1. Механизм административно9правового регулирования: понятие и его элементы
Государственное управление рассматривается как объект адми_
нистративно_правового регулирования, сущность которого состоит
в упорядочении управленческих отношений и определении правово_
го статуса органов исполнительной власти.
Содержание административно_правового регулирования заклю_
чается:
— в принятии новых административно_правовых норм в соответ_
ствии с потребностями общества и государства;
— упорядочении и закреплении на основе современных норм пра_
ва наиболее целесообразных общественных отношений в сфере госу_
дарственного управления (приватизация государственного и муни_
ципального имущества, регистрация прав на имущество и т. д.);
— охране урегулированных правом управленческих отношений
(в том числе через установление ответственности за их наруше_
ние);
— развитии новых общественных отношений, соответствующих
требованиям объективных законов развития нашего общества (пред_
принимательство, лицензирование и т. д.);
— вытеснении из сферы управления общественных отношений,
не отвечающих современным условиям (административно_команд_
ных, устаревших налоговых отношений).
Система административно_правовых средств, которые воздейству_
ют на общественные отношения, организуя их в соответствии с зада_
чами государства и общества, именуется механизмом администра_
тивно_правового регулирования,13 в структуру.
Которого могут входить следующие элементы:
— нормы административного права, закрепленные в федеральных
законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ,
законах субъектов Федерации и в других нормативных правовых
актах;
— акты толкования норм административного права (инструкции,
правила, нормативы и др.), издаваемые уполномоченными на то орга_
нами;
— акты применения норм административного права (поощритель_
ные или в отношении правонарушителей);
— административно_правовые отношения.
Важнейшими средствами механизма административно_правово_
го регулирования являются нормативные и индивидуальные право_
вые акты, которые принимаются на федеральном и региональном
уровнях. Первый уровень составляют общие правила поведения лю_
дей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяю_
щие на основе административно_правовой нормы права и обязанно_
сти конкретных участников правоотношения.
Акт применения нормы административного права включается
в механизм административно_правового регулирования как средство
закрепления индивидуальных прав, обязанностей и мер юридиче_
ской ответственности.
В административно_правовом отношении как элементе правового
регулирования индивидуализируются положения той или иной нор_
мы административного права, определяется порядок реализации обя_
занностей и прав участников отношения.