2.4.2 Горизонтальная структура производства правопорядка. Концентрация и специализация
Горизонтальная структура производства представляет собой разделение функций
между различными организациями и учреждениями (субъектами производства) внутри
стадий. Она определяется целым рядом факторов, наиболее существенными из которых
являются эффект масштаба производства (снижение средних издержек при увеличении
размеров организации) и степень специализации (разделения труда).
1) Эффект масштаба производства.
Разные стадии производства правопорядка различаются по степени
капиталоемкости и по возможностям замены труда другими факторами производства.
Соответственно, различны и проявления эффекта масштаба (economies of scale). Можно
привести отдельные примеры этого явления:
- экономия в сфере материально-технического обеспечения работы судов,
достигаемая за счет его централизации (пример: Судебный департамент в
России);
- повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности
обеспечивается за счет создания централизованных и интегрированных
распределенных баз данных (пример: Интерпол).
2) Специализация.
Специализация является естественным направлением развития в сфере
производства услуг по производству правопорядка. Соответствующие процессы
наблюдаются на всех стадиях производственной цепочки.
В производстве правовых норм имеется ярко выраженное разделение труда между
ветвями власти, а также между различными подразделениями внутри ветвей власти
(комитетами законодательных органов, министерствами, ведомствами и т.д.).
В сфере надзора за соблюдением норм и выявления нарушителей имеет место
специализация различных правоохранительных, контролирующих, надзорных и иных
органов в соответствии с категориями правонарушений.
В сфере судебного разбирательства и разрешения правовых конфликтов
определена специализация конституционных судов, судов общей юрисдикции,
арбитражных судов, мировых и третейских судов. Кроме того, суды имеют право
создавать коллегии для рассмотрения отдельных категорий дел. В последнее время в России наблюдается стремление к усилению специализации в судебной деятельности, это
стало одним из важных аспектов предлагаемой судебной реформы. В частности,
предлагается передать все гражданские дела, одной из сторон в которых является
юридическое лицо, из ведения судов общей юрисдикции в ведение арбитражных судов.
Существуют также предложения по созданию специализированных судов по
административным, семейным, жилищным делам, экологическим правонарушениям и т.д.
В сфере исполнения судебных решений имеет место разделение труда между
органами, осуществляющими исполнение наказаний в виде лишения свободы, и
исполняющими прочие судебные решения.
В сфере профилактики правонарушений специализация происходит по двум
основным направлениям:
- работа с потенциальными субъектами преступной деятельности
(криминогенные группы), направленная на предотвращение нарушений закона;
- работа с возможными объектами преступных посягательств – населением
(группы риска), имущественными объектами и нематериальными активами, –
направленная на защиту этих объектов от возможных преступных актов.
Подробная характеристика специализации в сфере профилактики правонарушений
в России дается в Блоке 2.4.