7.1.1. Общие положения
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются:
1) гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду;
2) государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям,
а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное
(бессрочное) пользование или безвозмездное (срочное) пользование;
3) гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях,
предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В то же
время в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ, оно
может осуществляться бесплатно.
Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ о введении в действие Земельного кодекса РФ
граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с
расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были
совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в
СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно
приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами,
установленными статьей 36 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О
предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы" право на бесплатное получение в собственность земельных участков под
строительство индивидуальных жилых домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью
0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности имеют граждане
Российской Федерации, удостоенные звания Героя Социалистического Труда либо награжденные
орденом Трудовой Славы трех степеней (полные кавалеры ордена Трудовой Славы).
Иные случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам,
а также категориям граждан, имеющих право на данную льготу, установлены другими
федеральными законами и законами субъектов РФ. Например, в соответствии со статьей 11
Закона г. Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве"
граждане имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность земельные участки, на
которых находились разрушенные при пожаре, в результате стихийных бедствий, ветхости жилые
дома при условии начала строительства на этих земельных участках новых индивидуальных
жилых домов в течение трех лет с момента утраты прежних жилых домов.
Пункт 4 статьи 28 ЗК РФ содержит императивную норму, запрещающую отказ в
предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности. Исключениями могут быть лишь случаи
изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на
приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или
муниципальных нужд.
Право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, не распространяется на иностранных
граждан и лиц без гражданства. Названным лицам земельные участки предоставляются в
собственность только за плату, размер которой устанавливается ЗК РФ.
Статья 29 ЗК РФ определяет круг органов, осуществляющих предоставление земельных
участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К ним
относятся исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления,
обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков.
В соответствии со статьей 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов РФ права
собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов. Под органами государственной
власти Российской Федерации и ее субъектов следует понимать прежде всего соответствующие
органы исполнительной власти.
На уровне субъектов РФ своими действиями приобретают и осуществляют имущественные
права в соответствии со своей компетенцией органы исполнительной власти соответствующих
субъектов Федерации. Компетенция указанных органов определяется на основе Конституции РФ,
конституциями, уставами, законами субъектов РФ, другими актами регионального
законодательства.
Согласно статье 125 ГК РФ от имени муниципальных образований права собственника
осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов. Органы местного самоуправления - выборные и другие
органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в
систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления, выступающие от
имени соответствующих муниципальных образований, осуществляют управление и распоряжение
объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности, через
соответствующих должностных лиц либо специально создаваемые органы. Названные органы
вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное
пользование гражданам и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном
порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные
сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или
передаваемых в пользование объектов. Кроме того, в исключительном ведении представительных
органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжение
муниципальной собственностью.