Глава 1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ
В соответствии со статьей 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории. При этом они могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности. Данная норма включена в
положения, составляющие основы конституционного строя РФ, и в силу ее принципообразующего
характера является базовым императивом, определяющим характер правового регулирования
земельных отношений и содержание земельного законодательства.
В развитие данного конституционного положения установлены следующие принципы
земельного законодательства (статья 1 Земельного кодекса РФ):
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому
регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из
представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной
части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском
хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на
территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте
права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства
производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве
недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей
осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб
окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении
деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и
осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни
человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если
это потребует больших затрат;
4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в
решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской
Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право
принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на
состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы
местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить
возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно
которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных
участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,
согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного
назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных
территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных
земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается
в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно
толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли
осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой
режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями
законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской
Федерации, собственность _____субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных
образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения
устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии
с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные,
экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому
регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при
обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение
принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется
принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного
законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип
государственного регулирования приватизации земли.
Данные принципы отражают обусловленный спецификой предмета и целями регулирования
комплексный характер земельного законодательства, в систему которого интегрированы нормы
разной отраслевой принадлежности, устанавливающие или охраняющие те или иные права,
связанные с землей. Наряду с соответствующими положениями Конституции, а также
Гражданского кодекса земельное законодательство включает в себя значительное число
специальных норм, доминирующих в системе земельно-правовой регуляции, представленных
прежде всего Земельным кодексом, рядом других федеральных законов и законодательными
актами субъектов РФ, принятых ими в пределах своей компетенции. Кроме того, некоторые,
связанные с землей, отношения регулируются нормами административного, налогового,
уголовного права в части установления полномочий государственных и муниципальных органов в
соответствующей сфере, а также ответственности за нарушение земельных прав.