• Главная
• Книги
• Обратная связь

Гулак Н.В. – к.ю.н., доцент,

зав. кафедрой экологического и зе-

мельного права юридического фа-

культета ОГУ

Проблемы и особенности развития земельного законодательства.

(В сб. Актуальные проблемы аграрного права России: теория и практи-

ка. – М.: Право и государство, 2004. – С.220-225)

На протяжении всего многовекового исторического периода развития

человечества главным источником жизнеспособности и процветания любого

государства были принадлежащие ему земельные ресурсы.

По определению профессора Бобылева А.И., земля – природный объект,

природный ресурс, природный комплекс, представляющий собой поверхност-

ный почвенный слой планеты, выполняющий экологические, экономические и

социальные функции.1 Но в условиях рыночной экономики земля становится

товаром, объектом имущественных сделок, базисной составляющей любой не-

движимости.

Новый Земельный кодекс РФ был принят после почти семи лет безус-

пешных попыток разработки федерального земельного кодифицированного за-

конодательного акта, который был бы соразмерен экономическим, политиче-

ским, идеологическим и правовым реалиям. И как правильно отмечает

профессор Голиченков А.К., “история создания Земельного кодекса поучи-

тельна, отличительные черты симптоматичны, значение неоднозначно”2.

В научной литературе отмечаются такие отличительные черты Земель-

ного кодекса, как :

Экологизация ЗК РФ. Она проявляется в том, что земля рассматривается,

прежде всего, как природный объект – важная составляющая часть природы, -

который не может принадлежать кому попало на каком бы то ни было праве. В

этом качестве земля подлежит охране как составная часть природы. Но земля –

это еще и природный ресурс – основа осуществления хозяйственной и иной

деятельности народа, поэтому в кодексе законодатель указывает на две функ-

ции этого качественного состояния земли: первая – способность земли служить

в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве; вторая – спо-

собность выступать в качестве территориальной пространственной основы (ба-

зиса) осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.

Социализация нового ЗК РФ – впервые в земельном законодательном ак-

те высшего уровня уделено внимание социальным аспектам регулирования зе

мельных отношений.

Юридизация ЗК РФ. Она проявляется в четком разграничении и согласо-

ванном применении норм земельного и гражданского законодательства и в час-

ти регулирования отношений по использованию земель. Это самая острая про-

блема в земельных отношениях, т.к. в настоящее время нет общепринятого

теоретического подхода к разграничению норм гражданского и земельного за-

конодательства.

Значение нового ЗК РФ оценивается учеными и практиками по-разному.

Так, профессор Сыродоев Н.А. считает, что с принятием ЗК РФ задача

кодификации земельного законодательства не решена. По многим важным во-

просам кодекс содержит лишь общие положения и отсылает к другим феде-

ральным законам или актам Правительства РФ. Регулирование оборота земель

сельскохозяйственного назначения выведено за рамки ЗК РФ. По существу осо-

бенности оборота земель сельскохозяйственного назначения не отражает и спе-

циальный федеральный закон РФ “Об обороте земель сельскохозяйственного

назначения” от 24.07.2002г. Во многих случаях он повторяет то, что уже есть в

гражданском и земельном кодексах РФ и делает отсылки к другим федераль-

ным законам. В целом, Земельный кодекс РФ включает такое количество отсы-

лок к иным нормативным правовым актам, что в случае их принятия они пре-

взойдут существующий объем нормативного материала, а обилие правовых

актов неизбежно связано с их несогласованностью3.

Однако, как правильно отмечает профессор Голиченков А.К., принятие

ЗК РФ привело к резкой активизации научных исследований по проблемам пра-

вового регулирования отношений, связанных с использованием и охраной зе-

мель. Активизировалось и обсуждение земельно-правовых проблем на научных

конференциях. Развернулась работа по подготовке ряда ключевых федеральных

земельных законов. Принят Федеральный закон “Об обороте земель сельскохо-

зяйственного назначения”, разрабатываются проекты федеральных законов о

порядке перевода земель из одной категории в другую, о резервировании зе-

мель, о зонировании территорий и др4.

По мнению профессора Боголюбова С.А., на нынешнем этапе, после

принятия ЗК РФ надо сосредоточить внимание не на его недостатках, а на изу-

чении, освоении Кодекса, способах преодоления его пробелов, на правоприме-

нении5.

Проблемам применения нового Земельного кодекса РФ была посвящена

научно-практическая конференция, проведенная Институтом законодательства

и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, министерством имуще-

ственных отношений РФ и Московским университетом потребительской коо-

перации. На наш взгляд, научный интерес представляют следующие проблемы.

1.Для формирования эффективно работающих собственников земли,

становления нового сельского уклада жизни необходимо обратить самое серь-

езное внимание на решение социальных проблем села, проявить заботу о жите-

лях деревни, сельских тружениках;

2.Соотношение и применение норм земельного и гражданского законо-

дательства в регулировании отношений по использованию земель;

3.С принятием нового ЗК РФ на муниципальном уровне власти придется

решать проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между го-

сударственными и муниципальными органами; земельное законодательство

предусматривает особые правила регулирования земельных отношений для от-

дельных территорий6.

4.Действующее земельное законодательство субъектов РФ необходимо

привести в соответствие с нормами ЗК РФ.

Так, в Оренбургской области в соответствии с ФЗ “Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения” был принят Закон “Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения” (от 17.03.2003г. № 118/16-III -ОЗ).

В этом нормативном акте регулируются вопросы, относящиеся к веде-

нию субъектов РФ, такие как: сроки начала приватизации земель сельскохозяй-

ственного назначения; предельные размеры земельного участка из земель сель-

скохозяйственного назначения; случаи, в которых органы местного

самоуправления должны приобрести земельный участок или долю в праве об-

щей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного на-

значения; случаи, в которых органы местного самоуправления обращаются в

суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель

сельскохозяйственного назначения; порядок передачи в аренду земельного уча-

стка из земель сельскохозяйственного назначения; преимущественное право на

покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при

его продаже; особенности оборота долей в праве общей собственности на зе-

мельный участок из земель сельскохозяйственного назначения; средства опо-

вещения о сделках с земельными участками и долями из земель сельскохозяй-

ственного назначения.

В целом, за период 2001—2003гг. Законодательным Собранием Орен-

бургской области было принято много законов, регулирующих земельные от-

ношения, среди которых наиболее важное значение имеют:

- О порядке управления земельными ресурсами на территории Орен-

бургской области – Закон Оренбургской области от 16.10.2002г.

- О порядке оформления прав на недвижимое имущество государствен-

ной собственности на территории Оренбургской области– Закон Оренбургской

области от 16.10.2002г.

- О предельных размерах земельных участков, предоставленных граж-

данам на территории Оренбургской области– Закон Оренбургской области от

31.12.2002г.

- О предоставлении льгот по уплате налога за землю за 2002г. – Закон

Оренбургской области от 29.12.2001г.

- Об областной целевой программе “Обеспечение управления и регули-

рования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской об-

ласти на 2003-2007гг.” – Закон Оренбургской области от 23.04.2003г.

- Об областной целевой программе “Развитие земельного кадастра и

мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005гг.” - Закон Орен-

бургской области от 28.02.2001г.

В Оренбургской области по данным государственного учета на 1 января

2003г. площади земель сельскохозяйственного назначения составляли 10963

тыс. га – это 88,6% всех земель; земли поселений – 401,5 тыс. га (32%); земли

промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и иного назначе-

ния -261,1 тыс. га (2,1%); земли особо охраняемых территорий -23,4 тыс. га

(0,2%); земли лесного фонда -668,6 тыс. га (5,4%); земли водного фонда -21,6

тыс. га (0,2%); земли запаса -31,1 тыс. га (0,3%).

Оренбургская область имеет самую большую площадь сельскохозяйст-

венных угодий среди регионов, входящих в Приволжский федеральный округ.

На 1 января 2003г. в собственности граждан и юридических лиц нахо-

дился 61% земельного фонда области. Доля земель, находящихся в государст-

венной и муниципальной собственности составила 39%7.

С целью сохранения и восстановления качественного состояния почвен-

ного покрова в области принята “Программа повышения плодородия земель

области”, где предусмотрен комплекс мер по защите почв от эрозии.

В 2001г. вышли обобщенные материалы по итогам мониторинга земель

области за 1993-1995-2000гг., где даны рекомендации и мероприятия по даль-

нейшему использованию земель, подверженных негативным процессам.

Для принятия кардинальных мер по охране земель нужны нормативные

акты, где был бы прописан дифференцированный подход к плате за землю, т.е.

снижать размер платы за землю при повышении плодородия почв, выполнении

мелиоративных мероприятий и т.д., и наоборот, повышать размер платы за зем-

лю, если используются способы обработки, приводящие к снижению плодоро-

дия, вплоть до лишения права собственности, пользования, аренды.

Экологизация земельного законодательства.

 (В сб. Актуальные теоретические проблемы правовой системы обще-

ства. Материалы Всероссийской научной конференции 16-17 декабря 2003г. –

Уфа, 2004. – С.151-158)

В современных условиях состояние земель во многом зависит от пра-

вильного и своевременного внедрения эколого-правовых норм в земельное за-

конодательство, что на практике повысит эффективность правового регулиро-

вания рационального использования и охраны земель.

На основании Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресур-

сы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующей территории, а всем гражданам России га-

рантируется право на благоприятную окружающую среду. Закрепление этих

норм в Конституции РФ даёт основание для экологизации норм земельного за-

конодательства. Приоритет охраны и рационального использования земель,

учет сначала экологических, а затем экономических интересов при регулирова-

нии земельных отношений – вот то главное, что на практике должно обеспечи-

вать сохранение этого бесценного природного объекта и ресурса.

Земельная реформа в России, начавшаяся в 90-х годах прошлого века,

наряду с экономическими мерами прочно закрепила и экологические: отноше-

ние к земле как к имуществу не возможно без учета ее природных свойств и ха-

рактеристик. Профессор А.К. Голиченков отмечает, что вопреки сложившимся

представлениям об экономическом значении земли как об основном, опреде-

ляющем ее ценность, главным является ее экологическое значение – как при-

родного объекта, т.к. земельные участки будут представлять интерес как не-

движимость, объект права собственности и иных прав только до той поры, пока

земля будет выполнять свои естественные природные функции8.

Экологизация земельного законодательства – это прочное закрепление в

земельном законодательстве эколого-правовых норм, направленных на рацио-

нальное использование и сохранность земель. Необходимо учитывать, что зем-

ля, в первую очередь, должна рассматриваться как природный объект, природ-

ный ресурс, как часть экологической системы в целом.

Метод экологизации является основным методом регулирования зе-

мельных правоотношений, он направлен на гармонизацию общества и природы.

Мы согласимся с профессором Ерофеевым9 в том, что каждый вид при-

родопользования связан с применением законов природы, а для успешной его

реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать ка-

ждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду. Например,

арендатор земельного участка, используя его по целевому назначению, должен

обязательно выполнять природоохранные мероприятия: рекультивацию, ме-

лиорацию, т.е. заниматься восстановлением земель.

8 Голиченков А.К. Новый Земельный кодекс РФ: история, отличительные черты, значение//Экологическое пра-

во. - 2003. - №1. – с.27

Применительно к земельным отношениям метод экологизации заключа-

ется в следующем:

1. Учет в земельно-правовых нормах естественных характеристик земли

как природного объекта, природного ресурса, части естественной экологиче-

ской системы.

2. Закрепление в земельном законодательстве структуры органов, осуще-

ствляющих конкретное регулирование использования земель, их сохранность и

воспроизводство.

3. Учет в земельном законодательстве определенного круга субъектов

права на использование земельных участков: собственники, землевладельцы,

землепользователи и арендаторы, которые своими жизнеобеспечивающими

функциями неизбежно влияют на состояние земель.

4. Четкая регламентация правил землепользования с учетом экологиче-

ских особенностей земли – с одной стороны, и юридическим статусом правооб-

ладателей – с другой.

5. Закрепление в земельном законодательстве природоохранных норм и

мероприятий по рациональному использованию земель, а также экономических

мер обеспечения, которые создают заинтересованность у собственников, земле-

владельцев, землепользователей и арендаторов к выполнению ими функций по

охране и улучшению качества земель.

6. Установление юридической ответственности за неправомерное и не-

надлежащее использование земельных участков, в частности, за невыполнение

природоохранных мероприятий и нерациональное использование земель.

7. Закрепление в земельном законодательстве организационно-правовых

мер обеспечения рационального использования и охраны земель, таких как: зе-

мельный контроль, мониторинг, учет, экологическая экспертиза и др.

Земля как природный объект представляет собой естественную экологи-

ческую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохра-

нившие свои природные свойства. От других элементов материального мира

земля отличается следующими признаками: естественный (не в результате че-

ловеческого труда) характер происхождения, нахождение в естественном со-

стоянии. Земля как природный объект не может принадлежать кому бы то ни

было, на каком бы то ни было праве. Еще К. Маркс и Ф. Энгельс писали: “Даже

целое общество, нация и даже все одновременно существующие общества, вме-

сте взятые, не есть собственники земли. Они лишь ее владельцы, пользующиеся

ею, и они должны оставить ее улучшенной последующим поколениям”10.

Рассматривая землю как часть природной среды, а природная среда – это

совокупность природных и природно-антропогенных объектов, ФЗ “Об охране

окружающей среды”11 заранее предупреждает, что в земельном законодательст-

ве необходимо учитывать природоохранные, т.е. эколого-земельные нормы.

В качестве природного ресурса земля представляет собой природный и

природно-антропогенный объект, который используется или может быть ис-

пользован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В ходе по-

требления природных ресурсов должна осуществляться их охрана, лучшим

способом защиты природы является рациональность ее потребления. Рацио-

нальное использование земель предполагает учет законов природы, которые

являются объективными, не носят волевого характера и не зависят от желаний

людей, а также потенциальных возможностей окружающей среды, которые не

безграничны, обладают верхним пределом и могут испытывать опасные пере-

грузки12.

Так, земельным законодательством нормируется предоставление зе-

мельных участков; договором аренды за арендаторами закрепляются обязанно-

сти по охране и рациональному использованию земель; к нарушителям земель-

ного законодательства применяются меры юридической и земельно-правовой

ответственности; обязанностью собственников земельных участков, землевла-

дельцев, землепользователей и арендаторов является соблюдение экологиче-

ских, санитарно-гигиенических нормативов при использовании земельного уча-

стка, не допущение загрязнения, захламления, деградации и ухудшения

плодородия почв, осуществление мероприятий по охране земель и др.

Однако, говоря о природных свойствах земли, необходимо учитывать,

что земля – это составная часть естественной экологической системы.

По закону об охране окружающей среды естественная экологическая

система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет

пространственно-территориальные границы, и в которой живые и неживые

элементы взаимодействуют как единое целое и связаны между собой обменом

веществом и энергией.

Значит, земля, как составная часть экологической системы взаимосвяза-

на со всеми живыми и неживыми составляющими: недрами, растительным и

животным миром, атмосферным воздухом, водными объектами. Поэтому, за-

грязняя земли, мы нарушаем почвенный состав, вследствие чего отравляющие

вещества проникают в недра (подземные воды), всасываются корнями растений

и деревьев, попадают в водные объекты; испаряясь с поверхности земли, вред-

ные вещества изменяют состав атмосферного воздуха. Однако экологическая

система характеризуется замкнутостью, в ней существует круговорот различ-

ных веществ. Поэтому, нарушая состояние земель, мы изменяем все процессы,

происходящие в окружающей среде. Не допустить загрязнения и деградации

земель –главная задача всех землепользователей.

В настоящее время, существует мировой правовой опыт восстановления

нарушенных земель. Здесь условно выделяются два направления:

- восстановление земель, нарушенных в результате горных разработок;

- восстановление земель, нарушенных в результате иных видов хозяйст-

венной деятельности (строительства, функционирования промышленных объ-

ектов, устройства свалок и др.).

Так, в США в 1902г. был принят Закон о рекультивации земель; в 1977 –

Закон о контроле за добычей минеральных ресурсов открытым способом и рекультивации земель; общий Закон о мерах по восстановлению окружающей

среды, известный как Закон о суперфонде, дополненный законом от

17.10.1986г. Американский закон о суперфонде послужил ориентиром для раз-

вития правовой основы восстановления загрязненных земель в странах Запад-

ной Европы. Ключевые аспекты – это составление реестра нарушенных земель,

решение вопросов финансирования их восстановления, эффективное использо-

вание института гражданской ответственности.

В Австрии в 1989г. был принят специальный закон об очистке загряз-

ненных земельных участков. В Бельгии (Фландрии) существует Декрет о вос-

становлении земель 1995г.

В Дании на серьезность проблем, порождаемых загрязненными земель-

ными участками, обратили внимание в начале 70-х годов. В 1983г. был принят

соответствующий закон.

В Германии Федеральный закон о сохранении земель, принятый в фев-

рале 1998г. заменил существовавшие ранее нормативные акты и стандарты,

действовавшие в различных частях страны, и создал единую общегосударст-

венную основу для оценки рисков, которые представляют загрязненные земли,

и их очистки.

Усиление принципа “загрязнитель платит”, инвентаризация загрязнен-

ных земель, определение загрязненных земель на основе концепции риска для

здоровья человека и окружающей среды характерны для развития правового

регулирования в данной сфере и в других странах: Норвегии, Финляндии, Ита-

лии.

Одним из первых государств, предпринявших инвентаризацию загряз-

ненных земель, была Франция. Там принят Закон от 19.07.1976г., касающийся

промышленных объектов, подлежащих регистрации в целях защиты окружаю-

щей среды, переработки и ликвидации отходов, закон от 02.02.1995г., регули-

рующий управление заброшенными загрязненными землями.

В Нидерландах новая политика в данной области, переход к которой

осуществлялся поэтапно с 1999г., предусматривает очистку загрязненных уча-

стков в целях их устойчивого использования. Загрязнение земель теперь рас-

сматривается не как сугубо экологическая проблема, а как часть более мас-

штабной социально-экономической проблемы.

В Швейцарии отношения в данной сфере регулируются Законом о защи-

те окружающей среды 1983г., а также постановлением, принятым в августе

1998г. Эти два документа составляют правовую основу управления загрязнен-

ными землями13.

Проводя анализ российского законодательства, направленного на вос-

становление нарушенных земель, необходимо отметить, что наряду с законами

прямого действия, такими как ФЗ о государственном земельном кадастре, о

землеустройстве, об экологической экспертизе и др. существует масса законных

и подзаконных актов рамочного характера, которые легко обойти или истолковать нормы по-иному. Это приводит к несовершенству нормативной базы и

трудностям в применении на практике этих правовых актов. Давно созрела не-

обходимость принятия на федеральном уровне законов: “О государственном

земельном контроле”, “О мониторинге земель”, “О собственности на землю”,

“О рекультивации земель” и др.

Подведомственность управленческих структур, дублирование функций

привело к несовершенству методик проведения оценки состояния земель, да и

сам Земельный Кодекс РФ содержит массу отсылочных норм, что затрудняет на

практике его применение.

В этой статье мы коснулись лишь некоторых аспектов экологизации зе-

мельного законодательства. Более детальное изучение нормативных правовых

актов и применение их на практике подскажет нам дальнейшее направление в

законотворческой деятельности по экологизации российского земельного зако-

нодательства.

Некоторые аспекты защиты имущественных прав на землю.

(В сб. Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факуль-

тета ОГУ. Выпуск1. – Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. – С.514-519)

Термин “земля” применим в том случае, когда речь в законодательстве

идет о земле как природном объекте. В качестве имущества объективно высту-

пает не земля, а земельный участок – часть земельного пространства, границы

которого определены нормативно установленным способом14.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля может находиться в ча-

стной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частная собственность на землю гарантирована гражданам и их объеди-

нениям, которые могут свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею, не

нанося ущерб окружающей среде и не нарушая законные интересы иных лиц

(ст.36 Конституции РФ).

Владеть земельным участком означает обладать им, т.е. устанавливать

его границы, требовать от государственных органов, в том числе суда, их защи-

ты от посторонних лиц и органов управления. Пользование земельным участ-

ком означает извлечение из него полезных свойств и свободное распоряжение

результатами своего труда. Распоряжаться - означает в различных формах от-

чуждать земельные участки другим лицам.

Ст.9, действуя в совокупности со ст. 36 Конституции РФ не только про-

возглашает право на землю, но и гарантирует его и защищает. Действующее

законодательство предусматривает удостоверение права собственности соот-

ветствующими документами, обязательное нотариальное удостоверение сделок

с землей и государственную регистрацию15.

ГК РФ16 включил землю в число объектов гражданских прав. Так, в ст.129 ГК РФ говорится, что земля и другие природные ресурсы могут отчуж-

даться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере,

в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

На основании ст. 130 ГК РФ земельные участки признаются недвижи-

мыми вещами – недвижимым имуществом, сделки с которым в соответствии со

ст. 164 подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, преду-

смотренном ст. 131 и законом о регистрации прав с недвижимым имуществом и

сделок с ним.

Общий перечень вещных прав дается в ст. 216 ГК РФ. Так, вещными

правами наряду с правом собственности, являются:

- право пожизненного наследуемого владения;

- право постоянного бессрочного пользования;

- сервитуты;

- право хозяйственного ведения и право оперативного управления иму-

ществом.

Исключительно к земле, как объекту вещных (имущественных) прав от-

носятся следующие поземельные титулы: право собственности, право пожиз-

ненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и сер-

витут.

Защита права собственности и иных вещных прав на землю предусмот-

рена гражданским, земельным, административным, уголовным и иным законо-

дательством.

В новом ЗК РФ17, принятом 25.10.2001г., закрепляются следующие пра-

вовые меры защиты прав на землю:

- признание права на земельный участок;

- восстановление положения, существовавшего до нарушения права на

земельный участок и пресечение действий, нарушающих право на земельный

участок или создающих угрозу его нарушения;

- признание недействительным акта органа государственной власти или

акта органа местного самоуправления;

- возмещение убытков;

- гарантии прав на землю при изъятии земельного участка для государст-

венных и муниципальных нужд;

- рассмотрение земельных споров.

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном по-

рядке. Судебное решение является юридическим основанием для государствен-

ной регистрации прав на землю или сделок с землей.

В том случае, если имеется факт нарушения права на земельный участок,

то нормами ЗК РФ предусматривается восстановление положения, существо-

вавшего до нарушения права: признание в судебном порядке недействительны-

ми не соответствующих законодательству актов исполнительных органов госу-

дарственной власти и местного самоуправления; приостановление исполнения

этих нормативных актов; восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих уг-

розу его нарушения.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ убытки, причиненные гражданину или

юридическому лицу в результате издания не соответствующих закону и нару-

шающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или

юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, под-

лежат возмещению. Убытки, причиненные нарушением прав собственников,

землевладельцев, землепользователей и арендаторов подлежат возмещению в

полном объеме, в том числе упущенная выгода.

Размер убытков определяется Положением о порядке возмещения убыт-

ков собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам и по-

терь сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Со-

вета Министров – Правительства РФ от 28.01.1993г. (с последующими

изменениями и дополнениями)18, либо на основании специальных правил (ме-

тодик). Названным Положением от 28.01.93г. устанавливается порядок возме-

щения убытков землепользователям, причиненных изъятием или временным

занятием земельного участка, ограничением их права или ухудшением качества

земли19.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собствен-

ников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов

может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Действенными мерами защиты имущественных прав собственников и

пользователей земельных участков является предоставление им гарантий при

изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд:

- возмещение стоимости жилых и иных зданий, сооружений, находящих-

ся на изымаемом земельном участке;

- предоставление по желанию лиц, у которых изымаются (выкупаются)

земельные участки, равноценных земельных участков;

- возмещение в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды;

- предупреждение собственников и пользователей земельного участка за

1 год до предстоящего изъятия о принятом органами государственной власти

или местного самоуправления решении.

Собственнику земельного участка при изъятии земельного участка для

государственных или муниципальных нужд возмещается рыночная стоимость

этого участка, если собственнику не представлен бесплатно в собственность

равноценный.

Действующим земельным законодательством в качестве охраны права

собственности и иных вещных прав предусматривается рассмотрение земель-

ных споров. Земельными спорами называются споры, возникшие между участ-

никами земельных отношений в связи с действительным или предполагаемым

нарушением их земельных прав и законных интересов20.

В юридической литературе предлагаются различные классификации зе-

мельных споров. Наиболее удачная из них, на наш взгляд, предложена профес-

сором Бобылевым А.И. Исходя из характера прав на землю, по их содержанию

земельные споры подразделяются на следующие категории: а)споры, связанные

с использованием земель; б) споры, вытекающие из права собственности на зе-

мельные участки; в) споры, связанные с предоставлением и изъятием земель-

ных участков; г) имущественные споры, связанные с землей21. Земельные спо-

ры разрешаются: в судах общей юрисдикции, арбитражных, третейских судах и

местными администрациями.

К моменту принятия нового ЗК РФ в федеральном законодательстве от-

сутствовали нормы о разрешении земельных споров. Обращение граждан и

юридических лиц в судебные органы осуществлялось на основании ст. 46 Кон-

ституции РФ, в которой каждому гарантируется судебная защита его прав и

свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия)

органов государственной власти, органов местного самоуправления, общест-

венных объединений и должностных лиц.

Закрепление в ЗК РФ (ст.64) норм по разрешению земельных споров, яв-

ляется значимым, с нашей точки зрения, т.к. реализация конституционных прав

граждан по защите их имущественных и неимущественных прав в головном

земельном законе является достижением законотворческой деятельности по

предоставлению земельных прав гражданам и юридическим лицам.

В результате использования земельных участков могут возникать право-

охранительные отношения, которые выражаются в том, что граждане и юриди-

ческие лица совершают земельные правонарушения, а компетентные органы

государственной власти, органы местного самоуправления и правоохранитель-

ные органы в соответствии с земельным и иным законодательством, вынужде-

ны применять меры административной, уголовной, дисциплинарной, имущест-

венной (гражданско-правовой) ответственности к нарушителям. Закрепление

мер юридической ответственности в ЗК РФ является правовой мерой защиты

собственников, пользователей земельных участков от противозаконных дейст-

вий третьих лиц.

По мнению проф. Бобылева А.И. под юридической ответственностью за

земельное правонарушение следует понимать обязанность претерпевать небла-

гоприятные последствия в случае нарушения земельного законодательства22.

Так, в КоАП РФ23 от 26.12.2001г. содержатся составы земельных адми-

нистративных проступков. Среди них, на наш взгляд, наибольшую значимость

для охраны имущественных прав субъектов земельных отношений имеют:

- самовольное занятие земельных участков;

- уничтожение специальных знаков;

- незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях;

- порча земель;

- нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, при-

годное для использования по целевому назначению;

- самовольная переуступка права пользования землей;

- использование земель не по целевому назначению, невыполнение обя-

зательных мероприятий по улучшению и охране земель.

Применение мер административной ответственности, закрепленных в

ст.3.2 КоАП РФ, таких как: административные штрафы, возмездное изъятие

или конфискация орудия правонарушения, административный арест и др. при-

нуждает как самих собственников и пользователей земельных участков, так и

иных правообладателей соблюдать действующее земельное и иное законода-

тельство.

Меры административной и уголовной ответственности за земельные

правонарушения во многом совпадают. Однако, разграничением применения

того или иного вида ответственности являются следующие признаки: неодно-

кратность правонарушения, объем ущерба, причиненного в результате непра-

вомерных действий, особый характер деяний и др.

Установление в законе и применение на практике уголовной ответствен-

ности способствуют их предупреждению, когда иные – более мягкие меры воз-

действия (дисциплинарные, материальные, административные) – оказываются

недостаточными, нерезультативными24. Так, УК РФ25 предусматривается уго-

ловная ответственность за порчу земли (ст. 254), за массовое уничтожение рас-

тительного и животного мира, почв, атмосферного воздуха, водных объектов

(ст.358 - Экоцид), умышленное уничтожение или повреждение имущества

(ст.167) и др. Виды наказаний, предусмотренные УК РФ, различные: штраф от

500 МРОТ, лишение права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью на срок до 5 лет, исправительные работы на срок

до 2х лет, ограничение свободы на определенный срок и др.

Гражданская или материальная ответственность есть основанное на за-

коне имущественное воздействие на земельного правонарушителя, выражаю-

щееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на

него имущественных обязанностей26.

Вред причиняется в результате действия или бездействия. Так, напри-

мер, вред земельным ресурсам наносится в результате вредного влияния транс-

порта, загрязнения почв, деятельности предприятий, ТЭЦ; окружающей среде –

в результате применения с нарушением в сельском хозяйстве минеральных

удобрений, пестицидов, ядохимикатов, ненадлежащего захоронения отходов

производства и потребления и др.

ЗК РФ (ст.76) предусмотрено возмещение вреда, причиненного земель-

ным правонарушением. Юридические лица и граждане обязаны возместить в

полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных

правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их

собственникам, пользователям без возмещения затрат, произведенных лицами,

виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного

пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в

пригодное для использования состояние осуществляется юридическими лицами

и гражданами, виновными в земельных правонарушениях за их счет. Возмеще-

ние вреда предусмотрено земельным, гражданским и иным законодательством.

В этой статье мною рассмотрены только некоторые аспекты защиты

имущественных прав собственников и пользователей земельных участков. Од-

нако, это очень важная тема, т.к. мы строим правовое государство, в котором по

мере развития общества потребуется разработка новых и корректировка дейст-

вующих нормативных актов с целью оградить собственников земельных участ-

ков, землепользователей от незаконных действий как самого государства, так и

иных правонарушителей.