• Главная
• Книги
• Обратная связь

Государственный контроль (надзор) в области природопользова_

ния и охраны природных ресурсов является главнейшей функцией

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель_

ной власти субъектов Федерации.

В последние годы Правительством РФ предприняты конкретные

меры в этом направлении деятельности. Так, в соответствии со ст. 13

Федерального закона от 9 июля 1998 г. «О гидрометеорологической

службе»203 постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г.

№ 972 утверждено Положение о создании охранных зон стационар_

ных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной сре_

ды, ее загрязнением.204

Под стационарным пунктом наблюдений понимается комплекс,

включающий в себя земельный участок или часть акватории с уста_

новленными на них приборами и оборудованием, предназначенными

для определения характеристик окружающей природной среды, ее

загрязнения.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружа_

ющей природной среды, ее загрязнения вокруг стационарных пунк_

тов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участ_

ков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкну_

той линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как

правило, 200 метров во все стороны. Что касается размеров и границ

охранных зон стационарных пунктов наблюдений, то они определя_

ются в зависимости от рельефа местности и других условий.

В соответствии же со ст. 15 указанного Закона Правительство РФ

постановлением от 21 декабря 1999 г. № 1410 утвердило Положение

о создании и ведении Единого государственного фонда данных о со_

стоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.205

Единый государственный фонд данных представляет собой упо_

рядоченную, постоянно пополняемую совокупность документирован_

ной информации о состоянии окружающей природной среды, ее заг_

рязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной служ_

бы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других

федеральных органов исполнительной власти, их территориальных

органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации, фи_

зических и юридических лиц независимо от их организационно_пра_

вовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней облас_

тях, мониторинга состояния окружающей природой среды, ее заг_

рязнения.

Централизованный учет документов Единого государственного

фонда данных, методическое руководство по комплектованию, уче_

ту, систематизации документов и их структуре, обеспечению их со_

хранности и совместимости форматов представления данных на элек_

тронных носителях осуществляются Всероссийским научно_иссле_

довательским институтом гидрометеорологической информации —

Мировым центром данных.

Информация о состоянии окружающей природной среды, ее заг_

рязнении, а также о чрезвычайных ситуациях техногенного харак_

тера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воз_

действие на окружающую природную среду, предоставляется в Феде_

ральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды юридическими и физическими лицами в соответствии с Поло_

жением о предоставлении такой информации, утвержденной поста_

новлением Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. № 128.206

Указанная информация предоставляется:

а) для обеспечения потребностей государства, физических и юри_

дических лиц в этой информации;

б) своевременного выявления и прогнозирования загрязнения ок_

ружающей природной среды, развития опасных природных явлений

и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения, безопасности полетов авиации, мореплаванию и на_

носить ущерб окружающей среде и отраслям экономики;

в) ведения Единого государственного фонда данных о состоянии

окружающей природной среды, ее загрязнения.

Одним из элементов охраны окружающей среды является конт_

роль органов исполнительной власти за выбросами вредных веществ

в атмосферный воздух. В целях реализации ст. 12 и 14 Федерального

закона от 4 мая 1999 г. № 7_ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»207

Правительство РФ постановлением от 2 марта 2000 г. № 183 утвер_

дило Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих)

веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий

на него.208 Этим постановлением Правительство определило, что

Минприроды России:

— разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нор_

мативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и времен_

но согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на ука_

занные выбросы;

— утверждает предельно допустимые нормативы вредных физи_

ческих воздействий на атмосферный воздух, методы определения этих

нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;

— совместно с Минздравсоцразвития России утверждает порядок

выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмос_

ферный воздух для стационарных источников таких выбросов (пред_

приятий и других юридических лиц).

Предельно допустимые и временно согласованные выбросы уста_

навливаются разрешениями, выдаваемыми территориальными орга_

нами Минприроды России, по форме, утверждаемым этим Министер_

ством.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2002 г.

№ 372 утверждено Положение о государственном учете вредных воз_

действий на атмосферный воздух и их источников,209 которым опре_

делены основные задачи и функции по данному учету Минприроды

России, Минздравсоцразвития России и их территориальным орга_

нам.

В целях объединения усилий федеральных органов исполнитель_

ной власти ( Минприроды, Минздравсоцразвития России и их терри_

ториальных органов), осуществляющих государственный монито_

ринг окружающей природной среды в пределах своей компетенции,

Правительство РФ постановлением от 23 августа 2000 г. № 622 ут_

вердило Положение о государственной службе наблюдения за состо_

янием окружающей природной среды.210

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей

природной среды организуется для наблюдения за происходящими

в окружающей природной среде физическими, химическими и биоло_

гическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха,

почв, водных объектов и последствиями этого влияния на раститель_

ный и животный мир и обеспечения заинтересованных организаций

и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в ок_

ружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее со_

стояния.

Данная служба осуществляется указанными выше федеральны_

ми органами исполнительной власти и органами исполнительной

власти субъектов Федерации через систему стационарных и подвиж_

ных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лаборато_

рий, центров, бюро, обсерваторий, расположенных в различных при_

родно_климатических районах, городах и промышленных центрах

и на водных объектах с различной антропогенной нагрузкой, средств

наблюдений авиакосмического и морского базирования (государствен_

ную и ведомственные наблюдательные сети).

Основными з а д а ч а м и государственной службы наблюдения

за состоянием окружающей природной среды являются:

1) обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружаю_

щей природной среды, оценка происходящих в ней изменений и про_

гнозирование следующих опасных явлений и факторов: стихийные

бедствия; неблагоприятные природные условия для отдельных на_

правлений хозяйственной деятельности (сельское хозяйство, лесное

и водное хозяйство, энергетика, транспорт и т. д.); антропогенные

изменения состояния окружающей природной среды — химическое,

радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические

и иные процессы; изменение климата и др.;

2) обеспечение органов государственной власти Российской Феде_

рации, органов государственной субъектов Федерации и органов мес_

тного самоуправления данными о фактическом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также информацией о проис_

ходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;

3) обеспечение органов и организаций, входящих в Единую госу_

дарственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, оперативной и прогностической информацией о состоянии

окружающей природной среды в целях обеспечения безопасности

населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуа_

ций природного и техногенного характера;

4) обеспечение государственного санитарно_эпидемиологического

надзора Российской Федерации необходимой информацией о состоя_

нии окружающей природной среды для решения задач социально_

гигиенического мониторинга;

5) представление необходимой информации в Единый государ_

ственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды,

ее загрязнении, в иные фонды и банки данных о состоянии окружаю_

щей природной среды и другие задачи.

Одной из задач в сфере охраны природы является организация

и проведение государственной экологической экспертизы. В соответ_

ствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174_ФЗ «Об

экологической экспертизе»211 под ней понимается у с т а н о в л е н и е

соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности эко_

логическим требованиям и о п р е д е л е н и е допустимости реализа_

ции объекта экологической экспертизы в целях предупреждения воз_

можных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружа_

ющую природную среду и связанных с ними социальных, экономичес_

ких и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе на фе_

деральном уровне подлежат следующие объекты:

1) проекты правовых актов Российской Федерации нормативного

и ненормативного характера, реализация которых может привести

к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нор_

мативно_технических и инструктивно_методических документов, ут_

верждаемых органами государственной власти Российской Федера_

ции, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, кото_

рая может оказывать воздействие на окружающую природную среду,

в том числе использование природных ресурсов и охрану окружаю_

щей природной среды;

2) материалы, подлежащие утверждению органами государствен_

ной власти Российской Федерации и предшествующие разработке

прогнозов развития и размещения производительных сил на терри_

тории Российской Федерации, в том числе:

а) проекты комплексных и целевых федеральных социально_эко_

номических, научно_технических и иных федеральных программ, при

реализации которых может быть оказано воздействие на окружаю_

щую природную среду;

б) проекты генеральных планов развития территорий свободных

экономических зон и территорий с особым режимом природопользо_

вания и ведения хозяйственной деятельности;

в) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российс_

кой Федерации, в том числе промышленности;

г) проекты генеральных схем расселения, природопользования

и территориальной организации производительных сил Российской

Федерации;

д) проекты схем расселения, природопользования и территори_

альной организации производительных сил крупных регионов и на_

ционально_государственных образований;

е) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в ко_

торых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестици_

онных программ;

ж) проекты комплексных схем охраны природы Российской Феде_

рации и другие материалы и проекты.

Заключением государственной экологической экспертизы явля_

ется документ, подготовленный экспертной комиссией государствен_

ной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы

о допустимости воздействия на окружающую природную среду хо_

зяйственной и иной деятельности, которая подлежит государствен_

ной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта

государственной экологической экспертизы, одобренный квалифи_

цированным большинством списочного состава указанной эксперт_

ной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологи_

ческой экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным госу_

дарственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государ_

ственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснован_

ные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной

комиссией заключением.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государствен_

ной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой

экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее члена_

ми и не может быть изменено без их согласия.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государствен_

ной экологической экспертизы, после его утверждения специально

уполномоченным государственным органом в области экологической

экспертизы приобретает статус заключения государственной эколо_

гической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экс_

пертизы является одним из обязательных условий финансирования

и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспер_

тизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специ_

ально уполномоченным государственным органом в области эколо_

гической экспертизы, проводящим конкретную государственную эко_

логическую экспертизу.

Правовым последствием отрицательного заключения государ_

ственной экологической экспертизы является запрет реализации

объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологи_

ческой экспертизы заказчик вправе представить материалы на по_

вторную государственную экологическую экспертизу при условии их

переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицатель_

ном заключении.

Следует отметить, что за нарушение законодательства об эколо_

гической экспертизе установлена административная ответствен_

ность, предусмотренная ст. 8.4 КоАП РФ, которая состоит из трех

частей. Часть первая предусматривает административную ответ_

ственность за невыполнение требований законодательства об обяза_

тельности проведения государственной экологической экспертизы.

Часть вторая устанавливает административную ответственность за

осуществление деятельности, не соответствующей документации,

которая получила положительное заключение государственной экс_

пертизы. Часть третья рассматривает в качестве административного

правонарушения незаконный отказ в государственной регистрации

заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Актуальной проблемой для России остается осуществление госу_

дарственного мониторинга окружающей среды. Под государственным

мониторингом окружающей среды (государственным экологическим

мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за со_

стоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состо_

яния под воздействием природных и антропогенных факторов. Эко_

логический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного

воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентально_

го шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной

экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод

и территориального моря Российской Федерации.

Экологический мониторинг осуществляется Федеральной службой

по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях:

— наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за

состоянием окружающей среды в районах расположения источников

антропогенного воздействия;

— оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды

под воздействием природных и антропогенных факторов;

— обеспечения потребностей государства, юридических и физи_

ческих лиц в достоверной информации о состоянии окружающей сре_

ды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) умень_

шения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мо_

ниторинга, используется:

а) при разработке прогнозов социально_экономического развития

Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных об_

разований и принятии соответствующих решений;

б) разработке федеральных программ в области экономического

развития Российской Федерации, целевых программ в области охра_

ны окружающей среды субъектов Федерации, инвестиционных про_

грамм, а также мероприятий по охране окружающей среды;

в) осуществлении контроля в области охраны окружающей среды

(экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

г) прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероп_

риятий по их предупреждению;

д) подготовке данных для ежегодного государственного доклада

о состоянии и об охране окружающей среды.

Положением об организации и осуществлении государственного

мониторинга окружающей среды (государственного экологического

мониторинга) определены задачи и других федеральных органов ис_

полнительной власти, а также порядок взаимодействия между ними

при осуществлении этого вида деятельности.212

Для обеспечения контроля по охране окружающей природной сре_

ды государственные органы исполнительной власти наделены полномочиями применять меры государственного принуждения: предуп_

реждения, меры обеспечения производства по делам об администра_

тивных правонарушениях и наказания.

Так, Минприроды России предоставлено право:

— запрашивать у федеральных органов исполнительной власти

Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправ_

ления, юридических и физических лиц информацию по вопросам,

отнесенным к компетенции Министерства;

— прекращать, приостанавливать или ограничивать право пользо_

вания участками недр, водными объектами, участками лесного фон_

да, а также хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую

с нарушением требований законодательства РФ в области природо_

пользования и охраны окружающей природной среды;

— направлять представления об аннулировании лицензий (разре_

шений), выданных другими органами исполнительной власти, в слу_

чае нарушения экологических норм и правил, заключений государ_

ственной экологической экспертизы;

— запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или

реконструкция которых выполнены с нарушением экологических

норм и правил;

— запрещать на период высокой пожарной безопасности посеще_

ние гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также

проведение определенных видов работ на отдельных участках лесно_

го фонда;

— беспрепятственно посещать организации и объекты независи_

мо от ведомственной принадлежности и форм собственности по воп_

росам контроля, отнесенным к компетенции Министерства;

— осуществлять во взаимодействии с другими государственными

органами проверку (т. е. останавливать и осматривать) российских

и иностранных судов и других плавучих средств с целью обеспечения

соблюдения ими требований законодательства РФ в области охраны

окружающей природной среды;

— запрещать ввоз на территорию России, а также транзит эколо_

гически опасных грузов с нарушениями природоохранных и эколо_

гических норм и правил.

Важным направлением контроля органов исполнительной власти

Российской Федерации и ее субъектов является деятельность по ис_

полнению Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52_ФЗ «О жи_

вотном мире».213 В целях его исполнения постановлением Правительства от 19 января 1998 г. № 67 «О специально уполномоченных

государственных органах по охране, контролю и регулированию ис_

пользования объектов животного мира и среды их обитания»214 в ка_

честве таких органов определило Минсельхоз, Минприроды России

и Федеральную пограничную службу РФ (ныне пограничные органы

ФСБ России).

Для пресечения правонарушений должностные лица Минприро_

ды России и его территориальных органов имеют право при исполне_

нии служебных обязанностей хранить, носить и применять служеб_

ное оружие и специальные средства. Данное право предоставлено им

Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» и Фе_

деральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии», а также по_

становлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 133 «О мерах

по обеспечению служебным оружием и специальными средствами дол_

жностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного

мира».215

Указанным постановлением Правительства РФ утверждены:

а) перечень должностных лиц, выполняющих задачи по охране

объектов животного мира, которым предоставлено право хранения,

ношения и применения служебного оружия при исполнении служеб_

ных обязанностей, и нормы обеспечения их служебным огнестрель_

ным оружием;

б) перечень типов и моделей служебного и гражданского оружия,

патронов к нему и видов специальных средств;

в) перечень отдельных видов и моделей боевого стрелкового ору_

жия и патронов к нему, получаемых в органах внутренних дел во

временное пользование Минсельхозом, Минприроды России, Феде_

ральным агентством по рыболовству и их территориальными орга_

нами.

Следует сказать, что охота на зверей и птиц в Российской Федера_

ции (объекты животного мира) осуществляется на основании крат_

косрочных и долгосрочных лицензий, выдаваемых Минсельхозом Рос_

сии и его территориальными органами (охотничьими инспекциями

и др.). Процедура выдачи долгосрочных лицензий определена поста_

новлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 «О по_

рядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами жи_

вотного мира»,216 а также Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденным приказом Минсельхоза России от 26

июня 2000 г. № 569.217

К полномочиям Правительства РФ отнесено также установление

размеров платы за пользование объектами животного мира. Так,

постановлением Правительства от 4 января 2000 г. № 1 утверждены

Предельные размеры платы за пользование объектами животного

мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их

обитания без лицензии запрещено. Например, предельный размер

платы за отстрел лося или медведя составляет от 3 до 6 минимальных

размеров оплаты труда (МРОТ), благородного оленя — 2–4 МРОТ,

сибирского горного козла, серны — 2–3 МРОТ, кабана — 1–2 МРОТ,

бобра — 0,1–0,5 МРОТ и т. д.218

В целях сохранения ценных видов водных биологических ресур_

сов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федера_

ции, Правительством постановлением от 26 сентября 2000 г. № 724

внесены изменения в таксы для исчисления размера взыскания за

ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам.219

Первая группа такс предусматривает исчисление размера взыска_

ния за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами

и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или

добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяй_

ственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном

море, на континентальном шельфе, в исключительной экономичес_

кой зоне Российской Федерации.220 Например, за 1 экземпляр неза_

висимо от размера и веса незаконно выловленных биологических ре_

сурсов установлена следующая такса в рублях: белуга, калуга —

12 500, амурский, русский, персидский, сибирский осетр — 8350,

лосось — 1250 и т. д.

Вторая группа такс предназначена для исчисления размера взыска_

ния за ущерб, причиненный указанными выше субъектами, уничто_

жением, незаконным выловом или добычей водных биологических

ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Так,

за незаконный вылов 1 экземпляра независимо от размера и веса уста_

новлены таксы: атлантический осетр — 16 700, азовская белуга —

15 000, сахалинский осетр, шип — 12 500 рублей и т. д.

Административная ответственность за правонарушения в сфере

окружающей среды применяется уполномоченным на то органом ис_

полнительной власти государства, должностным лицом соответству_

ющего государственного органа или судом.

С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране,

распространенности экологических правонарушений в КоАП РФ

включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать

административные дела, контрольные органы по охране окружаю_

щей природной среды, органы экологического контроля, органы

Минприроды, органы, осуществляющие охрану государственных

природных заповедников и национальных природных парков.

Административная ответственность может быть возложена как

на физических, так и на юридических лиц. Перечень административ_

ных экологических правонарушений дается в КоАП, где они группи_

руются в зависимости от объекта посягательства:

— посягающие на право государственной собственности на при_

родные ресурсы (гл. 7 и 8);

— посягающие на конкретные компоненты окружающей среды —

землю (ст. ст. 7.1, 7.4, 8.6), недра (ст. ст. 8.9–8.11), водные ресурсы

(ст. 7.6), лесной фонд (ст. ст. 7.9, 7.10, 8.25), атмосферный воздух

(ст. ст. 8.21), животный мир (ст. ст. 7.11, 8.29, 8.33, 8.37);

— объекты, представляющие особую хозяйственную, культурную,

экономическую, санитарно_гигиеническую и иную ценность (государ_

ственные заповедники, заказники, национальные природные парки,

заповедно_охотничьи хозяйства и др.) — ст. 8.39;

— нарушения, в которых природные объекты выступают в каче_

стве дополнительных (нарушения порядка продажи охотничьего ору_

жия — ст. 20.8; нарушения правил пожарной безопасности — ст. 20.4;

незаконная порубка, выкапывание деревьев, кустарников или лиан —

ст. 8.28; нарушение правил благоустройства городов и других насе_

ленных пунктов и др.).

За совершение экологических административных правонаруше_

ний могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация ору_

дия совершения правонарушения; лишение специального права (охо_

ты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмезд_

ное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонару_

шения.

За наиболее серьезные экологические правонарушения законода_

тель предусматривает уголовную ответственность.

Введенная специальная 26_я глава об ответственности за эколо_

гические преступления является одной из новелл УК РФ 1996 г.

В прежнем УК РСФСР было более десятка норм об охране природы, но

содержались они в различных главах, в основном среди норм о хозяй_

ственных преступлениях.

Ныне в рассматриваемой главе содержатся семнадцать статей,

предусматривающих уголовную ответственность. В частности, пре_

дусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358 УК РФ), уничтоже_

ние или повреждение природных комплексов или объектов, взятых

под охрану государства (ст. 243), сокрытие информации об обстоя_

тельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо

окружающей среды (ст. 237). Эти составы преступлений размещены

в других главах УК РФ, но они устанавливают ответственность за

деяния, также сопряженные с причинением вреда природной среде.

Таким образом, появилось, наконец, четкое определение в законе

круга экологических преступлений, позволяющее выстроить их в си_

стему, и узаконено само название этих посягательств, прежде вызы_

вавшее споры. Суть, однако, не в этом. Главное — изменился подход

к общественной и правовой оценке экологических правонарушений

и преступлений.

По мнению профессора М. М. Бринчука, «исполнение экологичес_

кого законодательства во всех государствах является актуальной

проблемой. В России по разным причинам эта проблема сверхакту_

альна… Есть основание считать, что дефекты в исполнительной вла_

сти являются одной из основных причин острого экологического кри_

зиса в нашей стране.

Применительно к деятельности органов исполнительной власти

стоят две важнейшие взаимосвязанные задачи: создание оптималь_

ной системы специально уполномоченных государственных органов

в области охраны окружающей среды и реализация задач и функций

управления, которые на них возлагаются».221

Изучение зарубежного опыта природоохранной деятельности в эко_

номически развитых странах показывает, что осознание ими современ_

ного экологического кризиса, которое произошло в конце 60–70_х гг.

ХХ в., проявилось в формировании развитого законодательства и со_

здании специализированных мощных органов государственного уп_

равления в данной сфере для обеспечения реализации этого законода_

тельства. Так, в США с 1970 г. действует федеральное Агентство по

охране окружающей среды, имеющее в своем штате 10 000 сотрудни_

ков (из них более 1000 — юристы). В небольшой Голландии, где экологическая ситуация несравнима с российской, в министерстве охраны

окружающей среды и общественного строительства занято 3500 спе_

циалистов.222

Министр же природных ресурсов Российской Федерации в докла_

де «О мерах по совершенствованию природоохранной деятельности

в Российской Федерации» на заседании Правительства РФ 29 декаб_

ря 2000 г. высказался за усиление экологического аудита и суще_

ственное уменьшение числа контролеров, т. е. предложил заменить

экологический контроль лишь аудитом. Его мнение прямо противо_

положно позиции ученых, так как в резолюции Всероссийского сове_

щания по борьбе с экономическими правонарушениями еще в мае

1996 г. участники совещания обратились с просьбой к Правитель_

ству РФ признать нецелесообразным сокращение штатной числен_

ности природоохранных органов, поскольку штат Минприроды Рос_

сии составляет около 5 тыс. сотрудников.

В связи со сложившейся экологической ситуацией в стране Б. Н. Ель_

цин в том же 1996 г. отмечал: «Прежде всего подлежат укреплению

контрольно_инспекционные органы этой системы, возможности ко_

торых сейчас совершенно недостаточны: на 17 млн кв. км террито_

рии России приходится всего около 15 тысяч природоохранных инс_

пекторов».223