• Главная
• Книги
• Обратная связь

Абсолютным правом гражданина РФ является право свободно выез_

жать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Данное пра_

во закреплено ч. 2 ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражда_

нина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и ч. 2

ст. 27 Конституции РФ 1993 г.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г.

№ 114_ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российс_

кую Федерацию»303 граждане могут осуществить это право при со_

блюдении установленного порядка получения разрешения на выезд

и оформления необходимых документов.

Основными документами, удостоверяющими личность граждани_

на РФ, по которым граждане осуществляют выезд из России и въезд

в нее, признаются: паспорт (заграничный), дипломатический пас_

порт, служебный паспорт, паспорт моряка. Эти документы были оп_

ределены Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об

основных документах, удостоверяющих личность гражданина Рос_

сийской Федерации за пределами Российской Федерации».304

Во исполнение данного Указа принято постановление Правитель_

ства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и опи_

сания бланков основных документов, удостоверяющих личность

гражданина Российской Федерации за пределами Российской Феде_

рации» утверждены образцы всех четырех основных документов.305

Вместе с тем переход европейских стран на новую систему докумен_

тирования своих граждан с использованием электронных носителей

информации обусловил издание Президентом РФ Указа от 19 ноября

2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих лич_

ность гражданина Российской Федерации за пределами Российской

Федерации, содержащие электронные носители информации».306

В Указе отражено, что он:

а) принят в целях обеспечения конституционных прав граждан

РФ, общественного порядка и национальной безопасности;

б) действует до принятия соответствующего федерального зако_

на, проект которого должен быть внесен Правительством РФ в Госу_

дарственную думу в 3_месячный срок;

в) распространяется только на три вида документов: паспорт граж_

данина Российской Федерации, дипломатический и служебный пас_

порт;

г) предписывает МИДу России, Федеральной миграционной служ_

бе и их территориальным органам, находящимся на территории Ка_

лининградской области, а также дипломатическим представитель_

ствам и консульствам Российской Федерации в Федеративной Рес_

публике Германии и Литовской Республике осуществлять с 1 января

2006 г. по желанию граждан РФ выдачу паспортов нового образца.

При этом паспорта образца 1997 г., выданные в установленном по_

рядке, остаются действительными до их замены паспортами нового

образца;

д) уполномочивает Правительство РФ утвердить образцы блан_

ков и описание паспортов нового поколения.

Для реализации данного полномочия постановлением Правитель_

ства РФ от 18 ноября 2005 г. № 687 «Об утверждении образцов и опи_

сания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипло_

матического паспорта гражданина Российской Федерации и служеб_

ного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих

личность гражданина Российской Федерации за пределами террито_

рии Российской Федерации, содержащих электронные носители ин_

формации»307 утверждены образцы бланков указанных паспортов

и описание самих бланков.

В связи с тем, поскольку в Указе Президента РФ от 19 октября

2005 г. № 1222 вопрос о замене паспорта моряка не затрагивается ,

то в отношении его продолжает действовать постановление Прави_

тельства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 «Об утверждении Положе_

ния о паспорте моряка», которым предписано Министерству транс_

порта РФ, Минсельхозу РФ по согласованию с МИДом, МВД, ФСБ

России утвердить инструкцию о порядке применения Положения

о паспорте моряка.308

Для получения заграничного паспорта гражданин обращается

в паспортно_визовую службу органа внутренних дел по месту житель_

ства или временного пребывания. Сотрудники данной службы дей_

ствуют в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выда_

чи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации

и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД Рос_

сии от 26 мая 1997 г. № 310 (зарегистрирована в Минюсте России

19 июня 1997 г. № 1330).309

При оформлении паспорта для пребывания за границей гражда_

нин, достигший 18_летнего возраста, представляет:

— заявление по установленной форме;

— свидетельства о рождении его детей, не достигших 14_летнего

возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о при_

надлежности к гражданству Российской Федерации (в случаях, если

заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них

в свой паспорт);

— квитанции об уплате государственной пошлины и оплате сто_

имости бланка паспорта;

— четыре личные фотографии установленного образца.

Одновременно с заявлением гражданином заполняется учетная

карточка о выдаче паспорта.

Если заявление о выдаче паспорта подается по месту жительства

гражданина, срок его оформления не должен превышать одного ме_

сяца, если — по месту пребывания — срок оформления паспорта не

должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, свя_

занных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью

или смертью близкого родственника, супруга (супруги), требующих

выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта граж_

данину и сопровождающим его лицам, указанным в его заявлении,

не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления

при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на

выезд за границу.

До принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел

проводит проверку для выяснения возможных оснований, которые

могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд

из России.

При проверке по учетам информационных центров выявляются

лица:

— в отношении которых возбуждены уголовные дела;

— осужденные за совершенные преступления;

— находящиеся в местном, федеральном (межгосударственном)

розыске;

— уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом;

— направленные по решению суда на лечение в психиатрические

больницы общего или специального типа.

Право гражданина на выезд из России может быть временно огра_

ничено на основании ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда

из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в слу_

чаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно сек_

ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил

трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограниче_

ние на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок огра_

ничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица с такими сведениями, — до истечения срока ограничения, уста_

новленного контрактом или указанным Федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии

по защите государственной тайны о том, что такие сведения сохра_

няют соответствующую степень секретности на день подачи заявле_

ния о выезде из Российской Федерации, то указанный в контракте

срок может быть продлен комиссией. При этом общий срок ограниче_

ния права на выезд не должен превышать 10 лет;

2) призван на военную службу или направлен на альтернативную

гражданскую службу, — до окончания этих видов службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо при_

влечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или

вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, — до отбытия наказания

или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него

судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия

сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения, — до решения воп_

роса в срок не более одного месяца паспортно_визовой службой.

При установлении оснований для временного ограничения права

гражданина на выезд паспорт не оформляется, а заявителю выдается

письменное уведомление, в котором указываются основания и срок

ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограниче_

нии, полное наименование и юридический адрес органа, принявшего

на себя ответственность за ограничение права данного гражданина

на выезд из Российской Федерации. Такое решение может быть об_

жаловано в административном или в судебном порядке.

После осуществления проверок и принятия положительного ре_

шения гражданину оформляется паспорт.

В случае, если деятельность гражданина связана с регулярными

(не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы террито_

рии Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на

получение дипломатического или служебного паспорта, ему по хода_

тайству организации, направляющей его за пределы территории Рос_

сийской Федерации, может быть выдан в т о р о й паспорт, при этом

во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указы_

вается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

Для подтверждения указанного обстоятельства гражданин предъяв_

ляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его стра_

ниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее чем одной отметкой о пересечении Государственной границы РФ

в течение каждого из последних трех месяцев.

Паспорт выдается на 5 лет и при этом гражданину разъясняется,

что он самостоятельно должен обратиться в дипломатические пред_

ставительства и консульские учреждения иностранных государств

за получением иностранной въездной визы и ознакомиться с иммиг_

рационными требованиями государства, куда он намерен выехать.

По вопросам, связанным с защитой и покровительством Российс_

кой Федерации, условий оплаты медицинской помощи и получения

помощи по страховым случаям во время пребывания за границей,

гражданину рекомендуется ознакомиться со ст. 4, 5 и 14 Федераль_

ного закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда

в Российскую Федерацию». По прибытии к месту пребывания или

проживания за границей ему разъясняется необходимость регистра_

ции в дипломатическом представительстве или консульском учреж_

дении Российской Федерации, которые обязаны обеспечивать меры

по защите граждан РФ и оказывать им покровительство.

Граждане обязаны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта

гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел,

который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе со_

ответствующую справку.

До истечения 5 лет производится обмен паспорта при его порче

или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фа_

милии, имени, отчества, а также при значительном изменении вне_

шности владельца паспорта.

В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации граж_

данин должен обратиться в дипломатическое представительство или

консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается вре_

менный документ — свидетельство на въезд (возвращение) в Россий_

скую Федерацию. Порядок выдачи такого свидетельства, а также

форма этого документа утверждены постановлением Правительства

РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Феде_

рального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде

в Российскую Федерацию».310

Этим же постановлением утверждено Положение об оказании по_

мощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, на_

ходящимся на территории иностранного государства и другие поло_

жения. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлением Пра_

вительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488 «О медицинском стра_

ховании иностранных граждан, временно находящимся в Россий_

ской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской

Федерации».311

Дипломатические и служебные паспорта выдаются МИДом Рос_

сии лицам, замещающим государственные должности категории «А»,

государственным служащим, замещающим государственные долж_

ности категорий «Б» и «В» и членам их семей.

В пунктах пропуска через Государственную границу РФ, откры_

тых для международного сообщения, при осуществлении паспорт_

ного контроля в паспорте гражданина производится отметка о дате

и месте пересечения границы.

В соответствии со ст. 11_1 Закона РФ «О Государственной грани_

це Российской Федерации» при осуществлении пограничного конт_

роля взимается сбор за пограничное оформление.