• Главная
• Книги
• Обратная связь

Главная цель внешнеполитической деятельности Российской Фе_

дерации состоит в том, чтобы обеспечить народу России возможность

строить правовое демократическое государство в условиях мира и сво_

боды.

Россия заинтересована в стабильной системе международных от_

ношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уваже_

ния и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обес_

печить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества

в политической военной, экономической, гуманитарной и иных об_

ластях.

В Концепции внешней политики Российской Федерации294 отра_

жены две группы приоритетов России:

1) в решении глобальных проблем;

2) в решении проблем сотрудничества со странами СНГ (регио_

нальные приоритеты).

В качестве основных приоритетов первой группы отнесены:

а) формирование нового мироустройства, которое Россия связы_

вает с консолидирующей ролью ООН и ее Совета Безопасности в ре_

шении мировых проблем;

б) укрепление международной безопасности, одним из компонен_

тов которой Россия видит в дальнейшем сокращении своего ядерного

потенциала на основе двусторонних договоров с США и — в много_

стороннем формате — с участием других ядерных держав при том

условии, что стратегическая стабильность не будет нарушена;

в) развитие международных экономических отношений;

г) обеспечение защиты прав и интересов российских граждан и со_

отечественников за рубежом на основе международного права и двух_

сторонних отношений;

д) информационное сопровождение внешнеполитической деятель_

ности Российской Федерации, что означает доведение до широких

кругов мировой общественности объективной и точной информации

о ее позициях по основным международным проблемам, внешнепо_

литических инициативах и действиях Российской Федерации, а также о достижениях российской науки, культуры, интеллектуального

творчества.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внеш_

ней политики государства определяет Президент РФ. На него возло_

жено также и руководство внешней политикой.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава го_

сударства представляет Российскую Федерацию в международных

отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных госу_

дарств и подписывает международные договоры Российской Федера_

ции; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых

при нем дипломатических представителей; назначает на должность

министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и от_

зывает дипломатических представителей Российской Федерации

в иностранных государствах и международных организациях; при_

сваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайно_

го и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает воп_

росы предоставления политического убежища на основании ст. 63

Конституции РФ и Положения о порядке предоставления Россий_

ской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом

Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.295

Правительство РФ в соответствии с Конституцией (ст. 114) и Фе_

деральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Пра_

вительстве Российской Федерации» осуществляет меры по реализа_

ции внешней политики Российской Федерации; обеспечивает пред_

ставительство Российской Федерации в иностранных государствах

и международных организациях; принимает меры к исполнению меж_

дународных договоров; заключает межправительственные соглаше_

ния; координирует деятельность федеральных органов исполнитель_

ной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отноше_

ния с органами иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

государственное управление в области иностранных дел, является

МИД России, деятельность которого непосредственно связана с реа_

лизацией внешней политики Российской Федерации и подчинению

Президенту РФ.

МИД России действует на основе Положения о Министерстве ино_

странных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Прези_

дента РФ от 11 июля 2004 г. № 865.296

Положением определено, что МИД России является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы_

работке и реализации государственной политики и нормативно_пра_

вовому регулированию в сфере международных отношений Россий_

ской Федерации.

Основными з а д а ч а м и МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде_

рации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федера_

ции в соответствии с Концепцией внешней политики Российской

Федерации, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Рос_

сийской Федерации с иностранными государствами, сношений с меж_

дународными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно_правовыми

средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной

целостности Российской Федерации, других ее интересов на между_

народной арене;

5) защита дипломатическими и международно_правовыми сред_

ствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Россий_

ской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти

с органами законодательной и судебной власти на федеральном уров_

не и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих

органов, их должностных лиц в международной деятельности, со_

блюдения принципа единства внешней политики Российской Феде_

рации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федераль_

ных органов исполнительной власти и международных связей орга_

нов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведе_

ния единой политической линии РФ в отношениях с иностранными

государствами и международными организациями и реализации меж_

дународных прав и обязательств Российской Федерации. Для реали_

зации этой задачи Президентом РФ ранее им был издан Указ от 12 мар_

та 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел

Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической

линии Российской Федерации».297

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественника_

ми, проживающими за рубежом.

В систему МИДа России входят дипломатические представитель_

ства и консульские учреждения Российской Федерации, представи_

тельства Российской Федерации при международных (межгосудар_

ственных, межправительственных) организациях, представитель_

ства Министерства на территории Российской Федерации, а также

подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на

территории Российской Федерации, созданные для обеспечения дея_

тельности Министерства.

МИД России осуществляет следующие п о л н о м о ч и я:

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези_

денту и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений

Российской Федерации с иностранными государствами и междуна_

родными организациями на основе анализа информации по всему

комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международ_

ных проблем;

2) вносит Президенту и в Правительство РФ проекты федераль_

ных конституционных законов, федеральных законов, актов Пре_

зидента и Правительства РФ, проекты других документов, по ко_

торым требуется решение Президента или Правительства РФ, по

вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект

плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятель_

ности;

3) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов Президен_

та и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные пра_

вовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его

деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование ко_

торых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конститу_

ционными законами, федеральными законами, актами Президента

и Правительства РФ осуществляется только федеральными консти_

туционными законами, федеральными законами, актами Президен_

та и Правительства РФ;

4) реализует дипломатическими и международно_правовыми сред_

ствами усилия Российской Федерации по обеспечению международ_

ного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе

с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопас_

ности ООН, участника общеевропейского процесса и других регио_

нальных механизмов;

5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности

ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных органи_

заций, в работе международных конференций, форумов, содействует

повышению роли Российской Федерации как члена мирового сооб_

щества в решении глобальных и региональных международных про_

блем;

6) участвует в разработке и реализации государственной полити_

ки в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безо_

пасности государства, расширения торгово_экономических и финан_

совых связей, научно_технического, культурного и иного обмена Рос_

сийской Федерации с иностранными государствами и международ_

ными организациями, связей с соотечественниками, проживающими

за рубежом;

7) осуществляет дипломатическими и международно_правовыми

средствами поддержку российских участников внешнеэкономической

деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

8) участвует в работе правительственных и межведомственных

координационных и совещательных органов по вопросам, входящим

в компетенцию МИДа России;

9) ведет переговоры с иностранными государствами и междуна_

родными организациями;

10) содействует осуществлению межпарламентских и других вне_

шних связей Федерального собрания РФ;

11) содействует развитию международных связей субъектов Рос_

сийской Федерации и осуществляет их координацию;

12) осуществляет координацию международной деятельности фе_

деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель_

ной власти субъектов Федерации;

13) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей

компетенции координацию деятельности и контроль за работой на_

ходящихся за рубежом представителей (представительств) федераль_

ных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас_

ти субъектов Федерации, российских государственных учреждений,

организаций и предприятий;

14) разрабатывает проекты международных договоров Российской

Федерации, представляет в установленном порядке Президенту или

в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о под_

писании международных договоров Российской Федерации, предло_

жения о подписании и выражении согласия Российской Федерации

на обязательность для нее международных договоров, а также пред_

ложения о прекращении и приостановлении действия международ_

ных договоров Российской Федерации;

15) заключает международные договоры межведомственного ха_

рактера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

16) представляет Президенту или в Правительство РФ предложе_

ния о подписании от имени Российской Федерации или от имени Пра_

вительства РФ международных актов, не являющихся международ_

ными договорами Российской Федерации;

17) представляет для официального опубликования в Собрании

законодательства РФ и Бюллетене международных договоров Рос_

сийской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации

международные договоры;

18) оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание

международных договоров, заключаемых от имени Российской Фе_

дерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Рос_

сийской Федерации или Правительства РФ в работе международных

конференций, форумов, органов международных организаций;

19) дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам

международного права в связи с запросами органов государственной

власти, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ

и членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, физических

и юридических лиц;

20) обеспечивает представительство Российской Федерации при

рассмотрении споров с другими государствами или международными

организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента

или Правительства РФ;

21) осуществляет функции депозитария многосторонних между_

народных договоров, если в соответствии с условиями этих догово_

ров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

22) осуществляет общее наблюдение за выполнением междуна_

родных обязательств Российской Федерации, участвует в подготов_

ке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие

с ее международно_правовыми обязательствами;

23) обеспечивает функционирование единой государственной сис_

темы регистрации и учета международных договоров Российской

Федерации;

24) обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, офи_

циальных переводов) международных договоров, заключенных от

имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, мате_

риалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет

и использование документов, находящихся в них на постоянном хра_

нении;

25) организует на территории Российской Федерации и за рубе_

жом консульскую работу; оказывает в установленном порядке кон_

сульские, информационно_консультационные и иные виды услуг,

средства от которых в полном объеме поступают в доход федерально_

го бюджета;

26) оформляет в установленном порядке и в пределах своей ком_

петенции паспортно_визовую документацию;

27) ведает в пределах своей компетенции вопросами граждан_

ства;

28) осуществляет в соответствии с нормами международного пра_

ва защиту законных прав и интересов соотечественников, прожива_

ющих за рубежом;

29) координирует распространение за рубежом информации о внеш_

ней и внутренней политике Российской Федерации, социально_эко_

номической, культурной и духовной жизни страны;

30) дает согласие заинтересованным органам исполнительной вла_

сти на распространение официальной информации по вопросам, ка_

сающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, вклю_

чая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны

за рубеж, руководителей иностранных государств и международных

организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода

этих визитов;

31) принимает участие в протокольном обеспечении межгосудар_

ственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществ_

ляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских при_

вилегий и иммунитетов;

32) оказывает в установленном порядке содействие функциони_

рованию иностранных дипломатических представительств, консуль_

ских учреждений, международных организаций и их представи_

тельств на территории Российской Федерации;

33) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата

МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подве_

домственных организаций, организует подготовку, переподготовку

и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров

дипломатической службы;

34) информирует загранучреждения по вопросам внешней и внут_

ренней политики Российской Федерации;

35) принимает в пределах своей компетенции совместно с соответ_

ствующими федеральными органами исполнительной власти меры

по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работни_

ков этих учреждений и членов их семей;

36) принимает в установленном порядке совместно с соответству_

ющими федеральными органами исполнительной власти меры по

обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их

работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникно_

вения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

37) организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей

компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту

сведений, составляющих государственную тайну;

38) обеспечивает осуществление дипломатическо_курьерской свя_

зи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты

при ее транспортировке;

39) осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение

в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за

рубежом для размещения загранучреждений, оформление соответ_

ствующих документов и выполняет другие функции.

Для осуществления своих задач и функций МИД России имеет

свои представительства как на территории Российской Федерации,

так и в зарубежных странах.

Зарубежными органами МИДа России являются посольства и кон_

сульские учреждения в тех странах, с которыми Российской Федера_

цией установлены дипломатические отношения.

Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Ука_

зом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497.298 Посольство

Российской Федерации является государственным органом внешних

сношений Российской Федерации, осуществляющим ее представи_

тельство в стране пребывания. Оно входит в систему МИДа России

и учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлени_

ем Российской Федерацией дипломатических отношений с другими

государствами.

Основными задачами и функциями Посольства являются:

— представительство Российской Федерации в государстве пре_

бывания;

— обеспечение национальных интересов, реализация внешнепо_

литического курса Российской Федерации в государстве пребывания;

— выполнение поручений Президента и Правительства РФ, МИДа

России, а также согласованных с МИДом России поручений других феде_

ральных органов исполнительной власти и запросов органов государ_

ственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ_

ления, предприятий, учреждений, организаций (через МИД России);

— сбор информации о государстве пребывания, анализ отноше_

ний Российской Федерации с государством пребывания, его внешней

и внутренней политики, а также изучение деятельности других госу_

дарств, международных организаций и союзов в регионе, в котором

расположено государство пребывания;

— информирование Президента и Правительства РФ, других фе_

деральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней

и внешней политики государства пребывания и внесение предложе_

ний по развитию отношений Российской Федерации с государством

пребывания;

— участие в подготовке проектов международных договоров Рос_

сийской Федерации с государством пребывания, предложений о зак_

лючении, выполнении, прекращении и приостановлении действия

договоров;

— защита в государстве пребывания прав и интересов граждан

и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодатель_

ства государства пребывания;

— выполнение консульских функций и общее руководство дея_

тельностью консульских учреждений в государстве пребывания,

а также выполнение других функций.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным По_

слом Российской Федерации в иностранном государстве, являющим_

ся высшим официальным представителем Российской Федерации, ак_

кредитованным в государстве пребывания.

Посол назначается и отзывается по предложению МИД России

Президентом РФ после консультаций с соответствующими комите_

тами и комиссиями палат Федерального собрания РФ. Послом мо_

жет быть гражданин РФ, способный по своим профессиональным

и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять

возложенные на него обязанности.

Основные права и обязанности Посла регламентируются Положе_

нием о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации

в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ

от 7 сентября 1999 г. № 1180.299

Посол обеспечивает проведение единой политической линии Рос_

сийской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуще_

ствляет координацию деятельности и контроль за работой находя_

щихся в государстве пребывания иных представительств Российской

Федерации, представительств федеральных органов исполнительной

власти, российских государственных учреждений, организаций и пред_

приятий, их делегаций и групп специалистов, а также представи_

тельств субъектов Федерации.

Для выполнения возложенных на него обязанностей Посол имеет

право:

— вести переговоры и по поручению Президента, Правительства

РФ или МИДа России подписывать международные договоры Рос_

сийской Федерации с государством пребывания,300 а также участво_

вать в международных конференциях и встречах;

— приостанавливать исполнение решений и предотвращать дей_

ствия в государстве пребывания представителей федеральных ор_

ганов исполнительной власти, других государственных органов

и организаций, в случае если такие решения и действия не отвеча_

ют интересам Российской Федерации, о чем уведомляет МИД Рос_

сии;

— издавать приказы о поощрении административно_технических

сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные

к государственным должностям, и наложении на них дисциплинар_

ных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы, об отпус_

ках и командировках сотрудников, принятых на месте;

— решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном

прекращении работы сотрудников Посольства, иных представи_

тельств и субъектов Федерации и иные права.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции

исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации,

назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников По_

сольства.

Штатное расписание Посольства утверждается МИДом России.

В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлени_

ям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отно_

шений, экономической работы, науки и техники, прессы и информа_

ции, консульский, другие отделы или группы.

Присвоение дипломатических рангов дипломатическим работни_

кам МИДа России производится в соответствии с Положением о по_

рядке присвоения и сохранения работникам Министерства иностран_

ных дел Российской Федерации, дипломатических представительств

и консульских учреждений Российской Федерации, представительств

Министерства иностранных дел Российской Федерации на террито_

рии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Рос_

сийской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке при_

своения и сохранения дипломатических рангов и об установлении

ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический

ранг».301

Положением установлены следующие дипломатические ранги

лицам в соответствии с замещаемыми ими государственными долж_

ностями и государственными должностями федеральной государ_

ственной службы в МИД России и его представительствах:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол — министр иностран_

ных дел Российской Федерации, первый заместитель, заместитель

министра, посол по особым поручениям;

2) Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Пол_

номочный Посланник 1_го класса — директор департамента, Чрез_

вычайный и Полномочный Посол в иностранном государстве, посто_

янный представитель (наблюдатель) Российской Федерации при меж_

дународной организации;

3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2_го класса — на_

чальник управления, заместитель директора департамента, предста_

витель МИДа России на территории Российской Федерации, Гене_

ральный консул Российской Федерации и другие лица;

4) советник 1_го класса — заместитель начальника управления,

главный советник, начальник отдела, консул Российской Федера_

ции и другие лица;

5) советник 2_го класса — заместитель представителя МИДа России

на территории Российской Федерации, советник, консул_советник;

6) первый секретарь 1_го класса, первый секретарь 2_го класса —

первый секретарь, консул;

7) второй секретарь 1_го класса, второй секретарь 2_го класса —

второй секретарь, вице_консул, консульский агент;

8) третий секретарь — третий секретарь;

9) атташе — атташе;

10) атташе — старший референт, референт.

Следует сказать, что дипломатические ранги Чрезвычайного и Пол_

номочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1_го

и 2_го класса присваиваются только Президентом РФ по представле_

нию министра иностранных дел РФ.

Другие дипломатические ранги присваиваются министром иност_

ранных дел по представлению руководителей подразделений МИДа

России, дипломатических представительств и консульских учреж_

дений совместно с кадровой службой МИДа России по результатам

аттестации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатичес_

ких рангов рассматривает также аттестационная комиссия под пред_

седательством первого заместителя министра иностранных дел РФ.

Заметим, что сроки пребывания в дипломатических рангах уста_

навливаются только для шести должностей (атташе, третьего секре_

таря, второго секретаря 2_го и 1_го классов, первого секретаря 2_го

и 1_го классов, советника 2_го класса), сроки же для советника 1_го

класса и выше не устанавливаются.

Консульское учреждение Российской Федерации является госу_

дарственным органом внешних сношений Российской Федерации,

осуществляющим в пределах соответствующего консульского окру_

га на территории государства пребывания консульские функции от

имени Российской Федерации.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства

РФ на основании международного договора Российской Федерации с со_

ответствующим иностранным государством. Консульское учреждение

входит в систему МИДа России и в государстве пребывания подчинено

главе дипломатического представительства Российской Федерации.

Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соот_

ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами

и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже_

ниями Правительства РФ, Положением о Министерстве иностран_

ных дел, Положением о Посольстве Российской Федерации, Поло_

жением о Консульском учреждении Российской Федерации, а также

Венской конвенцией о консульских сношениях и иными междуна_

родными договорами Российской Федерации и с учетом законодатель_

ства государства пребывания.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяют_

ся на генеральные консульства, консульства, вице_консульства, кон_

сульские агентства. Местонахождение Консульского учреждения, его

класс и консульский округ определяются Правительством РФ по со_

гласованию с государством пребывания.

На здании Консульского учреждения (как и на здании Посольства

РФ) поднимается Государственный флаг РФ, устанавливается щит

с изображением Государственного герба РФ и наименованием Кон_

сульского учреждения на русском языке и государственном языке го_

сударства пребывания.

Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользу_

ются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в со_

ответствии с международным правом и законодательством государ_

ства пребывания.

К основным задачам и функциям Консульского учреждения отно_

сятся:

1) защита в государстве пребывания прав и интересов Российской

Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных

и научных связей между Российской Федерацией и государством пре_

бывания, дружественных отношений между ними;

3) осуществление паспортно_визового обслуживания;

4) осуществление нотариальных действий, государственной реги_

страции актов гражданского состояния, функций по вопросам граж_

данства, установления опеки и попечительства, легализации доку_

ментов, функций в отношении наследства с соблюдением законода_

тельства государства пребывания;

5) ведение учета находящихся в пределах консульского округа

граждан Российской Федерации и принятие мер по розыску пропав_

ших без вести;

6) содействие установлению и развитию связей с соотечественни_

ками, проживающими в пределах консульского округа302 и выпол_

нение других функций.

Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется

соответственно генеральным консулом, консулом, вице_консулом,

консульским агентом. Глава такого учреждения назначается на дол_

жность МИДом России и допускается к исполнению своих обязанно_

стей уполномоченным органом государства пребывания.

Штатное расписание Консульского учреждения утверждается так_

же МИДом России.