1. Понятие и классификация методов государственного управления
Под методами государственного управления понимаются спосо_
бы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управле_
ния для достижения целей, задач и реализации функций.
Методы управления могут:
— выражать связь субъекта с объектом управления, способ осу_
ществления управляющего воздействия на объект;
— являться подвижным и активным элементом в системе управ_
ления; использоваться государственным аппаратом для достижения
политических целей.
Независимо от содержания и направленности методы управления
обладают:
— объективной организационной формой, под которой понимает_
ся вид воздействия, т. е. индивидуальное предписание (приказ, рас_
поряжение и др.) или норма (правило) поведения;
— характером воздействия (непосредственное или косвенное воз_
действие посредством создания стимулирующих или ограничиваю_
щих условий);
— способом воздействия (единоначальный или коллегиальный);
— временной характеристикой (краткосрочные или долгосроч_
ные);
— тактическим или стратегическим характером.140
Сложность и многогранность процессов управления обусловлива_
ет существование множества методов управления. Методы не исклю_
чают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризу_
ется способом реализации целей управления.
Существует два универсальных способа воздействия на сознание
и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие
методы социального, в том числе и государственного, управления.
Вопрос о классификации методов в литературе решается неодноз_
начно. Выделяются административные, экономические, социально_
психологические, а также комплексные методы управления. Суще_
ствуют и иные виды классификации.
В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах уп_
равления может преобладать использование тех или иных методов.
Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается эконо_
мическим методам. В социально_культурной сфере управления ши_
роко применяются социально_психологические методы. В управле_
нии воинскими коллективами преобладают административные ме_
тоды.
Административные методы в целом имеют важное значение для
государственного управления. Они характеризуются «властью_под_
чинением», и в них наиболее ярко выражается властная природа уп_
равленческой деятельности. Однако это не исключает при использо_
вании административных методов воздействия на управляемые объек_
ты учета интересов последних.
В систему экономических методов входят: прибыль, налоговые
льготы, кредит и др. Особая роль в повышении эффективности про_
изводства на уровне первичной государственной или муниципальной
производственной организации (предприятия, объединения) принад_
лежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоя_
тельности, политике налогообложения и др.
Социально2психологические методы управления направлены на
создание в коллективе органа исполнительной власти благоприят_
ного и устойчивого морально_психологического климата, установ_
лению взаимопонимания между субъектом и объектом управления.
К социологическим методам управления относятся такие, кото_
рые влияют на коллективы, органы, группы.
К психологическим методам управления относятся:
— комплектование малых групп и коллективов на основе психо_
логической совместимости работников;
— гуманизация труда;
— психологическое побуждение, формирование мотивов труда,
оказание доверия; профессиональный отбор работников, обладаю_
щих такими психологическими характеристиками, которые наибо_
лее соответствуют занимаемой должности.141
В настоящее время широко применяется такой специфический
метод, как государственные заказы.
Государственный заказ имеет свою перспективу в рыночных отно_
шениях, так как позволяет:
а) обеспечивать государственные потребности и рационально ис_
пользовать бюджетные средства;
б) содействовать развитию эффективных производств и видов со_
циальной деятельности, влияя с их помощью на формирование про_
грессивной отраслевой структуры;
в) стимулировать платежеспособный спрос государства.142
Государственные заказы — инструмент осуществления бюджет_
ных программ (экономических, социальных, научно_технических,
экологических).
Экономической и правовой основами формирования и реализации
государственных заказов на различных уровнях государственного
управления является формирование соответствующих бюджетов
и установленные права федеральных органов и органов субъектов Фе_
дерации в их составлении и расходовании.
Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения
заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государ_
ственных нужд регулируются федеральными законами: от 26 октяб_
ря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продук_
ции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 23 но_
ября 1994 г. «О государственном материальном резерве», от 24 нояб_
ря 1995 г. «О государственном оборонном заказе», от 21 июля 2005 г.
«О поставках продукции для государственных и муниципальных
нужд» и другими нормативно_правовыми актами.
Государственные заказы могут размещаться на закупку и постав_
ку товаров, работ, услуг как для федеральных, так и региональных
нужд.
Под государственными нуждами понимаются потребности в про_
дукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обо_
роны и безопасности страны и для реализации целевых программ,
а также поставка материальных ценностей в государственный ре_
зерв.
Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирова_
ния отношений, связанных с формированием и размещением зака_
зов, позволяют выделить их общие наиболее важные положения:
а) заказы формируются, размещаются и исполняются на договор_
ной (контрактной) основе;
б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и органи_
зациях независимо от форм собственности и ими исполняются;
в) государственные заказчики утверждаются Правительством РФ
и компетентными органами исполнительной власти субъектов Феде_
рации.
г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделя_
ются государственному заказчику, который осуществляет финанси_
рование выполнения заказов;
д) гарантом обязательств государственного заказчика выступают
соответствующие органы исполнительной власти (Правительство РФ
и правительства субъектов Федерации);
е) государственные заказчики и исполнители заказов имеют вза_
имные права и обязанности, а также несут установленную ответствен_
ность за неисполнение своих обязанностей;
ж) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или)
закрытых торгов, конкурсов, аукционов;
з) в установленных случаях заключение государственных контрак_
тов на поставку продукции для государственных нужд является обя_
зательным, например для федеральных казенных предприятий, об_
ладающих монополией на производство отдельных видов продукции
(оборонный заказ).143
Государственный заказ применяется не только в регулировании
экономики, но и в других сферах: в науке, образовании и т. д. Напри_
мер, Правительство РФ постановлением от 14 февраля 2001 г. № 109
утвердило Положение о государственном заказе на переподготовку
и повышение квалификации государственных служащих федераль_
ных органов исполнительной власти.144 Им определяется порядок
формирования, размещения и исполнения государственного зака_
за на переподготовку и повышение квалификации государственных
служащих федеральных органов исполнительной власти, а также
организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти с образовательными учреждениями, осуществляющими пе_
реподготовку и повышение квалификации государственных служа_
щих.