вклю-

чавшую в себя государственные имущества. Впрочем, вполне

ясное и определенное разделение понятий наступает не ранее

XVIII в., когда при императоре Павле бывшие «дворцовые» зем-

ли (образовавшиеся еще в эпоху Московского государства) были

переименованы в «удельные» и начали выделяться из числа ка-

зенных земель, составив с тех пор предмет особого управления.

Способ пользования государственными землями первоначально

отличался частноправовым характером; подобно частным лицам

русские князья собирали на своих землях разного рода натураль-

ные сборы в виде зернового хлеба или муки, рыбы, кречетов, ме-

да, скота и т.п. При Петре Великом все крестьяне, жившие на

казенных землях, были превращены в оброчных, с установлением

для них общей оброчной подати. В 1837 г. для заведования ка-

зенными имуществами было учреждено особое Министерство

Государственных Имуществ.

В настоящее время доход от казенных имуществ в России

распадается на следующие рубрики: 1) доход от населенных зе-

мель; 2) от отдельных оброчных статей разнообразного характе-

ра; 3) от продажи казенных имуществ; 4) от горных заводов и

промыслов; 5) от лесов и 6) от железных дорог1.

1) Доход от населенных имений прежде извлекался у нас

двояким образом: в губерниях великороссийских в виде оброчной

подати, о которой будет сказано ниже; в девяти западных и трех

прибалтийских – в виде арендной платы. По закону 16 мая 1867 г.

в западных и 12 июня 1886 г. в великороссийских и прибалтий-

ских губерниях все поземельные оброки государственных кре-

стьян преобразованы в выкупные платежи. По росписи на 1887 г.

доход от выкупных платежей определен в 53 милл. р., представ-

ляющих собой частью плату за пользование казенными землями,

частью уплату рассроченной на 44 года покупной стоимости их,

так как по выплате подлежащего погашению капитала наделы

должны сделаться собственностью крестьянских обществ.

В 1892 г. (по исполнении росписи) получено выкупных пла-

тежей 39,2 милл. р., а на 1894 г. назначено к поступлению

42,5 милл. р.

В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ по-

ступило 2 971 539 дес. удобных казенных земель в западных и прибал-

тийских губерниях, количество государственных крестьян, живших на

этих землях, равнялось 557 987 человек мужского пола. Эти казенные

имения находились обыкновенно в содержании частных лиц или по по-

жалованию, или с публичных торгов, или на администрационном поло-

жении и только в виде исключения в непосредственном казенном управ-

лении. Приписанные к казенным имениям государственные крестьяне

находились или в положении оброчных (25 295 человек), т.е. платящих

определенный оброк в казну за предоставленное им право пользования

казенною землею, или, в огромном большинстве случаев, на хозяйствен-

ном положении, неся взамен платежа оброка разные хозяйственные по-

винности в пользу казны или временного владельца имения, заступаю-

щего ее место. «Эта система управления населенными имениями, пред-

ставлявшая возможность каждому явившемуся на торги получить право

содержать казенное имение и приобрести вместе с тем связанную с этим

правом возможность не только пользоваться и распоряжаться личным

трудом приписанных к имению государственных крестьян, но и держать

в своих руках известные полицейско-вотчинные над крестьянами права,

в силу лишь приобретенного на торгах преимущества от возвышения

арендного платежа, по существу своему давала обширные полномочия

лицам, нравственные качества которых и познания, необходимые в деле

управления не одними имуществами, но и поселенными на них крестья-

нами, были вовсе неизвестны и могли оказаться лишь при счастливой

случайности. Несовершенства этой системы ярко обнаружились полным

расстройством хозяйственной организации всех почти имений и отяго-

щением крестьян чрезмерными поборами». Так характеризует прежнее

казенное хозяйство в Западном крае один из новейших официальных

сборников1. Мызные земли не только не обрабатывались надлежащим

образом, но или вовсе оставались невозделанными, или уступались в

субаренду, или даже переходили во владение посторонних лиц; казенные

леса истреблялись, инвентарные строения и движимое имущество, оста-

ваясь без ремонта, приходило в ветхость. Повинности крестьян были в

большинстве случаев плохо известны им самим, вследствие чего проис-

ходили постоянные несогласия между ними и временными владениями;

последние, пользуясь неопределенностью повинностей, требовали ис-

полнения их вполне самовольно, предпринимая самые разнообразные

меры к их увеличению, доходившие даже до отдачи личного труда кре-

стьян в наймы посторонним лицам. Министерство _Государственных

Имуществ с первых же лет своего существования поставило себе задачей

устранить эти беспорядки и по возможности улучшить положение госу-

дарственных крестьян в Западном крае. С этой целью признано было

необходимым принять следующие меры: 1) привести в точную и опреде-

ленную известность все составные части каждого имения с равномерным

распределением между поселенными в них крестьянами предоставлен-

ных последним в пользование казенных земель и с исчислением как хо-

зяйственного дохода казны с имения, так и лежащих на крестьянах по-

винностей и 2) предоставить государственным крестьянам возможность

выходить из хозяйственного на оброчное положение. Путем к достиже-

нию этих целей был избран своего рода кадастр, произведенный под

названием люстрации в западных и регулирования в прибалтийских гу-

берниях.

На основании положения о люстрации 28 декабря 1839 г. предстоя-

ло: 1) привести в точную известность все земельные угодья и прочие

принадлежности имений посредством подробной съемки земель и опи-

сания хозяйственных строений, оброчных статей и казенной инвентар-

ной движимости; 2) произвести классификацию земель как по хозяйст-

венному их назначению, так и по качеству почвы и степени производи-

тельности; 3) по приведении в известность хозяйственных и рабочих

средств каждого крестьянина разделить крестьян на разряды: тяглых,

полутяглых, огородников и бобылей; 4) сделать новое распределение

удобных земель между крестьянами, под фольварки, под общественную

запашку и в разряд запасных; 5) на основании поземельной оценки опре-

делить хозяйственные повинности крестьян – денежные и натуральные и

6) исчислить оброк с удобных земель имения и доходы с оброчных ста-

тей. На основании произведенного в силу этого положения кадастра

были составлены инвентари – подробные описи каждого казенного име-

ния, которые должны были проверяться через каждые 12 лет. Оброк для

переходящих с хозяйственного положения на оброчное был определен в

размере 1/3 чистого дохода с земли. Последний определялся следующим

образом: на основании тщательно собранных и строго проверенных по-

казаниями соседних помещиков и управляющих казенными фермами

сведений был вычислен за 12 последних лет урожай главных продуктов

и за 12 же лет цены их. Затем из этих двух рядов цифр выбрасывались по

два года – высшего и низшего урожая, высших и низших цен, а суммы

остальных делились на 10; на основании полученного таким образом

среднего урожая и средних цен определялась величина среднего чистого

дохода. Понятно, что такой способ оценки дохода крайне груб и прост,

но он был все-таки наилучшим из практиковавшихся когда-либо в на-

шем отечестве. Приблизительно в том же, что люстрация, состояло и

регулирование, с той только разницей, что последним не было произве-

дено нового, более равномерного распределения земель.

В тех имениях, где была произведена люстрация или регулирова-

ние, общепринятой с 1839 г. формой хозяйственного управления была

отдача их в администрационное безотчетное управление лицам, заслу

живающим доверия правительства, из платежа в казну полного инвен-

тарного дохода. Администраторы обязывались не делать никаких пре-

пятствий крестьянам при желании их переходить на оброчное положе-

ние, т.е. становиться в определенные денежные отношения уже непо-

средственно к казне. Высочайшими повелениями 3 и 10 апреля 1844 г.

отменена постепенность этого перехода и было признано необходимым

ввести оброчную систему повсеместно, во всех имениях западных гу-

берний, даже не дожидаясь производства в них люстраций; приблизи-

тельно к 1859 г. все вообще государственные крестьяне в Западном крае

находились уже на оброчном положении. В прибалтийских губерниях

с 1846 г. установился такой порядок, что с производством регулирования

все имение устраивалось сразу на оброчном положении.

Затем указом 16 мая 1867 г. государственным крестьянам западных

губерний предоставлялся в собственность надел их в границах, которые

должны быть определены люстрационными комиссиями, с допущением

в потребных случаях прирезок к крестьянским землям из свободных

казенных земель; крестьяне облагались выкупными платежами в размере

исчисленной люстрационными комиссиями оброчной подати, возвы-

шенной на 10 % с целью погашения ее к 1 января 1913 г. На предостав-

ляемые крестьянам в собственность по люстрационным актам земли

должны были выдаваться данные. Этим путем наделено землей в запад-

ных губерниях 944 284 человека, поселенных в 14 242 селениях, причем

на душу приходилось по 4,6 дес. земли, а выкупные платежи за эти зем-

ли исчислены в размере 3 396 991 р., т.е. средним числом по 801/3 к. с

десятины.

В 1886 г. были преобразованы в выкупные платежи и поземельные

оброки прибалтийских крестьян.

2) Вторая категория казенных имуществ распадается на две

группы: земельные (свободные, ненаселенные земли) и незе-

мельные оброчные статьи.

а) Пустопорожние незаселенные земли всегда занимали в

России значительную площадь, особенно расширившуюся в те-

чение последних трех столетий благодаря ее территориальным

приобретениям на юге и востоке, доставившим огромную массу

земель, почти не знавших частной собственности. Сибирь, Кав-

каз, Новороссия и восточные губернии Европейской России за-

ключают в себе и по настоящее время необозримые пространства

пустопорожних земель, составляющих государственную собст-

венность. Их изобилие и малочисленность населения естественно

исключали возможность извлекать из них финансовые выгоды,

но открывали тем более широкий простор для достижения раз-

личных политических и социальных целей. Правительство или

само старалось привлечь сюда крестьян различными льготами,

или жаловало здесь земли и продавало их частным лицам, пере

лагая таким путем на них обязанность заботиться в собственных

интересах о заселении края. Продажа пустопорожних земель на-

чинается еще в ХVI и XVII вв., особенно же усиливается при

Михаиле Федоровиче и продолжается до Петра I; после него она

достигает особенно широких размеров при Екатерине II (так же,

как и раздача по пожалованиям) и, прекратившись при Павле I,

еще раз возобновляется в значительном объеме при Александре I.

В течение XVIII столетия усиливается заселение окраин крестья-

нами, которые за теснотой и недостатком земли уже сами стре-

мятся к выселениям из внутренних губерний; это переселенче-

ское движение непрерывно продолжается и до наших дней.

В 1837 г. в ведение Министерства Государственных Имуществ, по

приблизительным сведениям, поступило несколько более 8 милл. дес., из

которых только половина сдавалась в арендное содержание, а остальные

не приносили дохода1. Произведенная около этого времени ревизия го-

сударственного имущества показала, что официальные сведения о ка-

зенных землях и оброчных статьях были вообще весьма неточны (что

служило причиной нередко значительных захватов названных земель

частными лицами и многочисленных тяжб), что многие статьи с давнего

времени не подвергались переоброчке и потому давали несоответствен-

но малый доход, что при отдаче земель в содержание не обращалось

внимания на способы хозяйства, вследствие чего содержатели часто ис-

тощали почву непрерывными посевами, а затем надолго отказывались от

арендования. В некоторых местах ревизия не могла отыскать даже све-

дений, когда и на каких условиях были сданы оброчные статьи в содер-

жание. В степных губерниях господствовал способ пользования казен-

ными землями «на захват», т.е. каждый сеял на них, где и сколько хотел.

Первыми мерами министерства было приведение в известность ка-

зенных земель и их межевание (благодаря последнему по 1856 г. было

открыто не внесенных в окладные списки 3 579 238 дес. земли) с целью

предупреждения их от захвата. Одновременно с этим оно озаботилось

наделением землею безземельных и малоземельных крестьян и органи-

зацией переселения их на свободные земли. Несмотря на значительные

отводы земель для этих, а также и для других целей (в частное владение,

по всемилостивейшим продажам и т. д.), в руках казны сосредоточива-

лось все-таки огромное количество свободных земель, которые должны

были сдаваться в арендное содержание.

Значительным недостатком в системе отдачи их в аренду было

почти совершенное отстранение от нее мелких арендаторов-крестьян,

вследствие чего значительное число имуществ оставалось в хозяйствен-

ном управлении. Это обусловливалось, во-первых, тем, что крестьяне

мало были осведомлены о сдающихся оброчных статьях, о их состоянии

и качествах и что торги обязательно происходили в губернских городах,

нередко находившихся далеко от оброчных статей, и, во-вторых, тем,

что многие участки, сдаваемые в аренду, особенно же в степных губер-

ниях, имели слишком большие размеры, простираясь иногда до десятков

тысяч десятин1. В 1881 г. крестьяне получили право представлять взамен

залогов мирские приговоры без всякого ограничения их суммою руча-

тельства, сроком аренды или расстоянием статей от селений; кроме того,

чтобы сделать торги еще более доступными для крестьян, министерство

распорядилось производить их в ближайших волостных правлениях и

притом в течение осенних и зимних месяцев, как времени, наиболее сво-

бодного от полевых работ. Затем 9 ноября 1884 г. с целью доставления

крестьянам новой льготы установлена в виде временной меры отдача

крестьянам смежных с их землями (не далее 20 верст от селения) казен-

ных земель в аренду без торгов. Эта мера оказала влияние на переход казен-

ных земель в пользование крестьян: так, по 1 января 1887 г. крестьянскими

обществами снято было в аренду без торгов 105 652 дес. за 238 483 р. в год

(более прежнего дохода на 117 288 р.).

В настоящее время общая площадь казенных земельных оброчных

статей Европейской России занимает 3 927 055 дес.; главная масса их –

3 686 599 дес. (т.е. почти 94 %) сосредоточена в следующих 13 губерни-

ях: Самарской (1360 тыс. дес.), Астраханской (571 тыс.), Пермской

(346 тыс.), Херсонской (335 тыс.), Оренбургской (257 тыс.), Саратовской

(231 тыс.), Таврической (205 тыс.), Харьковской (98 тыс.), Екатерино-

славской (94 тыс.), Тамбовской (77 тыс.), Уфимской (53 тыс.), Бессараб-

ской (38 тыс.) и Воронежской (191/2 тыс.). Затем в прибалтийских и за-

падных губерниях находится 165 126 дес., так что на долю остальных

22 губерний приходится только 75 330 дес. Средняя величина участка в

губерниях последней группы равна 46 дес., в 13 губерниях многоземель-

ных колеблется между 220 дес. (Харьковская губ.) и 1620 (Астрахан-

ская), причем наибольшая площадь участка доходит до 6 и даже 10 тыс.

дес. (Самарская губ.). В губерниях второй и третьей группы казенные

земли большею частью разбросаны среди частных земель; в губерниях

же степных они нередко встречаются сплошными массами на огромном

протяжении (так, напр., в Новоузенском уезде Самарской губ. более

740 000 дес. казенной земли расположено смежно, а в Царевом уезде

Астраханской губ., между Волгою и Элтонским озером, находится до

полумиллиона казенной земли, не считая соляных озер), притом в значи-

тельном расстоянии от селений, вследствие чего спрос на них естествен-

но достигает minimum’a.

К 1 январю 1887 г. общая площадь удобной казенной земли в

13 многоземельных губерниях распределялась между съемщиками сле-

дующим образом:

1 Средний _размер участков был следующий: в Саратовской – 13 700 дес., Ставро-

польский – 5000, Таврической – 2940, Астраханской – 3843, Оренбургской – 2690,

Воронежской – 2233, Екатеринослав. – 1595, Тамбовской – 1155 дес.

У крестьянских обществ в

аренде долгосрочной.............. 700 724

У крестьянских обществ в

аренде на один год ................. 94 695

⎫⎪⎬⎪

⎭

795 419

дес., т.е.

27 %

У 36 крупных арендаторов в

аренде долгосрочной.............. 327 381

У 36 крупных арендаторов в

аренде на один год ................. 47 614

⎫⎪⎬⎪⎭

374 995

» »

12,7 »

У евреев .................................... 44 297 – » 1,5 »

У прочих лиц

(в огромном

большинстве

из крестьян-

ского сосло-

вия)

⎧⎪⎨⎪⎩

в аренде долгосрочной

1 237 754

» »на один год 106 298

⎫⎪⎬⎪⎭

1 344 052

» »

46 »

Оставалось в хозяйств. заведо-

вании по неуспешности тор-

гов 378 878

–

»

12,8 »

Окладной доход с земельных статей Европейской России

дал в 1892 г. (по исполнении росписи) 13 553 000 р., а на 1894 г.

назначено к поступлению 13 925 000 р.

б) О существовании неземельных оброчных статей в древ-

ней России имеются сведения начиная с XVI столетия: в то время

уже были казенные рыбные ловли, мельницы, соляные варницы и

разные промышленные заведения. В царствование Петра I в чис-

ле казенных оброчных статей упоминаются: сенные покосы, ого-

роды, бобровые гоны, бортные ухожья, ледоколы, публичные

бани, кладовые, амбары, воскобойни, мельницы, солодовни, ви-

нокурни, пивоварни и пр. В 1892 г. неземельных оброчных статей

в Европейской России насчитывалось 31701, с доходом в

369 000 р.; кроме того, от каспийских рыбных и тюленьих про-

мыслов получается 695 000 р., всего же около 1 065 000 р. Доход

от неземельных оброчных статей на Кавказе и в Западной Сибири

незначителен (131/2 тыс. и 27 тыс. р.); но казенные рыбные ловли

в водах восточного Закавказья, терских и Гокчинского озера дают

ежегодно свыше 632 000 р.

3) Доход от продажи государственных имуществ, с прекра-

щением отчуждения свободных казенных земель в частную собст-

венность в Оренбургском (с 1881 г.) и Черноморском (с 1883 г.)

1 Рыбных ловель, мельниц, ярмарочных мест, харчевен, садов, пасек, каменоло-

мен, торфяников, переправ, заводов, сукновален_, воскобоен, лавок, корчем, по-

стоялых дворов, усадеб, огородов, домов с плацами, мыз и т.п.

крае, является весьма незначительным: за 1892 г. всего поступило

1109 тыс. р., т.е. 0,09 % всего государственного дохода, а на 1894 г.

назначено к поступлению 823 353 р. В настоящее время мини-

стерством отчуждаются в частную собственность с Высочайшего,

каждый раз, разрешения лишь мелкие и вообще малодоходные

оброчные статьи, надзор за которыми обременяет местные управ-

ления государственными имуществами в ущерб прямым их обя-

занностям.