ТЕМА№1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВОВСИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Учебные вопросы:
1. Значение и состояние земель.
2. Понятие земельного права. Предмет, система и структура.
3. Принципы земельного права.
4. Разграничение норм земельного, гражданского и административ-
ного права.
5. Соотношение земельного права с водным, лесным, горным правом
и правовой охраной природы.
Земельное законодательство Российской Федерации регулирует
общественное отношение в области использования и охраны земель.
Под его функциональным воздействием формируется земельный пра-
вопорядок на всей территории России, в пределах территории субъек-
тов РоссийскойФедерации и муниципальных образований. Земельный
правопорядок – важное условие хозяйственной и иной деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории.
1. Значение и состояние земель
Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший
природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людь-
ми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения сельс-
кого хозяйства, размещения жилых и производственных объектов,
получения доступа к другим природным объектам (не драм, лесам и
т.д.).
Понятие земли в земельном праве – это часть окружающей при-
родной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой
земной коры на глубину почвенного покрова в пределах РФ.
В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источни-
ком удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее вре-
мя возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором
хозяйственное использование земель, удовлетворение иных обществен-
ных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приво-
дить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению
площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономи-
ческие последствия и угрозу устойчивому развитию общества.
В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву как
регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых
средств воздействия поддерживается такой режим деятельности об-
щества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потреб-
ностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель
как основы дальнейшего развития общества.
2. Понятие земельного права. Предмет, система и структура
земельного права
Российское право имеет сложную структуру. Оно подразделяет-
ся на отрасли, институты, юридические нормы, дефиниции и иные
структурные элементы.
Отрасль – наиболее крупное структурное подразделение россий-
ского права. Земельное право выступает его традиционной, относи-
тельно обособленной частью. Как отрасль права оно представляет собой
системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм),
выражающих волю российского государства и направленную на ре-
гулирование общественных отношений, складывающихся по поводу
рационального использования и сбережения земли как национального
богатства России.
Земельное законодательство регулирует отношения по использо-
ванию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Эти отношения земельный кодекс именует земельными. В этом пони-
мании объектом использования и охраны выступают земли всех кате-
горий и на значений, относящиеся к территории, на которой Российское
государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок. Ее
пределы определены в Конституции РоссийскойФедерации.
Если следовать нормативной концепции, земельное правоможно
определить как систему юридических норм (и соответственно право-
вых нормативных актов – законов, указов, постановлений, решений,
распоряжений, правил, положений и др.), предназначенных для регу-
лирования земельных отношений. Земельное право– самостоятельное
2нuc2н~аправление правового регулирования, которое сформировалось в
связи с выделением интересов по справедливому распределению зе-
мель между субъектами права, рациональному использованию и охране земель в процессе общественного развития в самостоятельную
категорию. Своей целью земельное право ставит конструирование та-
кой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эф-
фективное использование земель для удовлетворения экономических
и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель как ча-
сти единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития обще-
ства.
Методы регулирования земельных отношений
1. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом при-
родного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости.
2. Метод договорного регулирования земельных отношений.
3. Метод обязательности государственного контроля и надзора за ох-
раной и рациональным использованием земель.
Система земельного права
Под системой земельного права понимается совокупность право-
вых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических
норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие
известным единством.
Пораспространенному правилу в теории права институты земель-
ного права объединяются в общую и особенную части.
Институты общей части содержат нормы, имеющие общее для всей
отрасли значение.
Критерием выделения институтов особенной части признается
принадлежность земельного участка к той или иной категории земель.
Институты, содержащие отправные, общие положения, принци-
пы, действие которых распространяется на все либо большинство ре-
гулируемых земельным правом отношений, составляют в своей
совокупности общую часть земельного права.
Особенная часть земельногоправа имеет конкретизирующую фун-
кцию. В ней группируются правовые институты, определяющие пра-
вовой режим отдельных категорий земель.
Многие специалисты различают также специальную часть учеб-
ного курса земельного права, которая включает порядок рассмотре-
ния разрешения земельныхспоров и законодательно предписанныевиды
юридической ответственности за нарушение сложившегося земельно-
го порядка в Российской Федерации и правила их применения.
Структура отражает вертикальное построение права. Каждая от-
расль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального
права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща
сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей зе-
мельного права является правовая норма, или принятое в установлен-
ном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения
соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности
правовых норм объединяются и образуют правовые институты попри-
знаку однородности регулируемых общественных отношений. Одно-
родны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно
нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и
объектов землепользования, права и обязанности землепользователей,
основания возникновения, изменения и прекращения прав землеполь-
зования, образуют институт права землепользования.
3. Принципы земельного права
1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
2. Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей
среды.
3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в ре-
шении вопросов, касающихся их прав на землю.
5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними
объектов.
6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраня-
емых территорий.
7. Платность использования земли.
8. Деление земель по целевому назначению на категории.
9. Разграничение государственной собственности на землю на соб-
ственность Российской Федерации, собственность субъектов Рос-
сийскойФедерации и собственность муниципальных образований.
10. Дифференцированный подход к установлению правового режима
земель.
11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
12. Принцип разграничения действия норм гражданского и норм земель-
ного законодательства при регулировании земельных отношений.
4. Разграничение норм земельного, гражданского и
административного права
Предметом гражданского права являются имущественные и лич-
ные неимущественные отношения, а предметом административного
права – управленческие отношения. Предметом же земельного права
являются земельные отношения, которые представляют собой комп-
лексимущественных и управленческих отношений. Названные три вида
общественных отношений нельзя отождествлять, хотя не следует и не
замечать их известной близости. Особенность предмета земельного
права состоит в том, что, с одной стороны, земля – имущество, отно-
шения по использованию которого в определенной части мо гут регу-
лироваться нормами гражданского и земельного законодатель ства; с
другой стороны, когда земля выступает как объект властных полно-
мочий, для регулирования земельных отношений применяется метод
административного права с его властными предписаниями о по рядке
предоставления земельных участков, об особом режиме их использо-
вания и т. д.
5. Соотношение земельного права с водным, лесным, горным
правом и правовой охраной природы
Связь земельного права, регулирующего отношения по поводу
использования земли, с водным, лесным, горным правом обусловле-
на тем, что Земля– важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех
других связанных с нею природных объектов: лесов, вод, животного
и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей недр
земли. Без использования земли практически невозможно использо-
вание других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по
отношению к земле немедленно или в последующем будет наносить
вред всей окружающей природной среде, приводить не только к раз-
рушению почвы, их эрозии, засолению, заболачиванию, химическому
загрязнению, но и сопровождаться ухудшением условий использова-
ния других природных ресурсов.
Земельное законодательство регулирует отношения по использо-
ванию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Земельный кодекс Российской Федерации.
3. Земельное право. Улюкаева В.Х., Москва, 2002 г.
4. Земельное право. Краснова И.О., Москва, 2003 г.
Дополнительная литература:
1. Комментарий к ЗК РФ. Бархатов М.В. Москва, 2002 г.
2. Комментарий к земельному законодательству РФ. Кравцов О.И.
Москва, 2002 г.
3. Комментарий к ЗК РФ. Боголюбов С.А. Москва, 2002 г.
Контрольные вопросы:
1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земель-
ного права.
2. Предмет земельного права.
3. Понятие, принципы и методы земельного права.
4. Система земельного права. соотношение земельного права со смеж-
ными отраслями права (экологическим, гражданским, администра-
тивным и др.)