Глава 2. СУБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Субъектный состав земельных правоотношений определен статьей 5 ЗК РФ. Участниками
данных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты,
муниципальные образования.
Правовой статус граждан как субъектов земельных отношений определяется гражданским и
земельным законодательством. Для того чтобы быть участниками земельных правоотношений,
граждане должны обладать гражданской и земельной правоспособностью и дееспособностью.
Гражданская правоспособность - это общая способность гражданина быть носителем гражданских
прав и обязанностей, как предусмотренных, так и не предусмотренных законом (статья 8 ГК РФ).
Правоспособность является особым субъективным правом, которое защищается государством от
любых посягательств, прежде всего от попыток воспрепятствовать гражданину в осуществлении
его правоспособности (статья 22 ГК РФ).
Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Это положение закона
основано на статье 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и
гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Конституции РФ основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Гражданская правоспособность не зависит от
возраста и состояния здоровья гражданина. Она возникает в момент рождения гражданина и
прекращается смертью.
Содержание правоспособности определено в статье 18 ГК РФ, согласно которой граждане
могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься
предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать
юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;
совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать
место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений
и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные
имущественные и личные неимущественные права.
Гражданская дееспособность, так же как и правоспособность, является своеобразным
субъективным правом и защищена законом. Она возникает в полном объеме с наступлением
совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, и заключается в
способности гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (статья 21 ГК РФ).
В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет,
гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном
объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака
дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения
восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате
несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Только
дееспособный гражданин имеет право распоряжаться своим земельным участком, продать его,
сдать в аренду и т.п., приобрести земельный участок.
Юридические лица также могут быть участниками земельных отношений. Согласно статье 48
ГК РФ под юридическим лицом понимают организацию, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в
момент завершения его ликвидации.
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в качестве
субъектов земельно-правовых отношений наравне с гражданами и юридическими лицами. При
этом к их статусу применяются нормы, регулирующие статус юридических лиц. Права и
обязанности от имени и в интересах данных субъектов осуществляют их уполномоченные органы
и должностные лица в соответствии с установленной для них законом компетенцией. Статус этих
субъектов в отношениях по гражданскому обороту земель сельскохозяйственного назначения
осуществляется в соответствии с приведенными положениями с учетом особенностей,
предусмотренных специальными правовыми нормами по регулированию отношений в
соответствующей сфере.
Однако статус государственных и муниципальных образований в любой области
общественных отношений обладает неизбежной спецификой, поскольку последние выступают не
только в качестве правоуполномоченных и правообязанных субъектов как граждане и
юридические лица, но и в качестве правоустанавливающих субъектов, то есть непосредственно в
рамках своей компетенции устанавливают правовые нормы, регулирующие эти же отношения.
К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений статья 9 ЗК РФ
относит:
- установление основ федеральной политики в области регулирования земельных
отношений;
- установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности
земельных участков;
- государственное управление в области осуществления мониторинга земель,
государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного
кадастра;
- установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе
путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
- резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для
федеральных нужд;
- разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.
К полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа,
земель для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования
и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к
полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений
относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для
муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил
землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других
муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и
охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области
использования и охраны земель.
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в федеральной собственности. Субъекты РФ осуществляют управление и
распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ. Органами
местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов
РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в
рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Следует
сразу заметить, что органы государственной власти, хотя и выступают от имени Федерации или ее
субъектов, не перестают быть участниками рассматриваемых правоотношений. Доказательством
этому служит то обстоятельство, что федеральные министерства и агентства (Министерство
_____сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) являются
юридическими лицами, имеющими печать с изображением Государственного герба РФ и со
своими наименованиями, иными печатями, штампами и бланками установленного образца и
счетами, открываемыми в соответствии с законодательством РФ.
Если иное не установлено федеральными законами или международным договором России,
иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица наделяются теми
же правами, что и российские граждане и юридические лица. Это закреплено в ч. 3 ст. 62
Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором РФ.
В то же время российским законодательством установлены ограничения прав иностранных
граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в отношении земельных участков.
Перечисленные лица не могут:
- иметь в собственности земельные участки в приграничных территориях, перечень которых
устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о
Государственной границе, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с
федеральными законами;
- иметь в собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
В зависимости от объема правомочий, составляющих то или иное субъективное право в
отношении земельного участка и оснований возникновения этого права, участники земельных
правоотношений подразделяются на пять категорий: собственники земельных участков,
землепользователи, землевладельцы, арендаторы и, наконец, обладатели сервитутов.
Землепользователями считаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на
праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного
пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на
праве пожизненного наследуемого владения. Арендаторами признаются лица, владеющие и
пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды. К обладателям
сервитутов относятся лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными
участками.