2. Принципы и субъекты административного процесса
Административный процесс, являясь составной частью управлен_
ческой деятельности, базируется на общих принципах государствен_
ного управления.
Вместе с тем эти общие принципы управления находят свое специ_
фическое выражение в административном процессе. При определе_
нии системы принципов точки зрения ученых кардинально не расхо_
дятся, однако каждый из формулирует и обосновывает свою класси_
фикацию принципов. Так, В. Д. Сорокин к принципам администра_
тивного процесса относит следующие: законность, заинтересованность
масс в осуществлении и результатах административного процесса,
быстроту процесса, охрану интересов государства и личности в про_
цессе, гласность процесса, материальную истину, равенство сторон,
национальный язык, самостоятельность в принятии решения, от_
ветственность компетентных органов и лиц за ненадлежащее веде_
ние процесса и принятое решение.167
Д. М. Овсянко выделяет следующие принципы административно_
го процесса: законность, объективность, равенство сторон перед за_
коном, ведение дел на национальном языке, право пользоваться ус_
лугами адвоката, гласность, экономичность процесса, ответствен_
ность должностных лиц за правильность разрешения дел, право об_
жалования решений.168
С точки зрения Ю. М. Козлова, к принципам административной
юрисдикции относятся: законность, компетентность, охрана инте_
ресов личности и государства; процессуальное равенство сторон, ох_
рана интересов государства и личности, достижение материальной
истины, доступность, гласность, экономичность, ответственность
должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса.169
По мнению А. П. Коренева, к основным принципам администра_
тивного процесса, которые объективно отражают его свойства и рас_
крывают его сущность, относятся:
— законность;
— объективность (материальная истина);
— равенство человека и гражданина перед законом и органом, раз_
решающим дело;
— гласность административного процесса;
— ведение дела на национальном языке;
— экономичность и эффективность процесса;
— ответственность за нарушение правил процесса и за принятый
акт (решение).170
Принцип законности административного процесса основан на тре_
бованиях Конституции РФ. Его сущность состоит в том, что приме_
нение норм материального права или иная форма реализации во всех
случаях должны быть законными. Нормы реализуются в строгом со_
ответствии с порядком, предписанным административно_процессу_
альными нормами, т. е. в административном процессе законность
выступает в качестве требования строго соблюдать определенный по_
рядок претворения в жизнь правил материальных норм администра_
тивного и других отраслей права.
В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к админи_
стративной ответственности, не может быть подвергнуто админист_
ративному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об
административном правонарушении иначе как на основаниях и в по_
рядке, установленном законом. При применении мер административ_
ного принуждения не допускаются решения и действия, унижающие
человеческое достоинство.
Законность предполагает также охрану прав и законных интере_
сов участников административного процесса. В случае нарушения
прав и законных интересов того или иного участника администра_
тивного процесса последний может обжаловать незаконные действия
должностных лиц органов исполнительной власти в суд.
Кроме судебного существует административный порядок обжало_
вания неправомерных действий (решений) государственных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреж_
дений, предприятий и их объединений, должностных лиц и других
субъектов управления.
Принцип объективности (материальной истины) означает все_
стороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела. Для
установления истины важно не ограничиваться заявлениями участ_
ников административного процесса, а проверять документы, под_
тверждающие факты, показания свидетелей и достоверность их
показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при
рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряже_
нии доказательства, относящиеся к делу, учесть и правильно их оце_
нить.
В случае необходимости следует истребовать нужные документы,
провести проверки, экспертизы и принять другие меры для объек_
тивного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприме_
нителя внимательно разобраться в существе дела, полностью исклю_
чить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.
Принцип материальной истины особенно важен потому, что приме_
нение права субъектами управления сопряжено не только с установле_
нием и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием на эти
факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Так,
сотрудник Государственной инспекции безопасности дорожного движе_
ния, налагая на правонарушителя штраф на месте, не только применя_
ет соответствующую административно_правовую норму, но и непос_
редственно воздействует на виновного, т. е. он в одном лице является
«следователем», «судьей» и «органом», исполняющим наказание.
Сущность принципа равенства человека и гражданина перед за2
коном и органом, разрешающим дело, состоит в закреплении опреде_
ленного административно_правового статуса, согласно которому
каждый человек и гражданин независимо от пола, расы, националь_
ности, языка, происхождения, имущественного и должностного по_
ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при_
надлежности к общественным объединениям, а также других обсто_
ятельств равен перед законом и органом, который разрешает то или
иное управленческое дело (ст. 1.4. КоАП РФ).
Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания
правовой помощи участнику административного процесса, если он
в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего
дело, следить за тем, чтобы участники административного процесса
надлежащим образом использовали предоставленные им права и воз_
ложенные на них обязанности.
Принцип гласности административного процесса заключается
в публичности процесса и его доступности гражданам. Процесс ве_
дется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это про_
тиворечит интересам охраны государственной, военной, коммерчес_
кой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если
этого требуют интересы обеспечения безопасности участвующих в деле
лиц (ст. 24.3 КоАП РФ). Участникам процесса предоставляется воз_
можность беспрепятственно пользоваться процессуальными права_
ми, знакомиться с материалами дела, документами, представлять
доказательства. К участию в административном процессе могут при_
влекаться представители общественности, прессы. Многие решения
оглашаются публично.
В целях повышения воспитательной и предупредительной роли
производства по делам об административных правонарушениях та_
кие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллек_
тивах, по месту учебы или жительства нарушителя.
Принцип ведения дела на национальном языке означает, что про_
цесс ведется на русском языке или на языке республики, автономной
области, автономного округа или на языке большинства населения дан_
ной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется про_
цесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства на родном языке
через переводчика (ст. 25.10. КоАП РФ). Соблюдение этого принци_
па особенно важно для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Принцип экономичности и эффективности процесса направлен
на обеспечение такой организации процесса, которая не требовала
бы больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивала бы
быстроту процесса без излишнего обременения участников процесса.
Экономичность и эффективность процесса во многом способствуют
установленные законодательством точные сроки, в течение которых
должно быть рассмотрено и разрешено то или иное управленческое
дело, исполнено принятое по делу решение (ст. 29.6 КоАП РФ).
Принцип ответственности за нарушение правил процесса и за при2
нятый акт (решение). Согласно этому принципу должностные лица,
виновные в нарушении правил процесса или принятии незаконного
акта (решения), несут дисциплинарную или иную ответственность.
В административном процессе в качестве его с у б ъ е к т о в (уча_
стников) выступают:
— граждане России, иностранные граждане и лица без граждан_
ства,
— государственные органы, предприятия и учреждения,
— государственные служащие,
— служащие общественных объединений.171
Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства
образуют наиболее многочисленную группу субъектов административ_
ного процесса. Они выступают в административном процессе в каче_
стве:
— лица, возбудившего управленческое (административное) дело
перед органом, имеющим право на его разрешение, в связи с реализа_
цией своих прав или выполнения обязанностей,
— стороны административного спора, заявившей в органе требо_
вание о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны,
к которой предъявлено требование о нарушении или оспаривании ею
прав заявителя,
— третьего лица, т. е. лица, как заявившего самостоятельное тре_
бование на предмет спора, так и не заявившего такого требования,
но присоединившегося к требованиям одной из сторон,
— уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено
законодательством,
— лица, привлекаемого к административной ответственности,
— потерпевшего, т. е. лица, которому административным право_
нарушением причинен моральный, физический или материальный
ущерб,
— лица, защищающего права и интересы других лиц,
— свидетеля, переводчика, эксперта.
В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина
как участника административного процесса имеет свою специфику,
которая обусловлена той ролью, которую выполняет гражданин в про_
цессе. Однако законодательство закрепляет общие процессуальные
права и обязанности, признавая за гражданами административно_
процессуальную правоспособность и административно_процессуаль_
ную дееспособность.
Государственным органам принадлежит особая роль в сфере уп_
равленческих отношений. Органы законодательной (представитель_
ной) власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура в той
или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управ_
ленческих дел. Государственные органы, прежде всего органы испол_
нительной власти, могут выступать в административном процессе
в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленчес_
кое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих
функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны
административно_правового спора; третьего лица; органа, защища_
ющего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений,
организаций).
Государственные предприятия, учреждения, объединения и дру_
гие юридические лица по тем же основаниям, что и государственные
органы, могут быть участниками административного процесса.
Общественные объединения и иные негосударственные организа_
ции могут выступать в административном процессе в качестве: него_
сударственного формирования, возбудившего административное дело
в связи с осуществлением своих функций; стороны административного спора; третьего лица; организации, защищающей права и инте_
ресы других лиц.
Государственные служащие, будучи субъектами административ_
ного процесса, могут выступать в качестве: должностного лица, раз_
решающего управленческое дело; должностного лица, возбудившего
управленческое дело в связи с осуществлением возложенных на него
функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны
административно_правого спора; представителя государственного
органа или предприятия; третьего лица; лица, привлекаемого к дис_
циплинарной или административной ответственности.