2. Понятие, признаки и состав административного правонарушения
Административным правонарушением признается противоправ_
ное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического
лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об
административных правонарушениях предусмотрена администра_
тивная ответственность.154
Это понятие охватывает основные признаки административного
правонарушения:
а) антиобщественность (общественная опасность);
б) противоправность;
в) виновность;
г) ответственность (наказуемость).
Сущность административного правонарушения определяется его
общественной опасностью. Административный проступок, посягая
на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред,
нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отноше_
ний. При этом нежелательный результат может проявляться в ре_
альном вреде или в создании условий для наступления вреда.
Степень общественной опасности определяется на основе учета
многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются:
особенности объекта правонарушения: повторность противоправно_
го посягательства; наличие определенных последствий; характер
вины; личность правонарушителя.
Административный проступок обладает меньшей степенью обще_
ственной опасности по сравнению с преступлением. Разграничение
этих видов правонарушений проводится именно по степени их обще_
ственной опасности. «Степень общественный опасности — вот тот
критерий, — подчеркивает А. Е. Лунев.155
Противоправность заключается в совершении деяния, наруша_
ющего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к ад_
министративному, но и к ряду других отраслей права. Принципи_
ально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами
административной ответственности. Это, кроме административно_
го, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданско_
го, трудового и других отраслей права. Так, гл. 5 КоАП РФ начина_
ется с видов административных правонарушений.
Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или
по неосторожности.
Административная ответственность за деяния также относит_
ся к безусловным признакам административного правонарушения.
Им признается только то деяние, за которое законодательством пре_
дусмотрена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения следует отличать
от его юридического состава. В литературе отмечается, что элемента_
ми состава административного правонарушения являются: объект,
объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
О б ъ е к т о м являются общественные отношения, урегулиро_
ванные нормами права и охраняемые мерами административной от_
ветственности. Практически в качестве объекта выступают конкрет_
ные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означа_
ет, что формы выражения конкретных объектов могут быть различ_
ные. Например, переход пешехода на запрещающий сигнал светофора
является посягательством на безопасность дорожного движения;
мелкое хулиганство посягает на общественный порядок и выражает_
ся в совершении действий, примерный перечень которых дан в фор_
мулировке понятия «мелкое хулиганство».
О б ъ е к т и в н а я с т о р о н а заключается в действии или без_
действии, запрещенном административным правом, которое может
посягать на конкретные общественные отношения, урегулирован_
ные многими отраслями права (гражданского, земельного, трудового,
финансового и др.). Наличие объективной стороны административно_
го правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависи_
мость от времени, места, способа, характера совершения деяния, на_
ступивших его вредных последствий, совершения противоправного
деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной
стороны может включать характер действия или бездействия — по_
вторность, длящееся нарушение.
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное
с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложен_
ных на виновного законом под угрозой административной ответствен_
ности. Длящееся правонарушение является единым независимо от
продолжительности действия или бездействия (ст. 19.15 КоАП РФ —
проживание гражданина РФ без удостоверения личности или без ре_
гистрации).
С у б ъ е к т а м и административного правонарушения призна_
ются физические и юридические лица.
Среди физических лиц различают следующие категории: а) граж_
дане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; б) должнос_
тные и другие лица, признаваемые субъектами административного пра_
вонарушения с учетом особенностей их правового положения, выпол_
нения профессиональных функций, состояния здоровья, возраста.
Для отдельных категорий лиц эти факторы обусловливают до_
полнительные основания для административной ответственности,
для других — ограничение применения ее мер.
Так, должностные лица признаются субъектами административ_
ных правонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежа_
щим исполнением своих служебных обязанностей (грубое наруше_
ние правил бухгалтерского учета и представления бухгалтерской от_
четности, прием на работу без паспорта или без регистрации по месту
жительства руководителем предприятия).
Заметим, что КоАП РФ в Примечании к ст. 2.4 дает понятие дол_
жностного лица как постоянно, временно или в соответствии со спе_
циальными полномочиями осуществляющее функции представите_
ля власти либо организационно_распорядительные или администра_
тивно_хозяйственные функции в государственных органах, органах
местного самоуправления, государственных и муниципальных орга_
низациях, а также в Вооруженных силах РФ, других войсках
и воинских формированиях РФ. К должностным лицам приравнены
также индивидуальные предприниматели без образования юридиче_
ского лица.
Существует особый порядок привлечения к ответственности не_
совершеннолетних. Привлечению к административной ответствен_
ности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонару_
шения 16_летнего возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет за
совершение правонарушений применяются меры, предусмотренные
не только КоАП РФ, но и Положением о комиссиях по делам несо_
вершеннолетних и защите их прав.
Определенные ограничения установлены для военнослужащих, бе_
ременных женщин, женщин, имеющих детей до 14_летнего возраста,
инвалидов 1_й и 2_й групп. Так, к военнослужащим, проходящим во_
енную службу по призыву, не может применяться за административ_
ное правонарушение штраф, к беременным женщинам — админист_
ративный арест и т. п. Ст. 2.6 КоАП РФ регулирует административ_
ную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства,
а ст. 2.10 КоАП РФ — административную ответственность юриди_
ческих лиц.
С у б ъ е к т и в н а я с т о р о н а административного правона_
рушения — это психическое отношение субъекта к противоправному
действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть вы_
ражено в форме умысла или неосторожности.
Административное правонарушение признается совершенным умыш_
ленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный харак_
тер своего действия или бездействия, предвидело его вредные послед_
ствия и желало их или сознательно допускало наступление этих по_
следствий либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
Неосторожное административное правонарушение имеет место
в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность на_
ступления вредных последствий своего действия или бездействия,
но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на
их предотвращение либо не предвидело возможности наступления
таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2
ст. 2.2 КоАП РФ).
В особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обознача_
ется. Обычно большинство из них могут быть совершены в любой
форме. Однако формулировка ряда правонарушений предполагает,
что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хули_
ганство, торговля без документов и т. д.); в редких случаях форма
вины указывается в текстах статей КоАП РФ или иных законах, устанавливающих ответственность за административные правона_
рушения.
Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, ка_
ковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факульта_
тивные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних со_
ставах указаны, а в других нет. В первом случае они являются ква_
лифицирующими признаками правонарушения, т. е. действие или
бездействие признается административным правонарушением, если
оно совершено по мотивам и в целях, прямо указанных в законе.
Так, ст. 7.19 КоАП РФ предусматривает административную ответ_
ственность за самовольное подключение и использование электри_
ческой, тепловой энергии, нефти или газа. Отсутствие самовольнос_
ти исключает возможность признания соответствующего действия
административным правонарушением.
Освобождение от административной ответственности, т. е.
основания, условия и последствия освобождения от административ_
ной ответственности за совершение административного правонару_
шения, предусмотрены ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно этой статье осво_
бождение от административной ответственности возможно при ма_
лозначительности совершенного административного правонаруше_
ния.
О с н о в а н и я освобождения от административной ответствен_
ности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих непра_
вомерность действия (бездействия). Речь идет о крайней необходи_
мости и невменяемости нарушителя.
Не подлежит административной ответственности лицо, действую_
щее в состоянии крайней необходимости и причинившее вред охраня_
емым законом интересам для устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а так_
же интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и если причиненный вред является менее
значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ).
Не подлежит административной ответственности и лицо, которое
во время совершения противоправного действия либо бездействия
находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать
фактический характер и противоправность своих действий либо ру_
ководить ими вследствие хронического психического расстройства,
временного психического расстройства душевной деятельности, сла_
боумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ).
Иначе говоря, такое лицо не может быть субъектом административ_
ной ответственности.
У с л о в и я м и освобождения являются: малозначительность
правонарушения, которая определяется в результате его объектив_
ной оценки; наличие состава административного правонарушения;
принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным
решать дела. Им же определяется и характер правонарушения.
П о с л е д с т в и я — устное замечание, которое не влечет за со_
бой никаких правовых последствий.