Глава 4. ОТНЕСЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ К КАТЕГОРИЯМ, ПЕРЕВОД ИХ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ
В соответствии со статьей 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной
категории в другую осуществляются в отношении:
- земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской
Федерации;
- земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель
сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
- земель, находящихся в частной собственности:
- земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
- земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Категория земель указывается в:
- актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении
земельных участков;
- договорах, предметом которых являются земельные участки;
- документах государственного земельного кадастра;
- документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из
установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является
обязательным. В случае, если категория земель указана не в документах государственного
кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или
документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в документы государственного
кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на
земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям
правообладателей земельных участков.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в
земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем
установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и
законодательством о градостроительной деятельности.
Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов
осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном ЗК РФ и
законодательством об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой
экономической зоны.
Более детально данные вопросы регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2004
года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона перевод земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на
основании ходатайства, подаваемого заинтересованным лицом в исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с компетенцией
последних.
Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель
сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности
Российской Федерации;
Правительством Российской Федерации в отношении иных земель.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую
указываются:
- кадастровый номер земельного участка;
- категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель,
перевод в состав которых предполагается осуществить;
- обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;
- права на земельный участок.
К ходатайству прилагаются:
- выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном
участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается
осуществить;
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка
из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого
государственного реестра юридических лиц;
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с
ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую
предполагается осуществить;
- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение
предусмотрено федеральными законами;
- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава
земель одной категории в другую.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления
ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без
согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из
состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий
без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или
изменением черты населенных пунктов.
В рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной
категории в другую может быть отказано в случае, если:
- с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
- к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не
соответствуют требованиям земельного законодательства.
Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по названным основаниям, подлежит возврату
заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин,
послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной
власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных
участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе
земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. При этом для
принятия соответствующего акта установлены следующие сроки:
- три месяца со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными
правовыми актами, - для Правительства РФ;
- два месяца со дня поступления ходатайства - для исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:
- основания изменения категории земель;
- границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и
кадастровые номера;
- категория земель, перевод из которой осуществляется;
- категория земель, перевод в которую осуществляется.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в
другую не допускается в случае:
- установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или
земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой
перевод;
- наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае,
если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
- установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или
земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации
по планировке территории, землеустроительной документации.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких
земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в
исключительных случаях, связанных:
- с консервацией земель;
- с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям
природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
- с установлением или изменением черты населенных пунктов;
- с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не
превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому
округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии
иных вариантов размещения этих объектов;
- с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства
земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;
- со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-
кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных
_____линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке
проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период
осуществления строительства линейных объектов;
- с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением
обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения
соответствующих объектов;
- с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации
земель;
- с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов
здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких
земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на
пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по
муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных
угодий в другую категорию не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ и
федеральными законами.
Переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в
другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из
других категорий в земли населенных пунктов является установление или изменение границ
населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо
исключение земельных участков из границ населенных пунктов.
Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких
земель в другую категорию осуществляется без ограничений, за исключением случаев,
приведенных ниже.
Допускается перевод в другую категорию земель промышленности и иного специального
назначения или земельных участков в составе таких земель, которые нарушены, загрязнены или
застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными).
Также допускается перевод в другую категорию земель промышленности и иного
специального назначения или земельных участков в составе таких земель, на которых
осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность, но только после
восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, за
исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных
органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в
составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных
заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными
законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране
окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими
особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного,
оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли
особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов)
допускается в случае:
- создания особо охраняемых территорий;
- создания туристско-рекреационных особых экономических зон;
- в иных установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами
случаях.
Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в
составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые
зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в
случае:
- организации особо охраняемых природных территорий;
- установления или изменения черты поселения;
- размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии
других вариантов возможного размещения этих объектов.
Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных
участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения
линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также
по решению Правительства РФ и в случае размещения аэродромов.
Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую
категорию допускается в случаях:
- создания особо охраняемых природных территорий;
- установления или изменения границ населенных пунктов;
- размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных
вариантов размещения этих объектов;
- прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений
местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных
участков в случаях, предусмотренных федеральными законами, при наличии положительного
заключения государственной экологической экспертизы.
Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли
водного фонда допускается в случае:
- если земли заняты водными объектами;
- строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических и иных сооружений, расположенных _____на водных объектах;
- изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.
Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в
зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется
только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого
принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию
земель.
В случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его
изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого
земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его
изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного
самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу
изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из
состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное
использование этого земельного участка по целевому назначению.