Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ.
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ
Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за
состоянием земель. Его объектами являются все земли в Российской Федерации. Задачами
государственного мониторинга земель являются:
- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и
выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
- информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и
охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными
ресурсами, а также землеустройства;
- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния
земель.
В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть: федеральный,
региональный и локальный (местный). Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ.
Региональный мониторинг - территории, ограниченные физико-географическими, экономическими_____,
административными и иными границами. Локальный (местный) мониторинг ведется на объектах
ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований.
Порядок осуществления государственного мониторинга земель определен в Положении об
осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденном Постановлением
Правительства РФ от 28 ноября 2002 года N 846. Согласно названному Положению мониторинг
включает в себя:
- сбор информации о состоянии земель в РФ, ее обработку и хранение;
- непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и
разрешенного использования;
- анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и
антропогенных факторов.
Пользователи земель обязаны регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии
своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными
нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ.
Независимо от этого они обязаны предоставлять внеочередную информацию о чрезвычайных и
неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном
использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в
соответствии с действующим законодательством.
Получение информации при осуществлении мониторинга также может производиться с
использованием:
- дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов,
с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
- сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков,
межевых знаков и т.п.;
- наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
- соответствующих фондов данных.
Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные
материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды используются при подготовке
государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской
Федерации, для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, также служат правовым основанием
для принятия необходимых решений компетентными государственными органами,
ответственными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие
мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные
действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные
соответствующими полномочиями государственные органы, ведущие контроль за использованием
земель и их охраной.
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель,
планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию
местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства,
организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации
территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства,
используются при осуществлении мониторинга земель.
Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
- изменения границ объектов землеустройства;
- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии,
селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению,
загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами,
заражению и другим негативным воздействиям;
- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации
нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного
засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Основанием проведения землеустройства может быть:
- решение соответствующего федерального органа государственной власти, органа
государственной власти субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления;
- договор о проведении землеустройства;
- судебное решение.
Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их
количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:
- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;
- оценка качества земель;
- инвентаризация земель.
Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях
получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления
земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию,
вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и
потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным
воздействиям.
Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как
средства производства в сельском хозяйстве. Оценка качества земель, являющихся исконной
средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и
наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально
используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным
использованием земельных участков, других характеристик земель.
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального
использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель,
используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа
жизни.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды
работ:
- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами
земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также
организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного
образа жизни;
- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых
земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите
земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими
веществами, заражения и других негативных воздействий.
К видам землеустроительной документации относятся:
- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема
землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований,
схемы использования и охраны земель;
- карты (планы) объектов землеустройства;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства;
- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации
нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного
засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки
качества земель, инвентаризации земель;
- тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической
и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его
характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений
государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов
дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма
карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются
Правительством РФ.
На основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной
информации о проведении землеустройства формируется государственный фонд данных,
полученных в результате проведения землеустройства. Порядок создания и ведения
государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также
порядок их использования определяется Правительством РФ.
Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных,
полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и
не подлежит приватизации.
Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать
экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд
данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных
участков.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды
работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено
федеральными законами.
Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами
и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Кадастровый учет земель осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24
июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Данный Федеральный
закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра
недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
кадастровой деятельности (кадастровые отношения).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества определяется как деятельность
уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о
недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с
характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве
индивидуально-определенной вещи.
Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным
информационным ресурсом и представляет собой систематизированный свод сведений об
учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы
Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах
муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с
особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом
сведений.
Основным юридическим следствием принятия Федерального закона "О государственном
кадастре недвижимости" стало объединение двух учетных систем: кадастрового учета земельных
участков и технического учета зданий и сооружений.
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр
недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации
государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости
органом кадастрового учета. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров
орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации
на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового
деления).
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных
характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект
незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный
кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости
является земельный участок;
4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом
недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер
этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание
местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или
сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости
является помещение;
6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим
Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок,
здание или помещение.
В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные
сведения об объекте недвижимости:
1) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или
условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим
Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об
организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством
порядке;
2) кадастровый номер иного объекта недвижимости, в результате раздела, выдела доли в
натуре или другого соответствующего законодательству Российской Федерации действия с
которым (далее - преобразование объекта недвижимости) был образован объект недвижимости,
если последний был образован в результате преобразования иного объекта недвижимости;
3) кадастровый номер иного объекта недвижимости, образованного в результате
преобразования объекта недвижимости, если последний являлся объектом недвижимости, из
которого образован иной объект недвижимости;
4) кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание,
сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является
здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный
участок;
6) кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом
недвижимости является комната;
7) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения
объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный
пункт и тому подобное);
8) сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме
сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним;
9) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о
лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений,
которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок
с ним;
10) сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение
(обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь
объект недвижимости;
11) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата
утверждения результатов определения такой стоимости;
12) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных _____в
пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости
является земельный участок;
14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;
15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если
объектом недвижимости является здание;
16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом
недвижимости является помещение;
17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является
жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
18) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
19) количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом
недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или
сооружения);
20) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;
21) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с
собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный
участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого
владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее - почтовый адрес и (или) адрес
электронной почты правообладателя объекта недвижимости);
22) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении
объекта недвижимости;
23) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или
год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или
сооружение;
24) сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект
недвижимости прекратил существование.
Заявление о кадастровом учете (далее также - заявление) и необходимые для кадастрового
учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем
лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.
При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета
документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов
с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Наряду с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие
необходимые для кадастрового учета документы:
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление
кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты
указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);
- межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка
или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а
также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании
местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством
порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение
таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего
пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких
границ);
- акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости
(при снятии с учета такого объекта недвижимости);
- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если
с заявлением обращается представитель заявителя);
- копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на
соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете
адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений
о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном
кадастре недвижимости);
- копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя
на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое
ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при
учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является
собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости
содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект
недвижимости);
- копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом
принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в
связи с изменением сведений о земельном участке);
- копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное
разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в
связи с изменением соответствующих сведений).
При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости,
учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового
учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета обязан
выдать заявителю или его представителю лично под расписку:
1) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта
недвижимости);
2) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в
государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте
недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);
3) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в
государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта
недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете
части такого объекта недвижимости);
4) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта
недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).
Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет
земельного участка носят временный характер: если по истечении двух лет со дня постановки
земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения
аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Указанные сведения
утрачивают временный характер со дня государственной регистрации соответствующего права.
Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением
описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного
участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения
связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые
сведения о котором не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения
границ земельных участков. При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного
участка, которые одновременно являются границами другого земельного участка, орган
кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного
земельного участка.
Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления
кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами
настоящей статьи. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:
- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в
представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и
кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при
осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые
сведения);
- одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление,
в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка
(за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом
недвижимости);
- местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в
соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением
другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым
объектом недвижимости);
- не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового
учета в случае, если:
- имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом
недвижимости, подлежащим кадастровому учету;
- заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по
форме либо содержанию не соответствуют установленным требованиям;
- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в
результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или
выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком преобразовании действие с
преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не
допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;
- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в
результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения о таком преобразуемом объекте недвижимости
или таких преобразуемых объектах недвижимости носят временный характер;
- с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
- истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены
обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного
участка также в случае, если:
- размер такого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с
земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным)
размерам земельных участков;
- такой земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и
размер последнего в связи с этим преобразованием не будет соответствовать установленным в
соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальным
размерам земельных участков;
- доступ к такому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего
пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен;
- такой земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и к
последнему в связи с этим преобразованием не будет обеспечен доступ (проход или проезд от
земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута;
- одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования
и (или) границу населенного пункта;
- такой земельный участок образуется в результате преобразования земельных участков и
эти преобразуемые земельные участки не относятся к одной категории земель, за исключением
установленных федеральным законом случаев.
При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или)
изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение
об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не
обусловлено преобразованием земельного участка или уточнением его границ.
При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового
учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае,
если:
- в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка будет больше
площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину
более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с
земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и
разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем
десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка
содержатся в государственном кадастре недвижимости;
- при уточнении указанных границ нарушен порядок согласования местоположения границ
земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим
Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания
указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка
также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию
с учета.
Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет
действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера и внесенное в государственный
кадастр реестровых инженеров. Кадастровый инженер может осуществлять свою деятельность:
- в качестве индивидуального предпринимателя либо
- в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким
юридическим лицом.
Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в
соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение
кадастровых работ. По договору подряда индивидуальный предприниматель или юридическое
лицо обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и
передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ, а заказчик этих
работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.
В результате выполнения указанных работ обеспечивается подготовка документов для
представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости
или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта
недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению
кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.
Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.
Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора
подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает
силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента
подтверждения ее заказчиком кадастровых работ.
Типовые договоры подряда на выполнение кадастровых работ в зависимости от видов
объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться
Правительством Российской Федерации.
Типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов
недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться органом
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В результате кадастровых работ в отношении земельного участка кадастровый инженер -
индивидуальный предприниматель или соответствующее юридическое лицо передает заказчику
таких кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых
обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления
о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного
участка или учете части земельного участка).
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового
плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном
участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр
недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных
участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в
государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных
участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается
подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на
учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка
в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка
документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей
земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости
сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в
результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган
кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.
Если местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию,
межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана
соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а
также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных
участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных
участков, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков
общего пользования), в том числе путем установления сервитута.
В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в
государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в
объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых
отношений, а также в установленных законом случаях сведения о согласовании местоположения
границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения
координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного
участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и
(или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о
таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение
указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних
границ таких объектов. Порядок установления характерных точек границ земельного участка,
порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат
устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с
настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры,
образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом
сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и
фактического землепользования.
Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского
законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного
законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в
соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с
учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом
документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого
документа.
Межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего
такой план.
Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-
правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с
заинтересованными лицами в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых
обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления
об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением
местоположения его границ.
Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в
результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган
кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является
определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся
границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.
Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения
других границ не принадлежащего ему земельного участка или согласовывать местоположение
границ на возмездной основе.
Согласование _____местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными
земельными участками на праве:
- собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в
пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим
лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными
предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
- пожизненного наследуемого владения;
- постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные
земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным
предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в
постоянное (бессрочное) пользование);
- аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или
муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем
пять лет).
От имени указанных лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их
представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной
доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного
органа или органа местного самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от
имени собственников вправе участвовать также представитель собственников помещений в
многоквартирном доме, уполномоченный на такое согласование принятым в установленном
федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников (если
соответствующий смежный земельный участок входит в состав общего имущества указанных
собственников), представитель собственников долей в праве общей собственности на земельный
участок из земель сельскохозяйственного назначения - решением общего собрания собственников
таких долей (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав земель
сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц),
представитель членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения граждан - решением общего собрания членов данного некоммерческого
объединения или решением собрания уполномоченных данного некоммерческого объединения
(если соответствующий смежный земельный участок расположен в пределах территории данного
некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования).
Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с
установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных
участков на местности.
Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их
установлением на местности. В этом случае такое согласование осуществляется с установлением
соответствующих границ на местности, за исключением предусмотренных частью 6 настоящей
статьи случаев.
Согласование местоположения границ проводится без их установления на местности
независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если:
- земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными
участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и
объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для
осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами
Севера, Сибири и Дальнего Востока;
- подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено
посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их
внешние границы, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, что
позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных
участков;
- подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено
местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода
земель для его размещения.
Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится
посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном
порядке с заинтересованным лицом. Согласование местоположения границ посредством
проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на
местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены
соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к
месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено
кадастровым инженером по согласованию с заинтересованными лицами.
В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания
заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ
вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым
адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их
электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями либо опубликовывается в
печатном издании, являющемся источником опубликования нормативных правовых актов органов
исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Опубликование
извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае,
если:
- в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе
любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании
местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового
отправления, с отметкой о невозможности его вручения;
- смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего
пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в
собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме.
При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан:
- проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей;
- обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с
соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его
содержания;
- указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию
местоположение границ земельных участков на местности (в случае согласования
местоположения границ с их установлением на местности).
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в
форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого
плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте
согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их
представителей.
Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано
заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель
представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с
обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о
содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения
прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после
оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом
Российской Федерации порядке.