• Главная
• Книги
• Обратная связь

 А то возникает другой вопрос, настоятельно требующий

того или иного решения: какая форма хозяйства относительно их

есть наилучшая, какая форма доставляет наибольший доход при

наименьшей опасности для производительных сил земли и пото-

му является наиболее выгодной и целесообразной? Из общего

наблюдения хозяйственной практики государств видно, что все

способы управления государственными имуществами подводятся

под следующие три формы: а) непосредственная казенная адми-

нистрация, б) администрация с поручительством и в) аренда.

а) Хозяйство через управляющих, состоящих на жалованье и

отдающих казне весь излишек доходов над расходами, является

простейшим и потому древнейшим способом управления казен-

ными землями. Часть римских agri publici обрабатывалась для

государства рабами под надзором Сената. В средние века адми-

нистрация была во всеобщем употреблении и практиковалась

также предпочтительно перед другими формами хозяйства даже в

половине прошлого столетия, из желания не делиться с арендато-

ром доходом, который может целиком идти в руки казны, и луч-

ше сохранить земли. В действительности этот вид управления не

представляет никаких выгод ни для казны, ни для страны, и здесь

и изложение самих доводов см. в первой части труда Rimpler’a «Domänenpolitik

und Grudeigenthumsvertheilung vornehmlich in Preussen» (Leipzig, 1888). На рус-

ском языке обстоятельное обсуждение этого вопроса – в статье проф. Исаева «Об

отчуждении государственных имуществ» (Юрид. Вестник, 1884 г., № 8 и 9).

У нас в России одних только государственных крестьян за период 1838–66 гг. ме-

рами Министерства Государственных Имуществ переселено вследствие малозе-

мелья из великороссийских губерний 66 746 семейств, или 231 226 душ мужского

пола. более, чем где-либо, обнаруживаются невыгоды и несовершенст-

во правительственного хозяйничанья. Валовой доход с имений

при нем обыкновенно бывает сравнительно весьма мал, так как

состоящий на постоянном жалованье управляющий не имеет дос-

таточного побуждения к усовершенствованию производства и

увеличению дохода; напротив, издержки производства слишком

велики, так как ничто не заставляет вести дело с той бережливо-

стью, какая создается собственной выгодой, так как для контроля

за действиями администрации приходится содержать многочис-

ленный состав чиновников и так как для ведения сельского хо-

зяйства за свой счет государство должно постоянно затрачивать

значительный оборотный и основной капитал. Наконец, свойст-

венная вообще сельскому хозяйству неустойчивость имеет своим

результатом то, что доходы от имения год из году подвергаются

колебаниям, отчего становится невозможным рассчитывать напе-

ред на поступление известной суммы дохода, а это нарушает пра-

вильный ход государственного хозяйства. Ввиду этих важных

недостатков казенная администрация не может применяться в

благоустроенном финансовом хозяйстве, за исключением не-

больших образцовых ферм, преследующих не фискальные цели,

не добывание доходов.

б) Администрация с поручительством. Государственные

имения в этом случае заведываются также управляющими, но

последние заранее обязуются доставлять ежегодно казне доход не

менее известного minimum’a, а с излишка дохода пользуются

известным процентом. Эта система устраняет некоторые недос-

татки первого способа, так как здесь правительство всегда может

рассчитывать на получение определенной (не менее минималь-

ной) цифры дохода, а управитель прямо и непосредственно заин-

тересован в увеличении чистого дохода; но и она имеет свои не-

выгоды: а) ручательство за известный срок представляет собою

риск, за который управляющий должен требовать для себя в

ущерб казне большого вознаграждения; b) самый minimum дохо-

да, за который ручается управляющий, по необходимости должен

назначаться весьма низким; с) с целью добиться во что бы то ни

стало известной величины чистого дохода управляющий может

производить различные злоупотребления, прибегать к хищниче-

ским приемам при ведении хозяйства, так что содержание стро-

гого контроля является не менее необходимым, чем при первом

способе.

в) Указанные недостатки обеих форм управления через ад-

министрацию давно уже вынудили правительства прибегнуть к третьему способу пользования казенными имуществами – отдаче

их в срочную или наследственную аренду. Срочная аренда, за-

ключающаяся в том, что государственное имение отдается в

пользование частному лицу на известный период времени за из-

вестное вознаграждение, применялась уже в древности, в Афинах

и Риме. В Германии она встречается в XVI столетии и особенно

развилась после Тридцатилетней войны. Выгоды ее сравнительно

с казенной администрацией заключаются в следующем: а) она

дает верный и заранее определенный доход; b) устраняется не-

удобство постоянной поверки счетов и частных ревизий; с) пра-

вительство не имеет надобности затрачивать оборотный капитал

(кроме безусловно необходимого инвентаря); d) при известной

продолжительности аренды съемщик имеет сильное побуждение

к улучшению имения, так как результаты его стараний обеспече-

ны за ним на известное время; е) окончание срока аренды дает

возможность повысить арендную плату, если этому благоприят-

ствуют изменившиеся в этот промежуток времени цены продук-

тов. В Пруссии арендная плата повышается через 12 лет по за-

ключении контракта, а затем через каждые шесть лет на 5 %. Хо-

тя ввиду этих важных выгод срочная аренда и заслуживает безус-

ловного предпочтения перед казенным управлением, но она име-

ет свои недостатки. Арендатор – не собственник имения, и пото-

му его интерес лежит лишь в том, чтобы по возможности быстрее

возвратить затраченный капитал и получить возможно больший

доход в период своей аренды; что будет после с имением, для

него безразлично, и потому к концу арендного срока он легко

может прибегнуть к хищническим приемам хозяйства, которые

истощают землю и приводят в расстройство общий состав име-

ния. Самые подробные и сложные контракты не в силах преду-

смотреть все действия, способные разрушительно действовать на

хозяйство, а обычный способ отдачи имений в аренду – отдача с

торгов, внешним образом наиболее выгодная, ведет обыкновенно

лишь к большему ущербу для казны.

[г)] Вторым видом аренды и высшей формой доменного хо-

зяйства является аренда вечная или наследственная, занимающая

середину между арендой вообще и продажей в собственность и

практикующаяся в некоторых частях Германии, напр. в Меклен-

бург-Шверине, а отчасти у нас, в виде так называемого чиншево-

го владения. Арендатор здесь не только является владельцем зем-

ли в течение своей жизни, но передает право на это владение и

своим потомкам под условием исправного взноса арендной пла-

ты. Обладая в полной степени всеми выгодами срочной аренды,

вечная аренда лишена ее слабой стороны: прямо заинтересован-

ный в возможно большей доходности земли, обеспеченный при-

том за себя и за своих потомков в пользовании плодами всех сво-

их усилий, наследственный арендатор будет вести хозяйство по-

добно собственнику, с возможно бóльшим усердием и бóльшими

затратами капитала, так как этим путем он может всего вернее

обеспечить благосостояние себя самого и своего потомства1. В то

же время и государство не обречено навсегда получать один и тот

же доход от своих домен: оно через известные периоды времени

может пересматривать контракт и увеличивать арендную плату;

этот прием очень распространен в Пруссии. Здесь каждые 30 лет

пересматривается контракт вечнонаследственного арендатора, и

арендная плата вновь определяется в хлебе, а уплачивается день-

гами по средним ценам хлеба, выводимым за несколько (обыкно-

венно пять-шесть последних) предшествовавших лет. Но, однако,

новая арендная плата не может превышать прежней более чем

вдвое. Ввиду этих соображений нельзя не признать вечную арен-

ду вообще наиболее выгодным и целесообразным способом экс-

плуатации государственных земель2.