ТЕМА№2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯЗЕМЕЛЬНОГОПРАВАРОССИИ
Учебные вопросы:
1. Земельный строй дореволюционной России.
2. Земельное законодательство советского периода.
3. Социально-экономические предпосылки земельной реформы,
начатой в 1990 году, и правовая основа ее проведения.
1. Земельный строй дореволюционной России
Формирование крепостного права уходит во времена становле-
ния Киевской Руси. В то время подлежали усиленной охране все час-
тные землевладения. На это указывает текст статьи 34 Русской
Правды (Краткая редакция). В ней был установлен высокийштраф за
порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота древнерусского
государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка.
В 1565 г. Иван Грозный разделил земли государства на земские
(обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппози-
ционной княжеско-боярской аристократии.
В1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещав-
шее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у слу-
жилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, увеличивать
каким-либо другим способом свои земельные владения
Во второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вот-
чинных земель, информация о которых была занесена в писцовые кни-
ги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем
и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство про-
вело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные
единицы (сохи). Полученная информация и документация способ-
ствовали созданию системы крепостного права.
В общегосударственном масштабе крепостное право оформилось
Судебником 1497 г, и последующими указами о заповедных и уроч-
ных летах 1591 г. Полное прикрепление крестьянина к земле и подчи-
нение его административной и судебной власти феодала окончательно
оформились Соборным уложением 1649 г.
Земельная реформа 1861 г. была осуществлена на принципах,
сформулированных при императореАлександре П. Ими стали:
а) собственность на землю сохраняется за прежними владельца-
ми-помещиками;
б) крестьяне получают усадебную оседлость и наделы на услови-
ях по следующего выкупа или отработки;
в) крестьяне выступают как социальный субъект земельно-право-
вых отношений только в составе общины;
г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный ин-
терес при реорганизации земельных отношений.
Первая земельная реформа в России не принесла экономического
процветания крестьянам, получившим за выкупные платежи от 2,5 до
5,7 десятин среднедушевой надельной земли. Они не соответствовали
трудовым силам и потребностям земледельческого населения.
Последовавшая в начале XX в. вторая реформа в сельском хозяй-
стве и землепользовании России стала именоваться по имени премьер-
министра того времени П.А Столыпина. Эта реформа, не затрагивая
существенно правового статуса помещичьих земель, имела своей це-
лью внести коренные изменения в правовое положение личности и зем-
левладения крестьянства. Так, Указом от 8 ноября 1905 года были
отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестья-
нам в ходе реформы 1861 г. В основе последующих указов от 4 марта
и от 15 ноября 1906 г. и Закона от 14 июня __ﾍ・ﾁ4・_1910 г. лежала концепция
замены общинного крестьянского землевладения и землепользования
частной (подворной).
В период столыпинской реформы окончательно сложился земель-
ный правопорядок Российской империи, который затем существовал
до 1917 г. По правовому режиму земельной фонд России того перио-
да включал:
1. Государственные земли.
2. Монастырские земли.
3. Майоратские земли.
4. Частновладельческие земли.
5. Посессионные земли.
6. Общественные земли.
2. Земельное законодательство советского периода
Первым законодательным актом советского государство стал дек-
рет Всероссийского съезда советов от 26 октября (7 ноября) 1917 г.
О земле.
Декрет О земле действовал в течение шести лет, но его положе-
ния легли в дальнейшем в основу советского земельного законодатель-
ства. Так, были принятыДекретСНКот 29 декабря 1917 г. Озапрещении
сделок с недвижимостью, Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. О лесах,
Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. О недрах земли.
С 1922 г. началась кодификация земельного законодательства,
преследовавшая цель: создать стройный, доступный пониманию каж-
дого земледельца свод законов о земле. Кодификация завершилась
созданием Земельного кодекса РСФСР 1922 г. В его основных поло-
жениях подтверждалось, что вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы
ведении она ни состояла, составляет собственность рабоче-крестьянс-
кого государства и образует единый государственный земельный фонд.
Первым общесоюзным законом, определившим правовой режим
всех категорий земель, стали Общие начала землепользования и зем-
леустройства, утвержденные ЦИК СССР 15 декабря 1928 г.
Последующие реформы 1953 г., 1965 г., принятиеПродовольствен-
ной программы1982 г. и внедрениеметодов внутрихозяйственного, арен-
дного и семейного подрядов на селе не дало ожидаемого результата.
Нужны были более радикальные изменения в правилах пользования и
владения землями в Российской Федерации. И они были проведены в
последнем десятилетии ушедшего столетия.
3. Социально-экономические предпосылки земельной реформы,
начатой в 1990 году, и правовая основа ее проведения
В сфере земельных отношений все настойчивее возникала необ-
ходимость следующих преобразований:
• придание земле легальной денежной оценки, переход к аренд-
нымотношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче зем-
ли в долевую собственность крестьян;
• легализация Других форм частной собственности на землю;
• расширение полномочий местных органов власти в части пла-
нирования использования земли и распоряжения ею;
• разграничение федеральных государственных земель и земель
субъектов РФ, а также местного самоуправления;
• обеспечение реальной информированности общественности о
положении дел в земельном хозяйстве страны и выработка процедуры
ее участия в решении спорных вопросов относительно использования
земли;
• усиление значения экологических критериев, ограничивающих
бесконтрольное создание вредных производств и применение опас-
ных технологий;
• повышение эффективности государственного земельного када-
стра мониторинга и контроля за правильным использованием, ох ра-
ной и улучшением земель.
Мероприятия земельной реформы нашли отражение в специаль-
ных федеральных законах России. Первый Закон О земельной ре-
форме был принят Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1990 года
(в ред. 27 декабря).
Положения Закона О земельной реформе 1990 года были зак-
реп лены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом
РСФСР 25 апреля 1991 года. Более подробно, чем в Кодексе, вопро-
сы реформирования земельных отношений на селе решались в Законе
РСФСР О крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 года, Указах
Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ о порядке реорганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных сель-
скохозяйственных предприятий и в других нормативно-правовых ак-
тах этого периода земельной реформы.
С 1990 г. вышло множество Указов Президента Российской Фе-
дерации и правительственных правовых актов, направленных на конк-
ретизацию законодательных предписаний о направлениях, порядке и
правилах осуществления земельной реформы и перераспределения зе-
мель между собственниками и пользователями земельными участка-
ми. Особое место среди законодательных предписаний в реализации
земельной реформы стали занимать нормы Гражданского кодекса РФ.
Они способствовали формированию земельного рынка и реализации
сделок о перераспределении земельных участков между собственни-
ками и землепользователями, гражданами и юридическими лицами.
Разработана и утверждена Правительством РФ 26 июня 1999 г.
Федеральная целевая программа Развитие земельной реформы в
Российской Федерации на 1999-2002 годы
30 октября 2001 года опубликован и вступил в юридическую силу
Земельный кодекс Российской Федерации.
Основная литература:
1. Земельное право. Улюкаева В.Х., Москва, 2002 г.
2. Земельное право. Краснова И.О., Москва, 2003 г.
3. История государства и права России. Исаев Н.Г., Москва, 2002 г.
Дополнительная литература:
1. Комментарий к земельному законодательству РФ. Кравцов О.И.
Москва, 2002 г.
Контрольные вопросы:
1. Общая характеристика земельно-правого режима России до 1917
года.
2. Правовое регулирование общественных земельных отношений по
советскому земельному праву.
3. Регулирование земельных общественных отношений в период про-
ведения земельной реформы.