• Главная
• Книги
• Обратная связь

Образование Президентом РФ семи федеральных округов повлек_

ло за собой реформирование всей системы органов исполнительной

власти. Начатые преобразования вызвали определенные изменения

и в системе МВД России. Так, Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г.

№ 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Рос_

сийской Федерации»290 установлено, что окружными подразделени_

ями МВД являются главные управления МВД России по федераль_

ным округам (главные управления по федеральным округам).

Президент определил, что главными задачами главных управле_

ний по федеральным округам являются:

1) координация, контроль и анализ деятельности органов внут_

ренних дел в соответствующих федеральных округах;

2) организация деятельности органов внутренних дел в соответ_

ствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступ_

ностью, носящей межрегиональный характер;

3) организация взаимодействия органов внутренних дел с полно_

мочными представителями Президента РФ в соответствующих феде_

ральных округах.

Министром внутренних дел РФ в целях реализации Указа Президен_

та от 4 июня 2001 г. № 644 утверждены положения о главных управ_

лениях МВД России по соответствующему федеральному округу.

Так, приказом МВД России от 11 августа 2001 г. № 730 утвержде_

но Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел

Российской Федерации по Северо_Западному федеральному округу.

Структура Главного управления МВД России по Северо_Запад_

ному федеральному округу построена следующим образом. Возглав_

ляет ее начальник, при котором непосредственно образованы: секре_

тариат, пресс_служба, группа взаимодействия с МВД России, груп_

па правового обеспечения, отдел собственной безопасности, отдел

кадров.

Начальник Главного управления имеет трех заместителей.

Первому заместителю подчинены следующие подразделения: уп_

равление координации анализа; отдел по взаимодействию с органа_

ми государственной власти и общественными организациями; отдел

по контролю и взаимодействию с органами внутренних дел; органи_

зационно_плановый отдел; информационно_аналитический отдел;

дежурная часть.

Второй заместитель начальника Главного управления — началь_

ник оперативно_розыскного бюро, которому подчинены: 1_й отдел

анализа и информации; 2_, 3_ и 4_й отделы по борьбе с межрегио_

нальными преступными группами; 5_й отдел по борьбе с проявлени_

ями терроризма и похищениями людей; 6_й отдел по борьбе с эконо_

мическими преступлениями; 7_й отдел по борьбе с коррупцией.

Третий заместитель — заместитель начальника по тылу, который

отвечает за отдел материально_технического и хозяйственного обес_

печения; финансово_экономический отдел; комендантское отделение

и автохозяйство.

Следует сказать, что руководители главных управлений по феде_

ральным округам назначаются на должность и освобождаются от дол_

жности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел

РФ. Отметим также, что создание главных управлений по федераль_

ным округам осуществляется в пределах общей штатной численности

органов внутренних дел.

Рассмотрим, далее, задачи, функции и структуру органов внут2

ренних субъектов Федерации.

Министерство внутренних дел республики, Главное управление (уп_

равление) внутренних дел края, области, города федерального значе_

ния, автономной области, автономных округов291 является органом

исполнительной власти субъектов Федерации, входит в систему орга_

нов внутренних дел Российской Федерации и создается, реорганизует_

ся и ликвидируется в порядке, установленном законодательством РФ.

МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации подчиняются МВД Рос_

сии. Координацию деятельности этих органов осуществляет Глав_

ное управление МВД России по федеральному органу.

Органы законодательной (представительной) и исполнительной

власти субъекта Федерации осуществляют контроль за деятельнос_

тью милиции общественной безопасности субъекта Федерации. При

этом они не вправе вмешиваться в процессуальные действия, опера_

тивно_розыскную деятельность и производство по делам об админис_

тративных правонарушениях.

МВД республики возглавляет министр внутренних дел, ГУВД,

УВД — соответствующий начальник. Руководители МВД, ГУВД.

УВД назначаются на должность и освобождаются от должности Пре_

зидентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. При

этом выясняется мнение высшего должностного лица соответствую_

щего субъекта Федерации.292

Руководство конкретными направлениями деятельности МВД,

ГУВД, УВД в соответствии с распределением сфер руководства осу_

ществляют заместители министра внутренних дел республики, на_

чальника ГУВД, УВД.

МВД, ГУВД, УВД в своей деятельности руководствуются Консти_

туцией РФ, международными договорами, законами и иными норма_

тивными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией

(Уставами), законами и иными правовыми актами республики, края,

области, города федерального значения, автономной области, авто_

номного округа, нормативными правовыми актами МВД России,

а также приказами начальника Главного управления МВД России

по федеральному округу.

Деятельность МВД, ГУВД, УВД строится в соответствии с прин_

ципами уважения прав человека и гражданина, законности, гума_

низма, гласности, взаимодействия с другими государственными орга_

нами и общественными объединениями и гражданами.

МВД, ГУВД, УВД возглавляет систему органов внутренних дел на

территории республики, края, области, в которую входят: управле_

ния (отделы) внутренних дел районов, городов, районов в городах.

Основными задачами МВД, ГУВД, УВД являются:

1) обеспечение охраны общественного порядка на территории

субъекта Российской Федерации;

2) обеспечение предупреждения, пресечения, выявления и раскры_

тия преступлений, осуществление досудебного производства по ко_

торым отнесено к ведению органов внутренних дел;

3) обеспечение расследования уголовных дел о преступлениях, от_

несенных к подследственности органов внутренних дел;

4) обеспечение безопасности дорожного движения на территории

субъекта Федерации;

5) организация и осуществление контроля за оборотом гражданс_

кого и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содер_

жащих, на территории субъекта Федерации;

6) организация и осуществление в пределах полномочий органов

внутренних дел контроля за негосударственной (частной) охранной

деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельнос_

тью на территории субъекта Федерации;

7) обеспечение в пределах полномочий органов внутренних дел

исполнения законодательства РФ о гражданстве Российской Феде_

рации и регистрационном учете граждан.

8) участие в реализации миграционной политики на территории

субъекта Федерации;

9) организация на территории субъекта Федерации охраны иму_

щества физических и юридических лиц по договорам;

10) обеспечение производства по делам об административных пра_

вонарушениях, подведомственным органам внутренних дел;

11) руководство управлениями (отделами) внутренних дел райо_

нов, городов и иных муниципальных образований субъекта Федера_

ции, другими подчиненными подразделениями и организациями.293

Специфика деятельности МВД, ГУВД, УВД заключается в том

что: а) решение задач, возложенных на указанные органы внутрен_

них дел осуществляются в пределах территории республики, края,

области, городов федерального значения (Москва и Санкт_Петер_

бург), автономной области, автономных округов; б) они не руково_

дят внутренними войсками, образовательными и научно_исследова_

тельскими учреждениями, органами внутренних дел на транспорте.

Указанные органы внутренних дел разрабатывают и реализуют

комплексные программы по укреплению правопорядка и борьбе с пре_

ступностью, совершенствованию деятельности органов внутренних

дел республики, края, области, города федерального значения, авто_

номной области, автономного округа, участвуют в формировании

и выполнении федеральных и региональных программ по обеспече_

нию охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Основное содержание деятельности МВД, ГУВД, УВД направлено

на организацию непосредственного управления районными, городс_

кими органами и другими подразделениями органов внутренних дел.

Оперативно_распорядительное воздействие на горрайорганы внут_

ренних дел проявляется, прежде всего, в анализе информации, ха_

рактеризующей деятельность этих органов, позволяющей видеть тен_

денции в динамике и структуре преступности, определять причины

происходящих изменений. Это позволяет им, исходя из реально скла_

дывающейся оперативной обстановки, рационально организовывать

обеспечение правопорядка на улицах, площадях, спортивных соору_

жениях и других общественных местах. Кроме этого, они организу_

ют работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию

преступлений и административных правонарушений, устранению

условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также

оперативно_розыскную и экспертно_криминалистическую деятель_

ность, дознание и производство предварительного следствия. Непос_

редственно осуществляет работу по выявлению и раскрытию тяж_

ких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, носящих

организованный и межрегиональный характер, расследованию уголовных дел о данных преступлениях; оказывают помощь подведом_

ственным органам внутренних дел в выявлении и раскрытии преступ_

лений.

В деятельности МВД, ГУВД, УВД по руководству подчиненными

органами внутренних дел важное место отводится правотворческой

деятельности, которая осуществляется:

а) в обобщении практики применения законодательства по вопро_

сам, отнесенным к компетенции МВД, ГУВД, УВД, разработке и внесе_

нии в установленном порядке предложений по его совершенствованию;

б) в подготовке и издании нормативных правовых актов, связан_

ных с деятельностью органов внутренних дел.

Посредством правовых актов определяется компетенция отдель_

ных категорий должностных лиц, вводится в действие методические

рекомендации по осуществлению различных видов оперативно_ слу_

жебной деятельности и др.

МВД, ГУВД, УВД организуют и непосредственно осуществляют

на территории обслуживания розыск лиц, совершивших преступле_

ния, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю_

щихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших

и в иных случаях, предусмотренных законодательством; осуществ_

ляют в установленном порядке учет и регистрацию преступлений

и административных правонарушений, формирование и ведение опе_

ративно_ справочных и розыскных учетов, а также анализ результа_

тов оперативно_служебной деятельности, контролируют ведение со_

ответствующих форм учетов в подведомственных органах внутрен_

них дел, принимают меры к своевременному пополнению данных уче_

тов на федеральном уровне; организуют и осуществляют производство

экспертиз, обеспечивают участие специалистов экспертно_кримина_

листических подразделений в следственных действиях и оператив_

но_розыскных мероприятиях.

МВД, ГУВД, УВД организуют работу изоляторов временного со_

держания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,

конвойных подразделений милиции, специальных приемников для

содержания лиц, арестованных в административном порядке; обес_

печивают исполнение в пределах компетенции органов внутренних

дел административных наказаний; организуют на основе договоров

с собственниками охрану принадлежащего им имущества; обеспечи_

вают исполнение органами внутренних дел законодательных и под_

законных нормативных правовых актов по вопросам частной детек_

тивной и охранной деятельности; организуют работу подведомствен_

ных органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, боеприпасов и взрывчатых

веществ; выдают и контролируют выдачу лицензий на торговлю граж_

данским и служебным оружием и патронами к нему юридическим

лицам; на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарез_

ным стволом гражданам РФ; выдают разрешения на хранение и но_

шение наградного оружия; на использование оружия (в тире, стрел_

ковом — стендовом комплексе, стрельбище); организуют и участву_

ют в реализации законодательства о гражданстве, свободе передви_

жения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской

Федерации, выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию; обеспечивают контроль за соблюдением иностранными

гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России

и транзитного проезда через территорию России; организуют и осу_

ществляют контроль за соблюдением юридическими лицами незави_

симо от форм собственности, должностными лицами и гражданами

законодательства о безопасности дорожного движения и подзакон_

ных нормативных правовых актов, прием экзаменов на право управ_

ления автомототранспортом, их регистрацию и выдачу соответству_

ющих документов; учет дорожно_транспортных происшествий; при_

нимают меры по предупреждению дорожно_транспортных происше_

ствий и снижению тяжести их последствий.

Новым направлением деятельности МВД, ГУВД, УВД является

их участие в осуществлении миграционной политики. В целях реа_

лизации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О со_

вершенствовании государственного управления в области миграцион_

ной политики» и постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г.

№ 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российс_

кой Федерации» приказом МВД России от 31 мая № 522 «О полномо_

чиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации в области миграции»

на эти органы внутренних дел возложены следующие функции:

— подготовка на основе анализа миграционных процессов в субъек_

тах Российской Федерации предложений по основным направлени_

ям государственной миграционной политики;

— подготовка и представление в установленном порядке предло_

жений по совершенствованию правового регулирования миграцион_

ных отношений;

— обеспечение исполнения законодательства Российской Феде_

рации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

— участие в реализации установленного порядка предоставления

политического убежища иностранным гражданам и лицам без граж_

данства и др. функции.

МВД, ГУВД, УВД при осложнении оперативной обстановки на тер_

ритории районов и городов силами своих сотрудников и привлекаемы_

ми приданными силами принимают непосредственное участие в ох_

ране общественного порядка и обеспечении общественной безопас_

ности. Кроме этого, организуют и участвуют в проведении комплекс_

ных оперативно_профилактических операций, таких как «Вихрь»,

«Антитеррор» и др.

МВД, ГУВД, УВД большое внимание уделяют контролю и провер_

ке исполнения. Осуществление контроля и проверки исполнения дает

возможность МВД, ГУВД, УВД определить стиль и методы руковод_

ства, позитивные и негативные стороны деятельности подчиненных

органов, видеть реальное состояние дел в каждом подчиненном объек_

те, своевременно вскрывать допущенные отклонения от заданных

параметров, разрабатывать мероприятия по устранению недостат_

ков, мешающих эффективному функционированию подчиненных

органов, служб и подразделений.

МВД, ГУВД, УВД в установленном порядке осуществляют фи_

нансирование и материально_техническое обеспечение деятельности

подведомственных органов, подразделений и организаций, органи_

зуют и проводят контрольно_ревизионную работу, осуществляют

работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной под_

готовке, обеспечению социально_правовой защиты сотрудников ап_

парата этих органов, а также подведомственных им службам, под_

разделениям и органам внутренних дел; осуществляют правовую ра_

боту, оказывают практическую и методическую помощь в организа_

ции этой деятельности подведомственными органами; выявляют,

обобщают и проводят работу по распространению и внедрению поло_

жительного опыта в деятельности подчиненных объектов.

Функции МВД, ГУВД, УВД реализуются, как было рассмотрено

выше, в двух основных формах: 1) руководство горрайорганами внут_

ренних дел, подразделениями милиции и других подразделений и орга_

низаций на территории республики, края, области, города федераль_

ного значения, автономной области, автономного округа; 2) непос_

редственная деятельность по охране общественного порядка и обще_

ственной безопасности, предупреждению, пресечению, раскрытию

и расследованию преступлений.

В соответствии с реализуемыми функциями создается структура

МВД, ГУВД, УВД, которая основывается на линейно_отраслевом

и функциональном принципах. Для определения структуры этих ор_

ганов МВД России разработана методика расчета штатной численно_

сти аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. Они распределяются на категории, исходя из общей штатной численности лич_

ного состава подчиненных им органов внутренних дел, количества

проживающего населения, складывающейся оперативной обстанов_

ки и других факторов.

Структуру МВД, ГУВД, УВД составляет руководство, в состав ко_

торого входят: министр, начальник ГУВД, УВД, их заместители, кол_

легия, а также подразделения общего управления, отраслевые и фун_

кциональные службы.

В МВД, ГУВД, УВД для решения наиболее важных вопросов об_

разуется коллегия в составе министра, начальника ГУВД, УВД, их

заместителей и других руководителей. Решения коллегии принима_

ются большинством голосов ее членов и объявляется приказами ми_

нистра, начальника ГУВД, УВД. В случае разногласий между члена_

ми коллегии и министром, начальником ГУВД, УВД последние про_

водят свои решения, докладывая об этом в МВД России и, соответ_

ственно, органам исполнительной власти республики, края, области,

города федерального значения, автономной области, автономного

округа. Члены коллегии также могут сообщать свое мнение в ука_

занные органы.

Функции общего управления в МВД, ГУВД, УВД осуществляют

штабы. Отраслевые функции МВД, ГУВД, УВД реализуют отрасле_

вые управления (отделы, отделения) криминальной милиции, в со_

став которой входят подразделения уголовного розыска, подразделе_

ния по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной

преступностью и др., а также милиции общественной безопасности,

в состав которой входят дежурные части, подразделения дознания,

по организации работы участковых уполномоченных милиции, по

делам несовершеннолетних, по лицензионно_разрешительной рабо_

те и контролю за частной детективной и охранной деятельностью, по

организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского

рынка и исполнению административного законодательства, Государ_

ственной автоинспекции безопасности дорожного движения, изоля_

торы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подраз_

деления охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

К отраслевым структурам относятся также следственные подразде_

ления, подразделения по делам миграции.

Оперативный и инспекторский состав указанных подразделений

и служб, наряду с решением задач по борьбе с преступностью и дру_

гих вопросов, закрепляются по линиям своей деятельности за конк_

ретными горрайорганами внутренних дел для оказания методичес_

кой, а при необходимости, и практической помощи, а также осуществления контроля за деятельностью соответствующих служб и под_

разделений.

Обеспечивающие функции реализуют функциональные структур_

ные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. К ним

относятся: управление (отдел) кадров, финансово_экономический,

хозяйственный и другие управления (отделы).

МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации является юридическим

лицом, имеет печать с изображением государственного герба респуб_

лики, края, области, города федерального значения, автономной об_

ласти, автономного округа и со своим наименованием.

Контроль за работой МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации осу_

ществляют МВД России, Главные управления МВД России по феде_

ральным округам и органы представительной (законодательной)

и исполнительной власти субъектов Федерации.

В настоящее время действуют 21 министерство, 20 ГУВД и 47 УВД

субъектов Федерации, перечень которых утвержден приказом МВД

России от 15 сентября 2003 г. № 730.