• Главная
• Книги
• Обратная связь

Термин «внутренние дела» можно рассматривать в широком и уз_

ком смысле. В широком смысле внутренние дела могут означать дела

(деятельность) органов государственной власти в сфере политичес_

кой, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего

государства. В узком смысле внутренние дела означают обеспечение

личной безопасности граждан, общественного порядка и обществен_

ной безопасности, охрана всех форм собственности, борьба с преступ_

ностью.

Решение этих задач, отражающих понятие «внутренние дела»

в узком смысле слова, возложено на МВД России и подчиненные ему

органы.

МВД России является федеральным органом исполнительной вла_

сти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ_

ственной политики и нормативно_правовому регулированию в сфере

внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесен_

ным к его компетенции, а также Правительству РФ.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно

и (или) через входящие в его с и с т е м у главные управления МВД

России по федеральным округам, министерства внутренних дел рес_

публик (МВД), главные управления, управления внутренних дел

других субъектов Федерации (ГУВД, УВД), управления (отделы)

внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транс_

порте (УВДТ), управления (отделы) внутренних дел в закрытых ад_

министративно_территориальных образованиях, на особо важных

и режимных объектах, окружные управления материально_техни_

ческого и военного снабжения, органы управления внутренними вой_

сками, соединения и воинские части внутренних войск, представи_

тельства (представителей) МВД России за рубежом, иные организа_

ции и подразделения, созданные в установленном законодательством

РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутрен_

них дел и внутренние войска.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конститу_

цией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постанов_

лениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными

принципами и нормами международного права, международными до_

говорами Российской Федерации.

Основополагающим нормативным актом, закрепившим статус

МВД России, является Положение о Министерстве внутренних дел

Российской Федерации, которое определило задачи и полномочия

Министерства, а также полномочия министра внутренних дел.288

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закон_

ности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств

деятельности, взаимодействия с федеральными органами государствен_

ной власти, органами государственной власти субъектов Федерации,

органами местного самоуправления, общественными объединения_

ми, а также соответствующими органами иностранных государств.

Основными з а д а ч а м и Министерства являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в уста_

новленной сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно_правового регулирования в ус_

тановленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и сво_

бод человека и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, вы_

явления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а так_

же предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за

оборотом оружия;

8) организация в соответствии с законодательством РФ государ_

ственной охраны имущества и организаций;

9) управление органами внутренних дел Российской Федерации

(далее: органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД Рос_

сии (далее: внутренние войска), организация их деятельности.

Для решения указанных задач МВД России наделено достаточно

широкими полномочиями, которые определяют содержание ее дея_

тельности.

МВД России осуществляет следующие п о л н о м о ч и я:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния пра_

вопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов

основные направления государственной политики в установленной

сфере деятельности;

2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государ_

ственной политики в установленной сфере деятельности;

3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези_

денту и в Правительство РФ проекты федеральных конституцион_

ных законов, федеральных законов, актов Президента и Правитель_

ства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым тре_

буется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, от_

носящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов Президен_

та и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные пра_

вовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере дея_

тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование кото_

рых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституци_

онными законами, федеральными законами, актами Президента

и Правительства РФ осуществляется федеральными конституцион_

ными законами, федеральными законами, актами Президента и Пра_

вительства РФ;

5) определяет основные направления деятельности органов внут_

ренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6) обобщает практику применения законодательства РФ и прово_

дит анализ реализации государственной политики в установленной

сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершен_

ствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск

и Федеральной миграционной службы (ФМС России);

7) участвует в формировании федеральных целевых программ

в установленной сфере деятельности;

8) подготавливает по поручению Президента и Правительства РФ

проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных

нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) организует и осуществляет в соответствии с законодательст_

вом РФ:

— оперативно_розыскную деятельность;

— производство дознания и предварительного следствия по уго_

ловным делам;

— экспертно_криминалистическую деятельность;

— розыск лиц и похищенного имущества;

— контроль за оборотом гражданского и служебного оружия,

за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрел_

кового оружия, находящегося во временном пользовании у юриди_

ческих лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдени_

ем указанными юридическими лицами законодательства РФ об ору_

жии;

— выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение

оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и ис_

пользование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их

транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с терри_

тории Российской Федерации;

— лицензирование отдельных видов деятельности;

— выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку ав_

томобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материа_

лов промышленного назначения, а также на их транзит в случае пе_

ревозки указанными видами транспорта;

— контроль частной детективной и охранной деятельности на тер_

ритории Российской Федерации, а также деятельности ведомствен_

ной охраны;

10) участвует в формировании и реализации основных направле_

ний обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает

и проводит мероприятия по предупреждению дорожно_транспортных

происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осу_

ществляет в соответствии с законодательством РФ специальные кон_

трольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспе_

чения безопасности дорожного движения;

11) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов,

важных государственных объектов и специальных грузов, объектов

на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране орга_

нами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юри_

дических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России

охрану дипломатических представительств и консульских учрежде_

ний на территории Российской Федерации;

12) организует производство по делам об административных пра_

вонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел

и внутренних войск;

13) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государ_

ственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных

и контролирующих органов, безопасность участников уголовного су_

допроизводства и их близких;

14) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию

охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

15) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведе_

ние государственной дактилоскопической регистрации;

16) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения

и режима военного положения в случае их введения на территории

Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в про_

ведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках еди_

ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрез_

вычайных ситуаций;

17) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мо_

билизацию в системе МВД России, а также контролирует и координиру_

ет деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и моби_

лизации;

18) участвует в организации территориальной обороны Россий_

ской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными

силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и орга_

нами по осуществлению обороны Российской Федерации;

19) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской оборо_

ны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внут_

ренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрез_

вычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероп_

риятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы

ФМС России в условиях военного времени, а также при возникнове_

нии чрезвычайных ситуаций в мирное время;

20) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской

обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке

учет военнообязанных сотрудников;

21) организует специальные и воинские перевозки в пределах Рос_

сийской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутрен_

них войск, а также на основании решений Правительства РФ и меж_

ведомственных соглашений — в интересах соответствующих феде_

ральных органов исполнительной власти;

22) организует и осуществляет в установленном порядке защиту

в судах интересов Президента и Правительства РФ, а также интере_

сов МВД России;

23) участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертифи_

кации;

24) обеспечивает проведение федеральных государственных ста_

тистических наблюдений в установленной сфере деятельности в со_

ответствии с официальной статистической методологией;

25) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подго_

товку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кад_

ров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и со_

циальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных го_

сударственных служащих и работников системы МВД России; при_

нимает участие в разработке и реализации программ кадрового

обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки,

повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

26) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные,

санаторно_курортные, оздоровительные и реабилитационные мероп_

риятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудни_

ков и военнослужащих, членов их семей, федеральных государствен_

ных служащих, работников и пенсионеров системы МВД и ФМС Рос_

сии, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основа_

нии законодательства РФ возложено на МВД России;

27) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность

и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраня_

емую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС Рос_

сии, участвует в защите сведений, составляющих государственную

и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

28) организует централизованное обеспечение органов внутрен_

них дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной

техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально_тех_

ническими средствами, а также финансовыми средствами за счет фе_

дерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укрепле_

нию и развитию материально_технической базы органов внутренних

дел и внутренних войск; принимает участие в организации и разви_

тии материально_технической базы ФМС России;

29) обеспечивает проведение конкурсов и заключение государствен_

ных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выпол_

нение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

30) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и поло_

жительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внут_

ренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управ_

ления в системе МВД России;

31) осуществляет иные функции в установленной сфере деятель_

ности, если такие функции предусмотрены федеральными конститу_

ционными законами, федеральными законами, актами Президента

и Правительства РФ.

Организация деятельности МВД России заключается в следую_

щем.

Министерство возглавляет министр внутренних дел (далее: ми_

нистр) России. Министр, первый заместитель министра, заместите_

ли министра назначаются на должность и освобождаются от долж_

ности Президентом РФ по представлению председателя Правитель_

ства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполне_

ние задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы

внутренних дел и внутренние войска.

Министерство осуществляет руководство отраслью внутренних дел

в двух формах: 1) централизованное руководство; 2) непосредствен_

ное управление.

Централизованное руководство заключается в управляющем

воздействии, как правило, на МВД, ГУВД, УВД субъектов Федера_

ции и через них — на городские, районные органы внутренних дел.

Исходя из объективных законов общественного развития, социаль_

ной и экономической ситуации в России, криминогенной обстанов_

ки, МВД России определяет стратегию деятельности органов внут_

ренних дел; проводит работу, направленную на совершенствование

нормативной правовой базы, организационной структуры, работы

с кадрами, изучения, обобщения и внедрения передового опыта и на_

учных рекомендаций в деятельность органов внутренних дел; в соот_

ветствии с законодательством разрабатывает методику осуществле_

ния оперативно_служебной деятельности органов внутренних дел;

осуществляет анализ оперативной обстановки в стране и прогнози_

рует ее развитие; разрабатывает на этой основе мероприятия упреж_

дающего реагирования на негативные тенденции; обеспечивает ко_

ординацию деятельности органов внутренних дел, их служб и под_

разделений.

Непосредственное управление МВД России осуществляет в отно_

шении подчиненных ему органов, служб и подразделений. К их чис_

лу относятся органы внутренних дел на транспорте, внутренние вой_

ска, научно_исследовательские учреждения, окружные управления

материально_технического и военного снабжения и другие непосред_

ственно подчиненные ему органы и подразделения.

Структура и общая штатная численность центрального аппарата

МВД России утверждаются Президентом РФ. Так, Указом Прези_

дента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внут_

ренних дел Российской Федерации»289 разрешено иметь в Министер_

стве двух заместителей министра, в том числе одного первого замес_

тителя, а также до 15 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства, Следственный комитет при МВД России

и Главное командование внутренних дел МВД России.

Более детальная структура и штатное расписание каждого подраз_

деления центрального аппарата Министерства, а также положения

о его департаментах и иных структурных подразделениях утвержда_

ются приказами министра, в частности приказом министра от 10 но_

ября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппа_

рата Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Данный приказ определил следующую структуру центрального

аппарата МВД России:

1. Административный департамент.

2. Департамент государственной защиты имущества.

3. Департамент кадрового обеспечения.

4. Департамент обеспечения безопасности дорожного движения.

5. Департамент обеспечения правопорядка на закрытых террито_

риях и режимных объектах.

6. Департамент обеспечения правопорядка на транспорте.

7. Департамент охраны общественного порядка.

8. Департамент по борьбе с организованной преступностью и тер_

роризмом.

9. Департамент собственной безопасности.

10. Департамент тыла.

11. Департамент уголовного розыска.

12. Департамент экономической безопасности.

13. Организационно_инспекторский департамент.

14. Правовой департамент.

15. Финансово_экономический департамент.

16. Следственный комитет при МВД России.

17. Главное командование внутренних войск МВД России.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изоб_

ражением Государственного герба Российской Федерации и со своим

наименованием.