12.2. Административная ответственность
Составы земельных правонарушений и ответственность за их совершение устанавливаются,
как отмечено выше, не нормами земельного законодательства, а законодательными актами
профильных с точки зрения деликтологии отраслей.
Так, КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде штрафов за
следующие виды земельных правонарушений:
- самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без
оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае
необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
- самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта,
водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной
фонд;
- самовольная переуступка права пользования землей, недрами, участком лесного фонда,
участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом, а равно самовольный обмен
земельного участка, участка недр, участка лесного фонда, участка леса, не входящего в лесной
фонд, или водного объекта;
- проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного
органа охраны объектов культурного наследия;
- незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного
назначения;
- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного
слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и
агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и
отходами производства и потребления;
- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в
состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после
завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные
полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и
иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных
надобностей;
- использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка,
предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного
строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а
равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению
земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,
ухудшающих качественное состояние земель;
- нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения
заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации
о наличии свободного земельного участка.
Приведенный выше перечень правонарушений в области охраны и рационального
использования земель не является исчерпывающим. Иные виды правонарушений могут
закрепляться в законах субъектов РФ.
Органы управления, осуществляющие государственный контроль за использованием и
охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права
пользования землей), статьей 8.5 (в части информации о состоянии земель), статьями 8.6 - 8.8
КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данных органов
вправе:
1) главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его
заместители;
2) главные государственные инспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель,
их заместители;
3) главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране
земель, их заместители (статья 23.21 КоАП РФ).
Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными
правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами.
Следует сразу отметить, что наложение штрафов и других видов административных взысканий не
освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, состоящем в
нарушении санитарных правил и норм, согласно пункту 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются:
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов,
органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц, а также сообщения в
средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения.
О совершении административного правонарушения согласно статье 28.2, как правило,
составляется протокол лицами, перечисленными в статье 28.3, немедленно после выявления
такого правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или
сведений о лицах, в отношении которых оно возбуждается, - в течение двух суток с момента
выявления.
Лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, или его законному представителю
предоставляется возможность ознакомиться с протоколом. Эти лица имеют право представить
замечания и объяснения, приложив их к протоколу (пункт 4 статьи 28.2), и получить под расписку
его копию (пункт 6 статьи 28.2). Если указанные лица отказываются подписать протокол, в нем
делается соответствующая запись.
Далее протокол направляется лицу, правомочному рассматривать дело об
административном правонарушении. Срок его рассмотрения составляет 15 дней с момента
получения указанным лицом (но не составления) протокола, причем в отдельных случаях этот
срок может быть продлен еще на месяц, о чем выносится мотивированное определение. Как
правило, основанием продления является необходимость выяснения дополнительных
обстоятельств дела, но может быть и поступление ходатайств от участников производства по
делу.
Дело об административном правонарушении обычно рассматривается по месту его
совершения, но в случае ходатайства лица, в отношении которого возбуждено дело, оно может
быть рассмотрено и по месту его жительства. Это особенно важно в связи с тем, что
правонарушитель может не проживать на том земельном участке, в отношении которого им
нарушены санитарные нормы и правила, или в непосредственной близости от него.
Для приглашения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном
нарушении, составляется определение о вызове и направляется ему таким способом, чтобы было
доказано его получение адресатом (почтой или нарочным с уведомлением о вручении).
Как правило, лицо, в отношении которого возбуждено дело, стремится присутствовать на его
рассмотрении. При неявке дело в большинстве случаев может быть рассмотрено в его отсутствие,
но при этом должны быть данные о надлежащем извещении такого лица, о том, что от него не
поступало ходатайство о переносе времени рассмотрения, или о том, что ходатайство оставлено
без удовлетворения. В отдельных случаях лицо, рассматривающее дело, вправе признать
обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении
административного наказания или о прекращении производства по нему. Постановление
объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, и его копия вручается лицу, в
отношении которого оно вынесено. В ряде случаев по результатам рассмотрения дела выносится
определение.
Если при установлении обстоятельств административного правонарушения были выявлены
условия и причины, подлежащие устранению, соответствующим организациям и должностным
лицам направляются представления о принятии мер. В свою очередь, названные организации и
должностные лица обязаны рассмотреть представления в течение одного месяца со дня их
получения и сообщить о принятых мерах.