• Главная
• Книги
• Обратная связь

Система российского права состоит из отраслей, отличающихся

друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым по_

нимаются общественные отношения, складывающиеся в той или

иной сфере жизни общества.

Предметом (объектом) регулирования норм административного

права являются отношения в сфере государственного управления,

организации и деятельности исполнительной власти. Следователь_

но, прежде чем рассматривать сущность административного права,

необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования —

государственного управления как разновидности социального управ_

ления.

В теории административного права государственное управление

рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком ас_

пекте в государственном управлении участвуют все ветви власти —

законодательная, исполнительная и судебная. Основными формами

участия органов законодательной власти в государственном управ_

лении является принятие соответственно федеральных законов (Го_

сударственной думой Федерального собрания) и законов субъектов

Федерации (например, Законодательным собранием Санкт_Петер_

бурга), регулирующих отношения в сфере государственного управ_

ления.

Роль судебной власти в государственном управлении проявляется

в осуществлении конституционного, гражданского, административ_

ного и уголовного судопроизводства, посредством которого суд при_

нимает решения о соответствии или несоответствии федеральному

закону нормативно_правовых актов; рассматривает заявления об ос_

паривании решений, действий (бездействия) органов исполнитель_

ной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных пра_

воотношений.

Государственное управление в узком аспекте — это деятельность

органов исполнительной власти по управлению в трех больших сфе_

рах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); соци_

ально_культурной сфере (образование, наука, культура, социальные

вопросы); административно_политической сфере (оборона, безопас_

ность, внутренние и внешние дела).

Место и роль государственного управления определяются следую_

щими характеристиками (признаками):

1. Государственное управление — это исполнительно_распоряди_

тельная деятельность, направленная на исполнение федеральных

законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и дру_

гих нормативных актов субъектов Федерации.

Исполнительный характер этой деятельности заключается в том,

что органы государственного управления обязаны исполнять различ_

ные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить

их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граж_

дан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за гра_

ницу и другие права, установленные Конституцией РФ.

Распорядительный характер органов государственного управле_

ния заключается в том, что они дают от имени государства предписа_

ния (распоряжения), обязательные для граждан и юридических лиц

(например, предписания о получении лицензии для индивидуальных

предпринимателей, о регистрации по месту пребывания или месту

жительства российских и иностранных граждан, об устранении на_

рушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими конт_

рольно_надзорными органами и т. д.).

2. Государственное управление — это подзаконная деятельность,

осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична

по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность

органов государственного управления должна быть направлена на

реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его

права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюде_

ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность

государственных органов.

3. Государственное управление — это правотворческая деятель_

ность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные—

Правительство РФ и министерства; региональные — правительства

субъектов Федерации) принимают значительное количество норма_

тивно_правовых актов, направленных на исполнение законов. Ст. 15

Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принима_

емые органами власти любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть

опубликованы официально для всеобщего сведения. В противном

случае такие акты не должны применяться.

4. Государственное управление — это подконтрольная деятель_

ность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на

федеральном уровне) и со стороны законодательных (представитель_

ных) органов на уровне субъектов Федерации.

5. Государственное управление — это конкретный вид деятельно_

сти по осуществлению исполнительной ветви единой государствен_

ной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функци_

ям, формам и методам реализации государственной власти.1

6. Государственное управление является организующей деятель_

ностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется

слаженная работа многих государственных служащих, будь то орга_

низация дорожного движения, обеспечение продовольствием насе_

ления, оказание ему медицинской помощи; организация и проведе_

ние массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной

службе и т. д.

Полемизируя с Ю. М. Козловым и А. П. Алехиным о понятии

государственного управления и его соотношении с исполнительной

властью, В. С. Рыжов отмечает три направления позиции разных

ученых по этой проблеме: первое — конкретный вид деятельности по

осуществлению исполнительной ветви единой государственной вла_

сти, отличающий его от иных видов власти по своим полномочиям

и методам реализации государственной власти; второе — вытекает из

анализа Водного и Лесного кодексов РФ о том, что в них закреплен

термин «государственное управление» в области использования и ох_

раны водных объектов, защиты лесного фонда и воспроизводства ле_

сов; третье — выражает точку зрения К. С. Бельского, который огра_

ничивает государственное управление рамками «государственно_ап_

паратной среды», считая, что такое управление складывается во всех

ветвях власти.2

Итак, государственное управление (в узком смысле слова) — это

исполнительная деятельность по непосредственной практической

организации общественных процессов в обществе (экономике, соци_

ально_культурной, административно_политической сферах). Испол_

нительной деятельностью управление является потому, что направ_

лено на исполнение, претворение в жизнь законов и других норма_

тивных актов. В процессе осуществления исполнения его субъекты

используют предоставленные распорядительные полномочия, права

по принятию односторонних властных актов, которые обязательны

к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.