3. Управление наукой
Государственная научно_техническая политика – это составная
часть социально_экономической политики, которая выражает отно_
шение государства к научной и научно_технической деятельности,
определяет цели, направления, формы деятельности органов госу_
дарственной власти Российской Федерации в области науки, техни_
ки и реализации достижений науки и техники.
Из этого определения, изложенного в Федеральном законе от 23 ав_
густа 1996 г. № 127_ФЗ «О науке и государственной научно_техни_
ческой политике»,234 следует, что данный Закон разделяет всю твор_
ческую научную деятельность на два вида: научную и научно_техни_
ческую.
Научная (научно2исследовательская) деятельность — это дея_
тельность, направленная на получение и применение новых знаний,
в том числе:
а) фундаментальные научные исследования — эксперименталь_
ная или теоретическая деятельность, направленная на получение
новых знаний об основных закономерностях строения, функциони_
рования и развития человека, общества, окружающей природной
среды;
б) прикладные научные исследования — исследования, направ_
ленные преимущественно на применение новых знаний для достиже_
ния практических целей и решения конкретных задач.
Научно2техническая деятельность — деятельность, направлен_
ная на получение, применение новых знаний для решения техноло_
гических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных
и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники
и производства как единой системы.
Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы
государства, также как оборона и безопасность государства, образо_
вание и культура. Без фундаментальных исследований прикладные
проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фун_
даментальная наука всегда финансировалась из федерального бюд_
жета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не
обещают быстрой окупаемости.
Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она
создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально
новые основы технологического, экономического и социального раз_
вития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 605
утверждена федеральная целевая научно_техническая программа
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям разви_
тия науки и техники на 2002–2006 годы».235
Фундаментальные и прикладные научно_технические исследова_
ния проводят научные организации. Научной организаций признает_
ся юридическое лицо независимо от организационно_правовой формы
и формы собственности, а также общественное объединение научных
работников, осуществляющие в качестве основной научнуюи научно_
техническую деятельность, подготовку научных работников и дей_
ствующие в соответствии с учредительными документами научной
организации.
Научные организации подразделяются на научно_исследователь_
ские организации (институты), научно_исследовательские образова_
тельные учреждения высшего профессионального образования, опыт_
но_конструкторские, проектно_конструкторские, проектно_техноло_
гические и иные организации, осуществляющие научную или науч_
но_техническую деятельность.
В целях регулирования отношений в сфере науки Правительство
РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации органи_
зуют государственную аккредитацию научных организаций и выда_
ют им свидетельства о государственной аккредитации.
При этом свидетельство о государственной аккредитации выдает_
ся только той научной организации, объем научной деятельности
которой составляет не менее 70 % общего объема выполняемых ука_
занной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый
(научный, технический, научно_технический) совет в качестве одно_
го из органов управления.
Свидетельство о государственной аккредитации является основа_
нием для предоставления научной организации льгот на уплату на_
логов и других льгот, установленных для научных организаций за_
конодательством РФ.
Научной организации, которая имеет уникальное опытно_экспе_
риментальное оборудование, располагает научными работниками
и специалистами высокой квалификации, научная или научно_тех_
ническая деятельность которой получила международное признание,
Правительством РФ может присваиваться статус государственного
научного центра.
В систему научных организаций входят:
— академии наук Российской Федерации, имеющие государствен_
ный статус. Это — Российская академия наук (РАН), ее региональ_
ные отделения — Дальневосточное отделение РАН, Сибирское отде_
ление РАН, Уральское отделение РАН;
— отраслевые академии наук: Российская академия сельскохо_
зяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская ака_
демия художеств;
— научно_исследовательские институты, научные организации об_
разовательных учреждений высшего профессионального образования,
опытно_конструкторские, проектно_конструкторские и иные органи_
зации, осуществляющие научную или научно_техническую деятель_
ность.
Академии наук, имеющие государственный статус, создаются,
реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представ_
лению Президента РФ или Правительства РФ.
В Российскую академию наук, отраслевые академии наук входят
научные организации, организации научного обслуживания и соци_
альной сферы.
Структура РАН и отраслевых академий наук, порядок деятельно_
сти и финансирования входящих в них научных организаций опре_
деляются уставами указанных наук.
Кроме того, перечень предприятий, учреждений и организаций,
подведомственных РАН, утвержден постановлением Правительства
РФ от 17 июля 1996 г. № 826.
Российская академия наук является самоуправляемой организа_
ций, действующей на основе законодательства РФ и своего устава.
РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследова_
ния по важнейшим проблемам естественных, технических и гумани_
тарных наук и принимает участие в координации фундаментальных
научных исследований, выполняемых научными организациями
и образовательными учреждениями высшего профессионального об_
разования и финансируемых за счет федерального бюджета и иных
не запрещенных законодательством РФ источников.
Правительство РФ принимает меры, направленные на улучшение
работы и финансирование РАН, общее число членов (академиков
и член_корреспондентов) которой составляет 1350. Так, Правитель_
ством РФ были приняты постановления в 1998_й, 2000_й и последу_
ющие годы об упорядочении условий труда членов академии, ее пре_
зидиума и работников аппарата РАН, отраслевых академий наук,
что создает определенные социальные гарантии их жизни и деятель_
ности.236
В целях обеспечения условий повышения конкурентноспособнос_
ти российской экономики в ХХI в. на основе производства наукоем_
кой продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики Правительством РФ 18 июня 1999 г. принято поста_
новление № 651 «О формировании федеральных центров науки
и высоких технологий».237
Статус такого научного центра присваивается Правительством РФ
научным организациям, осуществляющим научно_техническое обес_
печение решения важнейших проблем развития высокотехнологи_
ческих отраслей реального сектора экономики. Присвоение статуса
центра означает предоставление государственного обеспечения его
научно_технической и образовательной деятельности при условии
выполнения им обязательств по решению конкретных задач.
Таких всемирно известных государственных научных центров не_
много, например Курчатовский научный центр.
В Санкт_Петербурге имеется Научный центр РАН, который объе_
диняет 24 института РАН (мозга человека им. акад. И. П. Павлова,
ядерной физики им. Б. П. Константинова и др.), семь научных уч_
реждений РАН (Главная астрономическая обсерватория в Пулково,
НИЦ экономической безопасности, НТЦ микроэлектроники при
Физико_техническом институте им. А. Ф. Иоффе) и двенадцать фи_
лиалов и отделений московских институтов РАН.
Результаты выполненных с использованием средств федерально_
го бюджета научных исследований Российской академии наук и от_
раслевых академий наук передаются государству в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, академии наук ежегодно представляют Президенту
РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научных исследова_
ниях и научных и научно_технических результатах.
7 апреля 1999 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон
№ 70_ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».238 Статус
наукограда присваивается муниципальному образованию Президен_
том РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При
этом утверждаются приоритетные для данного наукограда направ_
ления научной, научно_технической, инновационной (внедренчес_
кой) деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, под_
готовки кадров в соответствии с государственными приоритетами
развития науки и техники, а также программа развития наукограда,
в которой определяются меры государственной поддержки данного
наукограда с учетом его специфики. Присвоение муниципальному об_
разованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно_правовой формы организации научно_производ_
ственного комплекса наукограда.
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса нау_
кограда и порядок рассмотрения предложений о присвоении муници_
пальному образованию статуса наукограда и прекращении такого
статуса утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сен_
тября 1999 г. № 1072.
В соответствии с установленным порядком, например, городу Об_
нинску Калужской области Указом Президента РФ от 6 мая 2000 г.
№ 821 присвоен статус наукограда Российской Федерации и утверж_
дена программа его развития на 2000–2004 годы.239
Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные за_
ведения профессионального образования. Вузовские ученые руко_
водят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные по_
собия, монографии, научные статьи. Кроме того, они выполняют
научную работу по договорам с министерствами и ведомствами, уча_
ствуют в подготовке нормативных документов, работают в качест_
ве экспертов и научных консультантов в органах государственной
власти.
Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. № 660
утверждена федеральная целевая программа «Интеграция науки
и высшего образования России на 2002–2006 годы».240 Цель про_
граммы — развитие научно_технического и кадрового потенциала
России и адаптация его к рыночной экономике; формирование ново_
го мышления в постиндустриальном обществе; быстрейшее внедре_
ние результатов научной деятельности в практику.
В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127_ФЗ «О науке
и государственной научно_технической политике» закреплено, что
управление научной и научно_технической деятельностью осуществ_
ляется на основе сочетания принципов государственного регулиро_
вания и самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти ее субъектов, научные организации и органи_
зации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих
полномочий определяют соответствующие приоритетные направления
развития науки и техники, обеспечивают формирование системы на_
учных организаций, осуществлению межотраслевой координации на_
учной и научно_технической деятельности, разработку и реализацию
научных и научно_технических программ и проектов, развитие форм
интеграции науки и техники.
Управление научной и научно_технической деятельностью осу_
ществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творче_
ства.
Органы государственной власти, учреждающие государственные
научные организации:
— утверждают уставы государственных организаций;
— осуществляют контроль за эффективным использованием и со_
хранностью предоставленного государственным научным организа_
циям имущества;
— осуществляют другие функции в пределах их полномочий.
Указанным Федеральным законом разграничены полномочия ор_
ганов государственной власти Российской Федерации и органов госу_
дарственной власти субъектов Федерации в области формирования
и реализации государственной научно_технической политики.
Непосредственным органом государственного управления в обла_
сти науки (до выхода Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной влас_
ти») являлось Министерство промышленности, науки и технологий
Российской Федерации.
С 2004 г. регулирование отношений в области науки возложено
на Министерство образования и науки, в ведении которого находит_
ся Федеральное агентство по науке и инновациям, Положение о ко_
тором утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня
2004 г. № 281.241 Данным постановлением установлено, что агент_
ство является федеральным органом исполнительной власти, осу_
ществляющим функции по оказанию государственных услуг, по уп_
равлению государственным имуществом и правоприменительные
функции (за исключением функций по контролю и надзору) в сфере
научной, научно_технической и инновационной деятельности.
Кроме того, в ведении Министерства образования и науки нахо_
дится Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па_
тентам и товарным знакам, Положение о которой утверждено поста_
новлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299.242
Положением определено, что данная служба осуществляет прием
заявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотре_
ние, экспертизу и выдачу патентов Российской Федерации на изобретение, полезную модель, свидетельств об официальной регистрации
программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микро_
схем и других свидетельств.