3. Понятие и виды административных наказаний
Административное наказание — мера ответственности за адми_
нистративное правонарушение. Оно применяется в целях предупреж_
дения совершения новых правонарушений как самим правонаруши_
телем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
Основными видами административных наказаний являются:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи_
стративного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административ_
ного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому
лицу (права управления транспортным средством, права охоты, пра_
ва на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастот_
ных устройств);
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.156
Законодательством РФ, т. е. федеральными законами, могут быть
установлены и иные, кроме указанных, административные наказания.
Закон подразделяет административные наказания на основные
и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация орудия или
предмета, а также административное выдворение за пределы РФ могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных
наказаний, остальные — только в качестве основных.
Рассмотрим виды административных наказаний.
Предупреждение — мера морального характера. Оно выносится
только в письменной форме и влечет за собой такие юридические по_
следствия, как и все другие административные наказания. Устное
предупреждение не является административным наказанием, а яв_
ляется мерой предупредительного характера.
Административный штраф — это денежное взыскание, выража_
ющееся в величине, кратной: 1) минимальному размеру месячной оп_
латы труда (МРОТ) на момент окончания или пресечения правонару_
шения; 2) стоимости предмета административного правонарушения;
3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате либо
сумме незаконной валютной операции.
Штраф не может быть менее 1/10 МРОТ.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и ис_
числяемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может
превышать 25 минимальных размеров оплаты труда, на должност_
ных лиц — 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридиче_
ских лиц — 1000 минимальных размеров оплаты труда.
Административный штраф за нарушение законодательства РФ
о внутренних морских водах, территориальном море, континенталь_
ном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимоно_
польного, таможенного, патентного, валютного законодательства
РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ
о естественных монополиях, о рекламе, о лотереях, об охране окру_
жающей природной среды, об авторском праве и смежных правах,
о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест про_
исхождения товаров, о государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про_
дукции, о безопасности дорожного движения, о противодействии лега_
лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и фи_
нансированию терроризма, законодательства о несостоятельности
(банкротстве), а также за нарушение правил пребывания (прожива_
ния) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, правил
привлечения и использования в РФ иностранных работников, нала_
гаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть уста_
новлен с превышением размеров, указанных в абзаце первом настоя_
щей части, но не может превышать для должностных лиц 200 мини_
мальных размеров оплаты труда, для юридических лиц — 5000 ми_
нимальных размеров оплаты труда.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из сто_
имости предмета административного правонарушения, а также исхо_
дя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин,
либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных
средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списан_
ных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требова_
ния о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной
в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачис_
ленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках,
либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный
срок в РФ, не может превышать трехкратный размер стоимости пред_
мета административного правонарушения либо соответствующей
суммы или стоимости.
Возмездное изъятие орудия или предмета совершения правонару2
шения состоит в принудительном изъятии только предмета, кото_
рый явился орудием совершения или непосредственным объектом
совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с пе_
редачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом рас_
ходов по реализации изъятого предмета.
Возмездное изъятие охотничьего оружия и боеприпасов и других
дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться
к лицам, для которых охота или рыболовство является основным
законным источником средств к существованию.
Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обраще_
нии предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен_
ным объектом правонарушения, в собственность государства не изъя_
тых из оборота вещей. Конфискации подлежит лишь предмет, нахо_
дящийся в личной собственности. Предметы контрабанды могут быть
конфискованы независимо от того, кто является их собственником.
Ограничения этой меры сводятся к тому, что конфискация огне_
стрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты или рыбо_
ловства не может применяться к лицам, для которых охота или ры_
боловство является основным законным источником средств к суще_
ствованию.
Конфискуется именно определенный предмет, а не имущество, что
отличает эту меру от меры уголовного наказания.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения
лица, совершившего административное правонарушение, орудия со_
вершения или предмета правонарушения:
— подлежащих в соответствии с федеральным законам возвраще_
нию их законному собственнику;
— изъятых из оборота либо находившихся в противоправном вла_
дении лица, совершившего административное правонарушение, по
иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в соб_
ственность государства или уничтожению.
Наказание назначается судьей.
Лишение специального права — права управления транспортны_
ми средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектрон_
ных средств или высокочастотных устройств — применяется на срок
от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое наруше_
ние порядка пользования этими правами.
Лишение права управления средствами транспорта не может при_
меняться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи
с инвалидностью, за исключением следующих случаев:
— управления транспортным средством в состоянии опьянения,
— оставления места дорожно_транспортного происшествия, уча_
стником которого он является;
— уклонения от прохождения медицинского освидетельствова_
ния на состояние опьянения.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для кото_
рых она является основным законным источником средств к суще_
ствованию.
Наказание назначается судьей.
Административный арест заключается в содержании нарушите_
ля в условиях изоляции от общества и устанавливается лишь в ис_
ключительных случаях на срок до 15 суток, а за нарушение требова_
ний режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведе_
ния контртеррористической операции — на срок до 30 суток.
Административный арест не может применяться:
а) к беременным женщинам;
б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;
в) к лицам, не достигшим 18 лет;
г) к инвалидам 1_й и 2_й групп.
Непосредственное исполнение административного ареста осуществ_
ляют сотрудники специальных приемников органов внутренних дел.
Административное выдворение за пределы России иностранных
граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и кон_
тролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за
пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством
РФ, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.
Административное выдворение за пределы РФ как мера админис_
тративного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае
совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства
административного правонарушения при въезде в РФ — соответству_
ющими должностными лицами.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица пра_
ва занимать руководящие должности в исполнительном органе уп_
равления юридического лица, входить в совет директоров (наблюда_
тельный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность
по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управле_
ние юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом.
Наказание назначается судьей на срок от шести месяцев до трех
лет.
Субъектами правонарушения являются лица: а) осуществляющие
организационно_распорядительные или административно_хозяй_
ственные функции в органе юридического лица;
б) члены совета директоров;
в) индивидуальные предприниматели;
г) арбитражные управляющие.
Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 11 но_
ября 2002 г. № 805 утверждено Положение о формировании и веде_
нии реестра дисквалифицированных лиц, который ведется в целях
обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании всту_
пивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также
для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифи_
цированных лицах.157
Другим постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г.
№ 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирова_
ние и ведение реестра дисквалифицированных лиц» установлено, что
МВД РФ является уполномоченным федеральным органом исполни_
тельной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра
дисквалифицированных лиц.158
Административное приостановление деятельности (ст. 3.12
КоАП РФ)159 заключается во временном прекращении деятельности
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без об_
разования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, пред_
ставительств, структурных подразделений, производственных учас_
тков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или соору_
жений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), ока_
зания услуг. Административное приостановление деятельности
применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникно_
вения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных
объектов карантинными объектами, наступления радиационной ава_
рии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда
состоянию или качеству окружающей среды либо в случае соверше_
ния административного правонарушения в области оборота нарко_
тических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в облас_
ти противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности назначается
судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной час_
ти КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания
не сможет обеспечить достижение цели административного нака_
зания.
Административное приостановление деятельности устанавлива_
ется на срок до 90 суток.
Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего пред_
принимательскую деятельность без образования юридического лица,
или юридического лица досрочно прекращает исполнение админи_
стративного наказания в виде административного приостановления
деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятель_
ства, послужившие основанием для назначения данного админист_
ративного наказания.