4.5.2 Зарубежный опыт финансирования расходов на уголовно-исполнительную систему Некоторые проблемы, с которыми сталкиваются развитые страны при
финансировании расходов на уголовно-исполнительную систему рассмотрены в Разделе
2. Изучение опыта этих стран позволяет сделать следующие выводы:
• использование опыта развитых стран может быть только ограниченным и
избирательным, прежде всего, в силу очевидной разницы финансовых
возможностей государств Запада и России.
• наиболее близкий, в силу ряда причин, включая высокий уровень преступности
и карцеризации, а также федеративный характер государства, опыт США, также
не вполне применим, по следующим причинам:
- важная роль законодательства штатов, передача значительной части
пенитенциарных функций штатам и муниципалитетам делают очевидной для
общества взаимосвязь между жесткой уголовной и пенитенциарной политикой
и уровнем бюджетных расходов на реализацию этой политики. Для России эта
взаимосвязь не так очевидна в силу запутанной системы финансирования УИС
(см. ниже), а также из-за того, что субъекты РФ, в которых концентрируются
учреждения УИС, вынуждены софинансировать последствия решений,
принятых на федеральном уровне или в других регионах – поставщиках
заключенных;
- в США далеко зашли процессы приватизации пенитенциарной системы, что
позволяет сравнивать эффективность. В России имеется сильная оппозиция
приватизации пенитенциарной системы.
• Весьма перспективным, как для оценки эффективности расходов, так и при
переходе к ориентированному на результат бюджетированию, представляется
опыт Великобритании по использованию системы показателей оценки работы
учреждений УИС.