• Главная
• Книги
• Обратная связь

Административно_правовой статус предприятий, учреждений,

иных коммерческих и некоммерческих организаций определяется ГК

РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации и ины_

ми нормативными актами (положениями, уставами и т. п.).

Предприятия, учреждения, иные коммерческие и некоммерческие

организации являются субъектами административного права. Они

вступают в административно_правовые отношения с органами испол_

нительной власти и иными субъектами административного права

в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно_правовой статус

предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций не_

зависимо от форм собственности, устанавливают:

— общий порядок их взаимоотношений с исполнительными орга_

нами государственной власти;

— порядок производства государственной регистрации юридиче_

ских лиц и основания отказа в регистрации;

— общеобязательный порядок ведения и представления бухгал_

терской и статистической отчетности государственным органам, не_

обходимый для налогообложения и ведения общегосударственной

экономической информации.

Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации

обязаны соблюдать природоохранительное законодательство, пра_

вила безопасности на производстве, санитарно_гигиенические нормы и правила об охране здоровья работников предприятий и других

организаций, законодательство о пожарной безопасности, антиал_

когольное законодательство, налоговое законодательство, законо_

дательство о качестве выпускаемой продукции и др.

Компетентные органы исполнительной власти осуществляют кон_

троль (надзор) за соблюдением предприятиями и учреждениями за_

конодательства. Они наделены правом применять к нарушителям

меры административного принуждения, предусмотренные законода_

тельством. В частности, могут приостановить работу предприятий

и других организаций, привлекать к административной ответствен_

ности, налагать административные наказания.

Вместе с тем административно_правовой статус государственных

и негосударственных предприятий и учреждений имеет особенности.

К особенностям административно2правового статуса государ2

ственных предприятий и учреждений относится прежде всего то,

что они являются собственностью государства.

Следует отметить, что Правительством РФ в целях ускорения

структурной перестройки экономики, повышения эффективности

предприятий и иных коммерческих организаций своим постановле_

нием от 9 сентября 1999 г. № 1024 утвердило Концепцию управле_

ния государственным имуществом и приватизации в Российской Фе_

дерации.111

Концепция определила основные цели, задачи и принципы госу_

дарственной политики РФ в сфере управления государственным сек_

тором экономики, под которым понимается совокупность обществен_

ных отношений, связанных с использованием государственного иму_

щества, закрепленного за федеральными государственными унитар_

ными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения

или оперативного управления, государственными учреждениями,

государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ, выте_

кающих из ее участия в коммерческих организациях.

Концепция содержит два раздела. В первом из них рассмотрены

цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредствен_

но на повышение эффективности управления государственным иму_

ществом; во втором разделе — вопросы осуществления государствен_

ной политики в сфере приватизации государственного имущества.

Концепция позволила Правительству РФ предпринять определен_

ные шаги по совершенствованию системы управления, прежде всего

федеральными государственными унитарными предприятиями. В этих целях Правительство РФ принимает постановление от 6 декабря 1999 г.

№ 1348 «О федеральных государственных унитарных предприяти_

ях, основанных на праве хозяйственного ведения».112

Данным постановлением было предписано федеральным органам

исполнительной власти провести анализ деятельности находящихся

в их ведении предприятий и представить в Министерство имуществен_

ных отношений РФ обоснованные предложения: по реорганизации

предприятий, включая их преобразование в открытые акционерные

общества; созданию федеральных казенных предприятий; продаже

предприятий как имущественных комплексов; ликвидации предпри_

ятий; сохранению предприятий, основанных на праве хозяйствен_

ного ведения.

При принятии решения о закреплении в федеральной собственности

акций акционерных обществ, образуемых при приватизации предпри_

ятий, необходимо было исходить из использования специального пра_

ва на участие РФ в управлении этими обществами («золотой акции»).

Виды деятельности, осуществляемые предприятиями:

— добыча, переработка и сбыт нефти, природного газа и газового

конденсата, угля; геология;

— функционирование трубопроводного транспорта;

— эксплуатация газового хозяйства;

— выработка и распределение электроэнергии;

— морской и речной транспорт, связь;

— строительство и эксплуатация объектов, предназначенных для

эксплуатации национальной безопасности;

— разработка, производство и ремонт любых видов вооружения,

военной и космической техники, боеприпасов;

— производство продуктов детского питания.

Процесс приватизации стал приобретать цивилизованные рамки

в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г.

№ 178_ФЗ «О приватизации государственного имущества»,113 кото_

рый определил, что под приватизацией понимается возмездное от_

чуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов

Федерации, муниципальных образований, в собственность физиче_

ских и юридических лиц.

Рассмотрим полномочия Правительства РФ, органов государствен_

ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправле_

ния в сфере приватизации.

Для реализации единой государственной политики в сфере прива_

тизации Правительство РФ осуществляет следующие функции:

1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения

о формировании перечня стратегических предприятий и акционер_

ных обществ, включающего в себя:

— федеральные государственные унитарные предприятия, осуще_

ствляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стра_

тегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопас_

ности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и закон_

ных интересов граждан РФ (далее: стратегические предприятия);

— открытые акционерные общества, акции которых находятся

в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми

обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособ_

ность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья,

прав и законных интересов граждан РФ (далее: стратегические акци_

онерные общества);

2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в пере_

чень стратегических предприятий и стратегических акционерных

обществ изменений, касающихся:

— состава федеральных государственных унитарных предприя_

тий из числа стратегических предприятий, в том числе для их после_

дующей приватизации (преобразования в открытые акционерные об_

щества);

— необходимости и степени участия РФ в открытых акционер_

ных обществах из числа стратегических акционерных обществ, в том

числе для последующей приватизации акций указанных акционер_

ных обществ;

3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватиза_

ции федерального имущества на соответствующий год;

4) представляет в Государственную думу Федерального собрания

Российской Федерации (далее: Государственная дума) отчет о резуль_

татах приватизации федерального имущества за прошедший год;

5) издает нормативно_правовые акты по вопросам приватизации;114

6) руководит работой федеральных органов исполнительной вла_

сти по вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации федерального

имущества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального иму_

щества;

9) осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом

полномочия.

Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполни_

тельной власти полномочиями на осуществление функций по прива_

тизации федерального имущества (далее: уполномоченный федераль_

ный орган исполнительной власти).

По специальному поручению Правительства РФ от его имени фун_

кции по продаже приватизируемого федерального имущества могут

осуществлять специализированное государственное учреждение или

специализированные государственные учреждения.

Полномочия органов государственной власти субъектов Федера_

ции и органов местного самоуправления в сфере приватизации опре_

деляются законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуп_

равления соответственно.

Используются следующие способы приватизации государствен_

ного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционер_

ное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на

аукционе; акций открытых акционерных обществ на специализиро_

ванном аукционе; государственного или муниципального имущества

на конкурсе; за пределами территории РФ находящихся в государ_

ственной собственности акций открытых акционерных обществ

(ОАО); ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

государственного или муниципального имущества посредством пуб_

личного предложения; государственного или муниципального иму_

щества без объявления цены.

Важной мерой по управлению предприятиями явилось принятие

Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161_ФЗ «О государ_

ственных и муниципальных унитарных предприятиях».115

По этому закону у н и т а р н ы м предприятием признается

коммерческая организация, не наделенная правом собственности на

имущество, закрепленное за ней собственником. Собственником уни_

тарного предприятия являются Российская Федерация, субъекты Фе_

дерации, муниципальные образования.

Закон определяет следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного

ведения: федеральные государственные предприятия, государствен_

ные предприятия субъектов Федерации;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного

управления: федеральные казенные предприятия, казенные предпри_

ятия субъектов Федерации.

Учредителем унитарного предприятия может выступать Россий_

ская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия

принимается решением Правительства РФ или другими федеральными

органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Пра_

вительства РФ.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта

Федерации (в том числе казенного) принимается решением соответ_

ствующего органа субъекта Федерации.

Г о с у д а р с т в е н н о е предприятие может быть создано в случае:

а) необходимости использования имущества, приватизация ко_

торого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для

обеспечения безопасности РФ;

б) социальных задач (в том числе реализации определенных това_

ров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведе_

ния закупочных и товарных интервенций для обеспечения продо_

вольственной безопасности государства;

в) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной

федеральными законами исключительно для государственных уни_

тарных предприятий;

г) необходимости осуществления научной и научно_технической

деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности

Российской Федерации;

д) необходимости разработки и изготовления отдельных видов

продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей

безопасность РФ;

е) необходимости производства отдельных видов продукции, изъя_

той из оборота или ограниченно оборотоспособной.

К а з е н н о е предприятие может быть создано в следующих слу_

чаях:

1) если преобладающая или значительная часть производимой про_

дукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для

федеральных государственных нужд, нужд субъекта Федерации или

муниципального образования;

2) необходимости использования имущества, приватизация ко_

торого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспе_

чения безопасности РФ, функционирования воздушного, железно_

дорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических

интересов РФ;

3) необходимости осуществления деятельности по производству

товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по уста_

новленным государством ценам в целях решения социальных задач;

4) необходимости разработки и производства отдельных видов

продукции, обеспечивающей безопасность РФ;

5) необходимости производства отдельных видов продукции, изъя_

той из оборота или ограниченно оборотоспособной;

6) необходимости осуществления отдельных дотируемых видов

деятельности и ведения убыточных производств;

7) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной

федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении ука_

занного предприятия осуществляет следующие управленческие действия:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного пред_

приятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия

в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления

показателей планов (программы) финансово_хозяйственной деятель_

ности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изме_

нения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в но_

вой редакции;116

5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитар_

ного предприятия в порядке, установленном законодательством,

назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидацион_

ные балансы унитарного предприятия;

6) формирует уставный фонд государственного или муниципаль_

ного предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия,

заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответ_

ствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы

трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарно_

го предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудо_

вого договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного пред_

приятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом,

а в случаях, установленных федеральными законами, иными норма_

тивными правовыми актами или уставом унитарного предприятия,

на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению

и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имуще_

ства;118

12) утверждает показатели экономической эффективности дея_

тельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представитель_

ств унитарного предприятия; на участие унитарного предприятия

в иных юридических лицах; на совершение крупных сделок, сделок,

в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

14) принимает решения о проведении аудиторских проверок, ут_

верждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

15) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные

законодательством РФ.

Собственник имущества казенного предприятия помимо право_

мочий, указанных выше, вправе:

— изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое

или используемое не по назначению имущество;

— доводить до казенного предприятия обязательные для испол_

нения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус_

луг для государственных или муниципальных нужд;

— утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

После принятия решения об учреждении предприятия и утвержде_

нии его устава наступает период государственной регистрации в тер_

риториальных органах Федеральной регистрационной службы в со_

ответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129_ФЗ

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуаль_

ных предпринимателей»119 с внесением их в государственный реестр

юридических лиц и выдачей им свидетельства об индивидуальном

номере налогоплательщика.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государствен_

ным предприятиям, например производство любых видов оружия,

боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация нар_

котических средств. В связи с этим у руководителя предприятия воз_

никает необходимость вновь вступать в отношения с органами ис_

полнительной власти по поводу получения лицензии на изготовле_

ние продукции (оказание услуг).

Этот порядок возникновения административно_правовых отноше_

ний урегулирован Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128_ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности».120

Кроме того, в целях получения сертификата качества на выпускае_

мую продукцию, руководители предприятий обращаются в органы

исполнительной власти для решения этих проблем на основании Фе_

дерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184_ФЗ «О техническом

регулировании».121

Должностные лица государственных предприятий наделены пол_

номочиями государственно_властного характера. На них распрост_

раняется дисциплинарная власть уполномоченных государственных

органов и должностных лиц.

Как было отмечено выше, на административно_правовой статус

государственных предприятий существенным образом влияет право_

вой режим их имущества. С этой точки зрения они подразделяются

на два вида: унитарные предприятия, основанные на праве хозяй_

ственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве

оперативного управления, т. е. федеральные казенные предприятия.

Поскольку право хозяйственного ведения дает больше самостоя_

тельности в распоряжении имуществом собственника, чем право опе_

ративного управления, то объем и характер взаимоотношений этих

предприятий с собственником различен.

В отношении казенных предприятий, основанных на праве опера_

тивного управления, уполномоченные государственные органы на_

делены решающей властью по более широкому кругу вопросов, по_

скольку такое предприятие реализует полномочия в отношении зак_

репленного за ним имущества: а) в пределах, установленных зако_

ном; б) в соответствии с целями своей деятельности; в) заданиями

собственника; г) назначением имущества.122

Оно может распоряжаться этим имуществом с согласия собствен_

ника, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо исполь_

зуемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему

усмотрению. Предприятию же, основанному на праве хозяйственно_

го ведения, необходимо, например, согласие собственника на распо_

ряжение лишь недвижимым имуществом.

Федеральные казенные предприятия создаются по решению Пра_

вительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной соб_

ственности. Учредительным документом казенного предприятия яв_

ляется устав, утвержденный Правительством Российской Федера_

ции.123 Оно вправе принимать решения и о реорганизации и ликви_

дации такого предприятия.

В отношении федеральных казенных предприятий предусмотрен

режим директивного планирования. Он установлен постановлением

Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке плани_

рования и финансирования деятельности казенных заводов (казен_

ных фабрик, казенных хозяйств)».124

Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соот_

ветствии с планами_заказами и планами их развития. Они вправе

осуществлять только ту деятельность, которая разрешена уполно_

моченным государственным органом. Последний утверждает и дово_

дит до казенного предприятия обязательный для исполнения план_

заказ по установленным показателям с учетом плана развития пред_

приятия.

Иными словами, казенными предприятиями осуществляется не_

посредственное государственное управление с использованием дирек_

тивного планирования.

Органом управления предприятия является администрация, осу_

ществляющая функции оперативного управления им.

Управленческие отношения администрации распространяются на

отношения внутри предприятия или учреждения. Возглавляет ад_

министрацию единоличный руководитель (директор, начальник, рек_

тор и т. д.), ответственный за всю работу предприятия или учрежде_

ния, в том числе за работу его аппарата управления.125

В руках администрации находятся все необходимые для непос_

редственного руководства процессами производственно_хозяйствен_

ной, социально_культурной и иной деятельности предприятий или

учреждений распорядительные полномочия юридически властного

характера.

Руководитель предприятия наделен определенными полномочия_

ми по представительству, распоряжению имуществом, средствами

и организации работы предприятия. Он действует от имени предпри_

ятия, представляет его интересы, распоряжается имуществом пред_

приятия, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает дове_

ренности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется

правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает прика_

зы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия.

Административно2правовой статус муниципальных предприя2

тий не аналогичен статусу государственных предприятий.

В частности, отношениям органов местного самоуправления с муни_

ципальными предприятиями, организациями и учреждениями посвя_

щены ст. 17 и 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131_ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос_

сийской Федерации». Этим органам предоставлено право создавать

предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяй_

ственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликви_

дации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности пред_

приятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципаль_

ной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (ус_

луги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей

указанных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают

отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руково_

дителями указанных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодатель_

ством.

Однако следует учитывать, что субъектами властных отношений

с муниципальными предприятиями являются в некоторых случаях

органы местного самоуправления и администрации городов и райо_

нов, еще не отнесенным к органам местного самоуправления.

Особенностью административно2правового статуса негосудар2

ственных предприятий, учреждений, иных коммерческих и неком2

мерческих организаций является то, что влияние на них со стороны

государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление негосу_

дарственными предприятиями и другими организациями осуществ_

ляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы,

не обладающие государственно_властными полномочиями.