4.4 Анализ структуры уголовно-исполнительной системы
В настоящее время УИС, как и во времена Архипелага ГУЛАГ, представляет _____собой
сложную, разветвленную структуру, которая с августа 1998 года функционирует в рамках
Министерства юстиции РФ. Помимо основных функций, система занимается
производственной, оперативно-розыскной деятельностью, санитарно-профилактической
работой среди осужденных. Соответственно, УИС структурирована следующим образом.
1. Учреждения, выполняющие пенитенциарные, основные для системы функции:
(1) центральный орган уголовно-исполнительной системы – ГУИН Минюста РФ;
(2) 88 территориальных органов – Управлений исполнения наказаний (УИН),
созданных на территориях субъектов РФ. В том числе 8 управлений лесных
исправительных учреждений, созданных для руководства учреждениями с особыми
условиями хозяйственной деятельности (см. ниже), зачастую без учета административно-
территориального деления.
Территориальное Управление является территориальным органом уголовно-
исполнительной системы, созданным Министерством для руководства исправительными
колониями (далее – ИК), следственными изоляторами (далее – СИЗО) и иными
подразделениями, созданными для обеспечения деятельности УИС. Так, в структуру
Московского Управления по состоянию на 1 января 2000 года на правах самостоятельного
юридического лица входили: шесть СИЗО, Управление по конвоированию, отдел
специального назначения, отдел по руководству уголовно-исполнительными
инспекциями;
(3) учреждения, исполняющие наказания, в том числе (на конец 2000 г.):
- 644 мужских исправительных колоний (ИК), из них 122 лесных;
- 34 женских ИК (41 тыс. человек); в 10 женских колониях имеются Дома
ребенка;
- 64 воспитательных колоний (ВК) для несовершеннолетних, из них 4 –
усиленного режима (500 подростков), 3 – для девочек (1000 человек);
- 184 СИЗО и 13 тюрем, рассчитанных на 118,5 тыс. человек (наполненность
учреждений СИЗО и тюрем последние годы составляет порядка 200%). В СИЗО
по состоянию на конец 2000 г. содержалось 14 тысяч женщин и 11 тысяч
несовершеннолетних;
- 2150 уголовно - исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 764,5
тыс. человек, осужденных к исправительным работам, условно-осужденных и
других лиц;
- учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности (участвующие
в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ и дальнейшей переработке
древесины), а также
- объединения таких учреждений, имеющие права и обязанности учреждений,
исполняющих наказания;
2. Вспомогательные учреждения, входящие непосредственно в УИС по решению
Правительства РФ:
- научно-исследовательские (НИИ уголовной исполнительной системы) и
проектные институты;
- лечебные учреждения (обслуживающие персонал и спецконтингент), включая
119 больниц разного профиля, 189 медицинских частей и здравпунктов;
- специализированные противотуберкулезные лечебные учреждения, включая 33
лечебно-профилактических и 53 лечебно-исправительных;
- учебные учреждения, предназначение для обучения и повышения
квалификации персонала УИС, включая 2 ВУЗа (с филиалами), 2 средних
специальных учебных заведения, 50 учебных центров;
- учебные учреждения (обслуживающие спецконтингент), включая 187 вечерних
общеобразовательных школ и 127 учебно-консультационных пункта;
- объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание»,
«Ведомости УИС» и газету «Казенный дом»;
3. Производственные предприятия (всего 750, в т.ч. 42 сельскохозяйственных):
- т.н. «внебюджетные участки» учреждений исполнения наказаний, в рамках
которых при колониях и СИЗО (в последнем случае в незначительных
масштабах, силами осужденных, составляющих малую часть заключенных в
СИЗО) осуществляется производство (преимущественно сельскохозяйственной)
продукции. Внебюджетные участки существуют в составе учреждений
исполнения наказаний и не являются юридическими лицами. Так как почти вся
продукция таких участков направляется на собственные нужды заключенных (в
рамках одного юридического лица), то соответствующее потребление продукции и услуг не признается реализацией, что помогает избегать
налогообложения. Примечательно, что неформальный производственный
статус учреждений УИС постепенно оформляется официально - сейчас
_____учреждения исполнения наказаний вносят изменения в свои уставные
документы, внося в перечень видов деятельности запись "сельскохозяйственное
производство". В итоге СИЗО и колонии формально становятся
сельхозпроизводителями, имеющими право на налоговые льготы и дотации из
бюджетов, участие в лизинге сельхозтехники и привлечение инвестиций;
- предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС,
преимущественно в форме ГУПов;
- предприятия учреждений, исполняющих наказания, созданные в любой
организационно – правовой форме;
4. Предприятия любых организационно – правовых форм, использующие труд
заключенных или размещающие производственные заказы в учреждениях ИН и на
предприятиях учреждений ИН
Предлагаемая авторами реструктуризация УИС с учетом уточненных функций
должна означать:
• Реформирование организационной структуры ГУИН Минюста РФ по аналогии
с оправдавшей себя реорганизацией судебной системы. Создание Тюремного
департамента Минюста РФ (аналог Судебного департамента Верховного Суда),
которому передаются хозяйственные функции, право заключения договоров и
т.д. При этом региональные Управления ИН и учреждения УИС преобразуются
в организационные подразделения ГУИН без образования юридического лица;
• Разделение пенитенциарной и хозяйственной деятельности в пределах УИС с
запретом бюджетным учреждениям, относящимся к пенитенциарной системе,
заниматься предпринимательской и хозяйственной деятельностью и получать
внебюджетные доходы;
• Реструктуризация производственной сферы путем оформления
«производственных участков» учреждений УИС в качестве предприятий.
Приватизация части ГУПов, преобразование неприватизированных ГУПов в
филиалы ГУП "ГОСРЕСУРС ГУИН";
• Передача социальной сферы (ЖКХ) на баланс региональных и местных
властей;
• Переход к контрактной системе (приватизации) исполнения некоторых
пенитенциарных функций.