2.2 Основания для участия государства в производстве правопорядка
В большинстве исторически существовавших обществах правопорядок как
экономическое благо в существенной степени производился в общественном
(государственном) секторе, хотя степень участия государства на разных стадиях
правоприменительной деятельности, весьма существенно различалась (см. Блок 2.3).
В настоящее время общепринятыми считаются следующие основания для
государственного участия в этом секторе, не сводимые друг к другу.
1) Осуществление государственного суверенитета.
Государство есть легитимная территориальная монополия на применение насилия,
поэтому осуществление принуждения, необходимого для подчинения людей принятым
законам, также является монополией государства. Недопущение насильственных
столкновений в ходе разрешения конфликтов в обществе требует также исключительного
права государства на принятие окончательного решения при разрешении конфликта
(судебная монополия).
Соответствующие положения записаны в Конституции РФ:
Статья 3, часть 4.
«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или
присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».
Статья 4, часть 1.
« Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию».
Статья 118, часть 1.
«Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».
Функции государства по осуществлению своего суверенитета задают
минимальную степень его участия в общественной деятельности по производству
правопорядка.
2) Обеспечение равных прав граждан на государственную правовую (включая
судебную) защиту.
Современное демократическое эгалитарное государство не только провозглашает
суверенитет и монополию на осуществление принуждения, но и гарантирует всем
гражданам равный доступ к своим услугам по обеспечению правопорядка. Даже самые
бедные члены общества должны иметь возможность пользоваться услугами милиции,
судов и других органов власти, обеспечивающих законность. То есть, требование
бесплатности (или почти полной бесплатности) базовых услуг по обеспечению
правопорядка считаются необходимым условием осуществления суверенитета.
Конституцией РФ предусмотрены соответствующие положения:
Статья 6, часть 2.
«Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и
свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».
Статья 19, часть 2.
«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав
граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной
принадлежности»
Статья 46, часть 1.
«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
Статья 48, часть 11.
«Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».
Поскольку услуги государственного сектора финансируются главным образом за
счет налоговых поступлений, обеспечение равного доступа всех граждан к услугам
правоохранительной системы включает перераспределительный аспект: услуги для
бедных граждан финансируются за счет налогов, собираемых с более обеспеченных.
Осуществление такого рода перераспределения невозможно без участия государства.
3) «Внешние эффекты» (spillovers) от деятельности по обеспечению
правопорядка.
Производство правопорядка – это услуга с потенциально большим позитивным
внешним эффектом. Более того, каждая отдельная составляющая этой комплексной
услуги производит свои собственные внешние эффекты.
Это можно проиллюстрировать простым мысленным экспериментом. Представим
себе два соседних района А и Б. Предположим, что район А решает в одностороннем
порядке сократить расходы на правоохранительную деятельность. Такая политика может
вызвать негативные последствия в виде роста преступности в обоих районах. Для того,
чтобы вернуть уровень преступности к прежнему значению, району Б придется увеличить
расходы на поддержание правопорядка, что может вызвать снижение преступности и в
районе А. Тогда район А может прореагировать дальнейшим снижением расходов на
правоохранительную деятельность. Иными словами, рост уровня преступности в одном
районе вследствие снижения расходов на правоохранительную деятельность может
индуцировать такой же рост в другом районе.
В экономической науке принято считать наличие положительных внешних
эффектов одним из главных оснований для государственного вмешательства, т.к.
возможность пользоваться услугой, не платя за нее, приводит к недофинансированию
производства соответствующей услуги.