2. Органы управления образованием в Российской Федерации
К государственным органам исполнительной власти, осуществ_
ляющим непосредственно управление образованием, относятся:
1) Министерство образования и науки РФ;
2) федеральные министерства и ведомства и их структурные ор_
ганы.
3) органы государственного управления образованием субъектов
Федерации.
Рассмотрим полномочия Министерства образования и науки РФ.
Министерство образования и науки РФ является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра_
ботке государственной политики и нормативно_правовому регулиро_
ванию в сфере образования, научной, научно_технической и иннова_
ционной деятельности, развития федеральных центров науки и высо_
ких технологий, государственных научных центров и наукоградов,
интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной по_
литики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддерж_
ки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образова_
тельных учреждений.
Министерство образования и науки РФ осуществляет координа_
цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль_
ной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товар_
ным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федераль_
ного агентства по образованию.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и на_
уки Российской Федерации, утвержденным постановлением Прави_
тельства РФ от 15 июня 2004 г. № 280,230 оно осуществляет следую_
щие полномочия:
1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор_
мативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и дру_
гие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по
вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства
и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и феде_
ральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные пока_
затели деятельности Министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие
нормативные правовые акты:
— порядок подготовки, переподготовки и повышения квалифи_
кации кадров, включая профессиональное образование, подготовку,
переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалис_
тов в федеральных образовательных учреждениях;
— перечень профессий (специальностей), по которым осуществ_
ляются профессиональное образование и профессиональная подго_
товка в образовательных учреждениях;
— положение и порядок создания филиалов федеральных госу_
дарственных учреждений высшего и среднего профессионального об_
разования;
— формы документов государственного образца об уровне образо_
вания и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтвер_
ждение, признание и установление эквивалентности этих докумен_
тов за рубежом в соответствии с международными договорами Рос_
сийской Федерации. Так, приказом Минобрнауки России от 10 мар_
та 2005 г. № 65 утверждена Инструкция о порядке выдачи документов
государственного образца о высшем профессиональном образовании,
заполнении и хранении соответствующих бланков документов;231
— федеральные компоненты ГОС, федеральные требования к со_
держанию образования, общеобразовательным и профессиональным
образовательным программам, учебным планам;
— положение об итоговой аттестации выпускников образователь_
ных учреждений;
— положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных
заведениях и научных организациях независимо от ведомственной
принадлежности;
— порядок аттестации руководящих и педагогических работни_
ков государственных и муниципальных образовательных учрежде_
ний, а также установления образовательных цензов для педагоги_
ческих работников;
— порядок приема всех категорий обучающихся, порядок пере_
вода обучающегося из одного учебного заведения в другое. Напри_
мер, Порядок перевода студентов из одного среднего специального
учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение
и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное за_
ведение утвержден приказом Министерства от 20 декабря 1999 г.
№ 1239;
— порядок развития многоуровневой непрерывной системы про_
фессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;
— нормативные правовые акты по другим вопросам в установлен_
ной сфере деятельности Министерства и подведомственных Мини_
стерству федеральных служб и федеральных агентств;
3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу_
дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг, проведение научно_исследователь_
ских, опытно_конструкторских и технологических работ для госу_
дарственных нужд в установленной сфере деятельности;
4) обобщает практику применения законодательства РФ и прово_
дит анализ реализации государственной политики в установленной
сфере деятельности;
5) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельнос_
ти, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нор_
мативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Например, Министерство разрабатывает и утверждает положения
об экстернате в образовательных учреждениях общего и профессио_
нального образования. Примером тому служит приказ Министерства
от 14 октября 1997 г. № 2033, утвердивший Положение об экстерна_
те в государственных и муниципальных высших учебных заведени_
ях и приказ от 23 июня 2000 г. № 1884 «Об утверждении Положения
о получении общего образования в форме экстерната»;232
Кроме того, приказом Министерства от 26 июня 2000 г. № 1908
утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и ру_
ководящих работников государственных и муниципальных образо_
вательных учреждений.233
Целью аттестации является определение соответствия уровня про_
фессиональной компетентности педагогических и руководящих ра_
ботников требованиям к квалификации при присвоении им квали_
фикационных категорий.
Основными задачами аттестации являются:
— стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения
уровня профессиональной компетентности педагогических и руко_
водящих работников;
— обеспечение педагогическими и руководящими работниками об_
разовательных учреждений возможности повышения уровня опла_
ты труда.
Основными принципами аттестации являются:
— добровольность аттестации на вторую, первую и высшую ква_
лификационную категории для педагогических работников и на выс_
шую категорию для руководящих работников:
— обязательность аттестации руководящих работников и лиц,
претендующих на руководящую должность, на первую квалифика_
ционную категорию;
— открытость и коллегиальность, обеспечивающие объективное,
гуманное и доброжелательное отношение к аттестуемым педагоги_
ческим и руководящим работникам.
Квалификационные категории указанным работникам присваива_
ются сроком на пять лет. Своеобразием данной аттестации является
то, что она проводится по заявлению педагога или руководителя и что
решение аттестационной комиссии заносится в аттестационный лист.
На уровне субъектов Федерации образованы соответствующие
органы управления образованием.
Например, в Санкт_Петербурге образованы комитеты по культу_
ре, науке и высшей школе, по образованию. Так, предметами веде_
ния Комитета по науке и высшей школе являются проведение госу_
дарственной политики в области науки, высшего послевузовского
профессионального образования и соответствующего дополнитель_
ного образования, разработка и реализация политики Санкт_Петер_
бурга для решения проблем и развития научно_образовательной сфе_
ры с учетом потребностей и долгосрочных приоритетов социально_
экономического развития и решение других вопросов.
К предметам ведения Комитета по образованию отнесены:
— подготовка предложений об особенностях порядка создания, ре_
организации, ликвидации и финансирования учреждений дошколь_
ного, общего, начального и среднего профессионального образования;
— осуществление федеральной политики в указанных видах об_
разования;
— создание, реорганизация и ликвидация находящихся в соб_
ственности Санкт_Петербурга учреждений перечисленных видов об_
разования;
— подготовка предложений о национально_религиозных компо_
нентах государственных образовательных стандартов;
— информационное обеспечение в пределах своей компетенции обра_
зовательных учреждений, организация издания учебной литературы,
разработка примерных учебных планов и программ курсов дисциплин;
— организация подготовки, переподготовки и повышения квали_
фикации педагогических работников;
— лицензирование и аттестация государственных и негосудар_
ственных образовательных учреждений за исключением тех, кото_
рые находятся в ведении Комитета по культуре и осуществление иных
функций Администрации Санкт_Петербурга в области образования.
Основы управления конкретным образовательным учреждением
определены Законом об образовании, а высшим учебным заведени_
ем, кроме того, Федеральным законом о высшем и послевузовском
профессиональном образовании (ст. 12). Дополнительно управление
видами и конкретными образовательными учреждениями регулиру_
ются Типовыми положениями и их уставами.
Непосредственное управление образовательными учреждениями
осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, рек_
тор, начальник или другой руководитель.
Статус руководителя государственного образовательного учреж_
дения федерального подчинения определяется Правительством РФ.
Общее руководство высшим учебным заведением осуществляет
ученый совет. Он является выборным представительным органом.
В его состав входит ректор — председатель ученого совета и прорек_
торы. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (кон_
ференцией) тайным голосованием.
Порядок выбора первого состава ученого совета определяется об_
щим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудни_
ков и представителей других категорий работников и обучающихся.
В состав ученого совета могут избираться представители всех катего_
рий работников и обучающихся вуза, общественных организаций.
В вузе могут создаваться другие советы по различным направле_
ниям. Порядок выборов, состав, полномочия и другие вопросы дея_
тельности советов определяются уставом вуза.
Факультет возглавляет декан факультета, избираемый ученым со_
ветом вуза из числа лиц, имеющих ученую степень или звание. Поря_
док избрания декана определяется уставом вуза.
Кафедру возглавляет заведующий (начальник). Положения о ка_
федре и других подразделениях разрабатывает и утверждает вуз в по_
рядке, предусмотренном его уставом.