3. Понятие и виды мер государственного принуждения
Государственное принуждение, единое по своей сущности, не ис_
ключает определенной его дифференциации на отдельные виды. Раз_
нородность общественных отношений, регулируемых правом, раз_
нородность посягательств на эти отношения обусловливают необхо_
димость применения в целях их охраны различных видов государ_
ственного принуждения, отличающихся по своему содержанию,
основаниям и порядку реализации. Различают четыре основных вида
государственного принуждения: административно_правовое, граж_
данско_правовое, дисциплинарное и уголовно_правовое.
В юридической литературе выделяют следующие основные при_
знаки, характеризующие административно_правовое принуждение:
1. Административное принуждение предназначено для охраны
общественных отношений, складывающихся в сфере государствен_
ного управления. Оно используется в процессе исполнительно_рас_
порядительной деятельности государственных органов.
2. Административное принуждение по своему содержанию состо_
ит в психическом или физическом воздействии на сознание и поведе_
ние людей в виде ограничений (лишений) личного, физического или
имущественного характера, т. е. тех или иных неблагоприятных по_
следствий.
3. Меры административного принуждения могут устанавливать_
ся только нормативно_правовыми актами — законами, указами, по_
становлениями, издаваемыми органами законодательной и испол_
нительной власти.
4. Меры административного принуждения должны использоваться
быстро, оперативно как реакция соответствующих органов и долж_
ностных лиц на возможные и явные правонарушения.
5. Административное принуждение характеризуется тем, что его
субъект и лица, к которым оно применяется, не связаны отношения_
ми служебной подчиненности, т. е. правонарушитель непосредственно по службе не подчинен тому, кто применяет к нему меру админис_
тративного принуждения.
6. Наконец, поскольку меры административного принуждения не
требуют составления большого количества процессуальных докумен_
тов по сравнению с уголовно_правовым принуждением, порядок их
применения отличается относительной процессуальной простотой.
Таким образом, административное принуждение — это способ воз_
действия на сознание и поведение людей (граждан и должностных
лиц), выражающийся в применении мер психического, физического
или материального характера в целях предупреждения, пресечения
правонарушений и привлечения виновных к административной от_
ветственности.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка
все меры административного принуждения разделяют на следующие
группы:
— административно_предупредительные;
— обеспечения производства по делам об административных пра_
вонарушениях;
— административного наказания.
Административно2предупредительные меры — это меры, направ_
ленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих
жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности орга_
нов, предприятий, учреждений и организации, а также на предуп_
реждение правонарушений.
Основаниями применения мер административного предупрежде_
ния может быть возникновение обстоятельств, угрожающих обще_
ственной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях
и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположе_
ние о намерении лица совершить правонарушение.
В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер админист_
ративного предупреждения:
1) меры, связанные с возникновением различных обстоятельств,
угрожающих общественной и личной безопасности граждан;
2) меры, связанные с предупреждением правонарушений.146
К первой группе относятся следующие меры:
— введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда
из местности, пораженной эпидемией или эпизоотией (см. ст. ст. 1
и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно_эпиде_
миологическом благополучии населения»);
— проведение государственного технического осмотра транспорт_
ных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного тех_
нического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрирован_
ных в Государственной инспекции безопасности дорожного движе_
ния Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров
гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного ко_
декса РФ от 19 марта 1997 г.);
— санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном
и водном транспорте при пересечении государственной границы;
— закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 Закона
РФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Фе_
дерации»);
— закрытие участков дороги или улицы для движения в случаях
аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22
ст. 11 Закона «О милиции») и др.
Характерным для указанных мер административного предупреж_
дения является то, что они могут применяться при отсутствии факта
противоправных действий.
Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые
имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко вы_
раженная профилактическая направленность. Такими мерами яв_
ляются: проверка документов; проверка соблюдения правил регист_
рационного учета граждан по месту пребывания и жительства, конт_
роль объектов лицензионно_разрешительной системы, контроль ча_
стной детективной и охранной деятельности и др.
Меры обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях выделены законодателем в отдельную РФ гл. 27
КоАП РФ и используются в целях пресечения административного пра_
вонарушения, установления личности нарушителя, составления про_
токола об административном правонарушении при невозможности его
составления на месте выявления административного правонарушения,
обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адми_
нистративном правонарушении и исполнения принятого по делу поста_
новления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необ_
ходимые условия для реализации норм материального права, устанав_
ливающих ответственность за административные правонарушения.
Рассмотрим эти меры.
1. Доставление правонарушителя состоит в принудительном пре_
провождении физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправ_
ления сельского поселения.
Оно осуществляется в целях составления протокола об админист_
ративном правонарушении при невозможности составить его на месте
выявления административного правонарушения, если составление
протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).
Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены осуще_
ствлять доставление, и место, куда должны доставляться правона_
рушители.
В этот перечень включены:
— должностные лица органов внутренних дел (милиции) при вы_
явлении административных правонарушений, дела о которых в со_
ответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних
дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам
о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутрен_
них дел (милиция) составляют протоколы об административных пра_
вонарушениях (служебные помещения органов внутренних дел);
— военнослужащие внутренних войск МВД России, должност_
ные лица ведомственной или вневедомственной охраны при органах
внутренних дел (органы внутренних дел или служебное помещение
охраны);
— должностные лица органов, на которые возложен контроль за
соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении пра_
вонарушений на транспорте (орган внутренних дел или иное служеб_
ное помещение);
— должностные лица военной автомобильной инспекции при вы_
явлении нарушений водителями Вооруженных сил РФ (помещение
военной комендатуры или воинской части);
— должностные лица органов, на которые возложен контроль (над_
зор) за соблюдением законодательства об охране окружающей среды,
лесного фонда, правил охоты и рыболовства (органы внутренних дел,
органы местного самоуправления или иное служебное помещение);
— военнослужащие пограничных органов, исполняющие обязан_
ности по охране Государственной границы РФ (служебное помеще_
ние пограничных органов, органов внутренних дел или органа мест_
ного самоуправления);
— должностные лица таможенных органов (служебное помеще_
ние таможенного органа);
— военнослужащие и сотрудники органов уголовно_исполнитель_
ной системы (служебные помещения уголовно_исполнительной сис_
темы или органа внутренних дел);
— должностные лица органов по контролю за оборотом наркоти_
ков (служебные помещения органов по контролю за оборотом нарко_
тиков или органа внутренних дел).
Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не
определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно
быть осуществлено в возможно короткий срок.
О доставлении составляется протокол либо делается соответству_
ющая запись в протоколе об административном правонарушении или
в протоколе об административном задержании.
2. Административное задержание, т. е. кратковременное ограни_
чение свободы физического лица, может быть применено в исключи_
тельных случаях, если это необходимо для обеспечения своевремен_
ного и правильного рассмотрения дела об административном право_
нарушении и исполнения постановления по делу об административ_
ном правонарушении.
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчай_
ший срок уведомляются родственники, администрация по месту его
работы (учебы), а также защитник. Об административном задержа_
нии несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его
родители или иные законные представители.
Об административном задержании составляется протокол, в ко_
тором указываются: дата и место его составления, должность, фами_
лия, имя и инициалы лица, составившего протокол; сведения о за_
держанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол об
административном задержании подписывается должностным лицом,
его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное
лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об администра_
тивном задержании делается соответствующая запись.
Перечень должностных лиц органов исполнительной власти, упол_
номоченных осуществлять административное задержание, указан
в ст. 27.3 КоАП РФ. В него включены некоторые лица, которые пол_
номочны осуществлять доставление. В связи с этим каждый феде_
ральный орган исполнительной власти обязан издать приказ (акт
управления), в котором должен указать лиц, уполномоченных осу_
ществлять административное задержание.
Так, приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях
должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоко_
лов по делам об административных правонарушениях и административ_
ному задержанию» к таким лицам отнесены руководители органов, служб
и подразделений внутренних дел, другие сотрудники, имеющие специ_
альное звание милиции, руководители и специалисты ФМС России.
Срок административного задержания, по общему правилу, не дол_
жен превышать трех часов.
Однако за совершение отдельных видов административных пра_
вонарушений (например, нарушение режима Государственной гра_
ницы РФ и порядка пребывания на территории России) в случае не_
обходимости для установления личности или для выяснения обсто_
ятельств административного правонарушения физическое лицо мо_
жет быть подвергнуто административному задержанию на срок не
более 48 часов. Кроме того, на срок не более 48 часов может быть
подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном право_
нарушении, влекущем в качестве одной из мер административного
наказания административный арест.
Срок административного задержания исчисляется с момента дос_
тавления нарушителя для составления протокола, а лица, находя_
щегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.
3. Личный досмотр — досмотр вещей, находящихся при физичес_
ком лице (ст. 27.7 КоАП РФ), т. е. обследование вещей, проводимое
без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в слу_
чае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо пред_
метов административного правонарушения должностными лицами,
указанными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ.
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматривае_
мым в присутствии двух понятых того же пола. Доступ других лиц в по_
мещение, где производится личный досмотр, должен быть исключен.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной кла_
ди, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных
предметов), осуществляется уполномоченными на то должностны_
ми лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях
при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом
лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть ис_
пользованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц,
личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,
могут быть осуществлены без понятых.
В случае необходимости применяются фото_ и киносъемка, видео_
запись, иные установленные способы фиксации вещественных дока_
зательств.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физичес_
ком лице, составляется протокол либо делается соответствующая
запись в протоколе о доставлении или в протоколе об администра_
тивном задержании.
В протоколе о личном досмотре вещей, находящихся при физи_
ческом лице, указываются дата и место его составления, должность,
фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о фи_
зическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве,
об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе,
марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия,
о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов
находящихся при физическом лице, обнаруженных при досмотре.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при
физическом лице, подписывается должностным лицом, его составив_
шим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, либо владельцем вещей, под_
вергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении
которого ведется производство по делу, от подписания протокола в нем
делается соответствующая запись.
4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль_
ному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там
вещей и документов (27.8 КоАП РФ).
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуально_
му предпринимателю используемых для осуществления предприни_
мательской деятельности помещении, территорий и находящихся
там вещей и документов производится должностными лицами, упол_
номоченными составлять протоколы об административных право_
нарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии пред_
ставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя
или его представителя и двух понятых.
В случае необходимости применяются фото_ и киносъемка, видео_
запись, иные установленные способы фиксации вещественных дока_
зательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивиду_
альному предпринимателю помещений, территорий и находящихся
там вещей и документов составляется протокол, в котором указыва_
ются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы
лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юриди_
ческом лице, а также о его законном представителе либо об ином пред_
ставителе, об индивидуальном предпринимателе или о его предста_
вителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количе_
стве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и рекви_
зитах документов.
В протоколе об осмотре делается запись о применении фото_ и ки_
носъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации
вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуще_
ствлении осмотра с применением фото_ и киносъемки, видеозаписи,
иных установленных способов фиксации вещественных доказа_
тельств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и на_
ходящихся там вещей и документов подписывается должностным
лицом, его составившим, законным представителем юридического
лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпя_
щих отлагательства, иным представителем юридического лица или
представителем индивидуального предпринимателя, а также поня_
тыми. В случае отказа законного представителя юридического лица
или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или
его представителя от подписания протокола в нем делается соответ_
ствующая запись.
5. Досмотр транспортного средства любого вида (ст. 27.9 КоАП РФ),
т. е. обследование транспортного средства, проводимое без наруше_
ния его конструктивной целостности, осуществляется в целях обна_
ружения орудий совершения либо предметов административного пра_
вонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указан_
ными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.
О досмотре транспортного средства составляется протокол либо де_
лается соответствующая запись в протоколе об административном
задержании.
6. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями соверше_
ния или предметами административного правонарушения (ст.27.10
КоАП РФ).
Вещи, являющиеся орудием или предметами административного
правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по
делу об административном правонарушении и обнаруженные на мес_
те совершения административного правонарушения либо при осу_
ществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при
физическом лице, и досмотра транспортного средства, подлежат изъя_
тию лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в при_
сутствии двух понятых.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предмета_
ми административного правонарушения, и документов, имеющих
значение доказательств по делу об административном правонаруше_
нии и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих
юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответ_
ствующих документов, осуществляется сотрудниками милиции в при_
сутствии двух понятых.
При совершении административного правонарушения, влекуще_
го лишение права управления транспортным средством соответству_
ющего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по
делу об административном правонарушении водительское удостове_
рение, удостоверение тракториста (машиниста) и выдается времен_
ное разрешение на право управления транспортным средством соот_
ветствующего вида до вступления в законную силу постановления
по делу об административном правонарушении.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо де_
лается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в про_
токоле об административном задержании. Об изъятии водительско_
го удостоверения, удостоверения тракториста (машиниста) делается
запись в протоколе об административном правонарушении.
В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведе_
ния о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об
иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе
о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках
оружия, о виде и количестве боевых припасов.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается долж_
ностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи
и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты
вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответ_
ствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъя_
ты вещи и документы, или его законному представителю.
Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и вла_
деть предметами материального мира. Процессуальное изъятие без_
возмездно, носит временный характер, оно продолжается до приня_
тия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об
изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечи_
тельный характер, так как осуществляется с целью сохранения и ис_
пользования в производстве вещественных доказательств, а также
обеспечения исполнения постановлений о конфискации, возмездном
изъятии, административном штрафе, взыскании стоимости товаров
и транспортных средств.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковыва_
ются и опечатываются на месте. Изъятые вещи и документы до рас_
смотрения дела об административном правонарушении хранятся
в местах, определяемых лицом органа внутренних дел, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном МВД
России.
7. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей (ст. 27.11
КоАП РФ).
Изъятые вещи подлежат оценке в случаях, если:
— нормой об ответственности за административное правонаруше_
ние предусмотрено назначение административного наказания в виде
административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной сто_
имости изъятых вещей;
— они подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию
или уничтожение. Эти действия регламентируются Постановлением
Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении По_
ложения о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей,
явившихся орудиями совершения или предметами административно_
го правонарушения, подвергающихся быстрой порче»;147
— изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосо_
держащая продукция подлежат направлению на переработку или
уничтожению. Подобные действия органы исполнительной власти со_
вершают на основании Постановления Правительства РФ от 11 де_
кабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на
переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо
конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа_
щей продукции».148
Стоимость изъятых вещей определяется на основании государ_
ственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в ос_
тальных случаях — на основании их рыночной стоимости, а в случае
необходимости — на основании заключения эксперта.
Что касается иностранной валюты, изъятой в качестве предмета
административного правонарушения, то ее перерасчет в валюту РФ
производится по действующему на день совершения административ_
ного правонарушения курсу Центрального банка РФ.
8. Отстранение от управления транспортным средством и меди_
цинское освидетельствование на состояние опьянения.
Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в от_
ношении которых имеются достаточные основания полагать, что они
находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов
на право управления или пользования транспортным средством —
данная мера закреплена в ст. 27.12 КоАП РФ.
Лицо, которое управляет транспортным средством соответствую_
щего вида и в отношении которого имеются достаточные основания
полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также
лица, совершившие административные правонарушения, предусмот_
ренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством
водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Пра_
вилами дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспорт_
ным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за ис_
ключением стояночного тормоза), ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управ_
ление транспортным средством водителем, не имеющим права управ_
ления транспортным средством или лишенным права управления
транспортным средством), подлежат отстранению от управления
транспортным средством до установления причины.
Об отстранении от управления транспортным средством состав_
ляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу,
в отношении которого применена данная мера обеспечения произ_
водства по делу об административном правонарушении.
Медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения под_
лежат управляющие транспортными средствами лица, в отношении
которых имеются достаточные основания полагать, что они нахо_
дятся в состоянии опьянения (ч.1 ст. 27.12 КоАП РФ).
Направление на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения осуществляется должностными лицами, которым пре_
доставлено право государственного надзора и контроля за безопас_
ностью движения и эксплуатации транспортного средства соответ_
ствующего вида, в порядке, установленном Постановлением Прави_
тельства РФ от 26 декабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил
медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица,
которое управляет транспортным средством и оформления его резуль_
татов».149 Во исполнение указанного постановления издан приказ Ми_
нистерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 «О меди_
цинском освидетельствовании на состояние опьянения».150
О направлении на медицинское освидетельствование на состояние
опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого
вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспе_
чения производства по делу об административном правонарушении.
В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование
на состояние опьянения указываются дата, время, место направления
на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и ини_
циалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном сред_
стве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспе_
чения производства по делу об административном правонарушении.
Этот протокол подписывается должностным лицом, его составившим,
и лицом, в отношении которого применена данная мера администра_
тивно_процессуального обеспечения.
Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения
прилагается к соответствующему протоколу.
9. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа_
тации (ст. 27.13 КоАП РФ).
При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и уп_
равления транспортным средством соответствующего вида, предусмот_
ренных ч. 1 ст. 12.3 (управление транспортным средством водителем,
не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами до_
рожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспортным средством
с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением сто_
яночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством
(в составе поезда), ч. 1 и 2 ст. 12.7 (управление транспортным средством
водителем, не имеющим права управления транспортным средством или
лишенным права управления транспортным средством), ч.1 ст. 12.8
(управление транспортным средством водителем, находящимся в со_
стоянии опьянения), ч. 4 ст. 12.19 (нарушение правил остановки или
стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание
препятствий для движения других транспортных средств, а равно оста_
новка или стоянка транспортного средства в тоннеле), ст. 12.26 (невы_
полнение законного требования сотрудника милиции о прохождении
медицинского освидетельствования на состояние опьянения) КоАП РФ,
транспортное средство задерживается до устранения причины.
Задержание транспортного средства соответствующего вида осу_
ществляется должностными лицами, уполномоченными составлять
протоколы о соответствующих административных правонарушени_
ях в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от
18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транс_
портного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также
запрещения эксплуатации».151
10. Запрещение эксплуатации транспортного средства.
Сотрудники милиции вправе запрещать эксплуатацию транспор_
тных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона
«О милиции») или совершивших правонарушения, указанные в ч. 2
ст. 27.13 КоАП РФ. Так, запрещается эксплуатация транспортного
средства, при этом государственные регистрационные знаки подле_
жат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транс_
портного средства, при нарушениях правил эксплуатации транспор_
тного средства и управления транспортным средством, предусмот_
ренных ст. 12.1 КоАП РФ (управление транспортным средством, не
прошедшим государственного технического осмотра), ч. 2 ст. 12.5
КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисп_
равностей или условий, при которых эксплуатация транспортных
средств запрещена).
11. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14
КоАП РФ).
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся
орудиями совершения или предметами административного правона_
рушения, заключается в составлении описи указанных товаров,
транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отноше_
нии которого применена данная мера обеспечения производства по
делу об административном правонарушении, либо его законному пред_
ставителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и поль_
зоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транс_
портные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохран_
ность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные
средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переда_
ны на ответственное хранение иным лицам, назначенным должност_
ным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляет_
ся должностными лицами органов внутренних дел в присутствии вла_
дельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагатель_
ства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.
Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляет_
ся протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого
применена данная мера обеспечения производства по делу об админи_
стративном правонарушении, либо его законному представителю.
12. Привод (ст. 27.15 КоАП РФ).
В случае, если рассмотрение дела об административном правона_
рушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины
физического лица либо законного представителя юридического лица,
в отношении которых ведется производство по делу об администра_
тивном правонарушении, законного представителя несовершенно_
летнего лица, привлекаемого к административной ответственности,
а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, пол_
ному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела
и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должност_
ное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе
указанных лиц.
Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на
основании определения судьи, органа, должностного лица, рассмат_
ривающих дело об административном правонарушении, в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти в об_
ласти внутренних дел. Указанных лиц приводят, и они должны на_
ходиться там, где рассматривается дело. Эта мера прекращается пос_
ле вынесения постановления по делу.
Порядок привода определен приказом МВД России от 21 июня
2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществле_
ния привода».152
Поступившее постановление (определение) о приводе рассматри_
вает начальник органа внутренних дел или лицо, исполняющее его
обязанности (руководитель).
При получении постановления (определения) о приводе руково_
дитель организует проверку указанных в нем сведений о лице, подле_
жащем приводу, а также принимает меры к установлению его факти_
ческого местонахождения. При необходимости лицо, подлежащее
приводу, в установленном порядке проверяется по имеющимся уче_
там органов внутренних дел.
В том случае, когда лицо либо его представитель, указанные в по_
становлении (определении) о приводе, находятся на территории об_
служивания другого органа внутренних дел, руководитель, которо_
му поручено осуществление привода, по согласованию с инициато_
ром привода может принять решение:
— о направлении для исполнения постановления (определения)
о приводе по территориальности;
— об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью
получения разрешения на самостоятельное осуществление привода
на территории обслуживания другого органа внутренних дел, с пред_
варительным его уведомлением.
Для осуществления привода руководитель выделяет сотрудника
или группу (наряд) сотрудников милиции общественной безопасно_
сти или криминальной милиции с учетом подследственности уголов_
ного дела либо вида административного правонарушения, по кото_
рому вынесено постановление (определение) о приводе. Состав и чис_
ленность группы (наряда) сотрудников милиции определяются ру_
ководителем исходя из конкретных условий, необходимых для ис_
полнения постановления (определения) о приводе.
Руководитель в обязательном порядке проводит инструктаж со_
трудника милиции либо старшего группы (наряда) сотрудников ми_
лиции, вручает ему постановление (определение) о приводе, выделя_
ет в случае необходимости автотранспорт и другие технические сред_
ства для обеспечения привода.
Для оказания помощи сотрудникам милиции в осуществлении при_
вода на добровольной основе могут привлекаться члены обществен_
ных формирований по охране правопорядка, должностные лица орга_
нов исполнительной власти, представители администрации предприя_
тий, организаций, учреждений по месту работы или учебы лица, а также
законные представители несовершеннолетних, подлежащих приводу.
Сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны досто_
верно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основа_
нии имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений
(фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если
в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные дан_
ные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания,
и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел
немедленно извещает об этом инициатора привода.
По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник мили_
ции либо старший группы (наряда) сотрудников милиции объявляет
ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае
отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником мили_
ции либо старшим группы (наряда) сотрудников милиции, исполня_
ющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается
соответствующая запись.
Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны до_
пускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежа_
щего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при
сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем чтобы исклю_
чить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения
себе или окружающим какого_либо вреда.
По исполнении постановления (определения) о приводе сотруд_
ник милиции, его осуществивший, получает от инициатора привода
расписку с указанием времени исполнения.
О результатах осуществления привода сотрудник милиции, кото_
рому поручено исполнение постановления (определения) о приводе,
докладывает рапортом руководителю с приложением расписки о при_
воде. При наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению
привода, к рапорту прилагаются копии документов, подтверждаю_
щие указанные обстоятельства.
При невозможности осуществления привода в указанные в поста_
новлении (определении) о приводе сроки, а также в случае отсутствия
лица либо его представителя, подлежащих приводу, руководитель
немедленно извещает об этом инициатора привода с указанием об_
стоятельств, препятствующих исполнению постановления (опреде_
ления) о приводе.
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 45_ФЗ «О внесении из_
менений в КоАП РФ и другие законодательные акты РФ, а также
о признании утратившими силу некоторых положений законодатель_
ных актов Российской Федерации»153 гл. 27 КоАП РФ дополнена
ст. 27.16. Временный запрет деятельности и ст. 27.17. Срок времен_
ного запрета. Таким образом, законодателем определена 13_я мера
обеспечения производства по делам об административных правона_
рушениях.
13. Временный запрет деятельности заключается в кратковремен_
ном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекраще_
нии деятельности филиалов, представительств, структурных подраз_
делений юридического лица, производственных участков, а также
эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления от_
дельных видов работ, оказания услуг.
Временный запрет деятельности может применяться только в ис_
ключительных случаях, если это необходимо для предотвращения
непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникнове_
ния эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или
техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоя_
нию или качеству окружающей среды и если предотвращение ука_
занных обстоятельств другими способами невозможно.
При осуществлении временного запрета сотрудник милиции или
другое должностное лицо органа исполнительной власти должен со_
ставить протокол с указанием всех необходимых данных, копия ко_
торого вручается под расписку лицу, осуществляющему предприни_
мательскую деятельность, или законному представителю юридичес_
кого лица.
В соответствии со ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета
деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактиче_
ского прекращения деятельности указанных объектов.