• Главная
• Книги
• Обратная связь

Законодательством определены различные формы непосредствен_

ного участия населения в решении вопросов местного значения.

Местный референдум может проводиться на всей территории му_

ниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается пред_

ставительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право

на участие;

2) инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,

иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегист_

рированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;

3) инициативе представительного органа муниципального образо_

вания и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граж_

дан, избирательных объединений, иных общественных объединений

является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количе_

ство которых должно составлять не менее пяти процентов от числа

участников референдума, зарегистрированных на территории муни_

ципального образования в соответствии с Федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,

избирательными объединениями, иными общественными объедине_

ниями оформляется в порядке, установленном федеральным зако_

ном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федера_

ции.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно пред_

ставительным органом муниципального образования и главой местной

администрации, оформляется правовыми актами представительного

органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан

назначить местный референдум в течение 30 дней со дня после по_

ступления в него документов о выдвижении инициативы проведения

местного референдума.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ,

место жительства которых расположено в границах муниципально_

го образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на

основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном го_

лосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение

подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязатель_

ному исполнению на территории муниципального образования и не

нуждается в утверждении какими_либо органами государственной

власти, их должностными лицами или органами местного самоуп_

равления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение при_

нятого на местном референдуме решения в соответствии с разграни_

чением полномочий между ними, определенным уставом муниципаль_

ного образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое

на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокуро_

ром, уполномоченными федеральным законом органами государствен_

ной власти.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме уста_

навливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведе_

ния местного референдума регулируется законом субъекта Федерации.

Муниципальные выборы, которые проводятся в целях избрания

депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, вы_

борных должностных лиц местного самоуправления на основе всеоб_

щего равного и прямого избирательного права при тайном голосова_

нии.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом

муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом му_

ниципального образования. В случаях, установленных федеральным

законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей

избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муници_

пальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и под_

ведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федераль_

ным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъек_

тов Федерации.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опуб_

ликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мест2

ного самоуправления, выборного должностного лица местного са2

моуправления, которое проводится по инициативе населения в по_

рядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соот_

ветствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного

референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным

законом.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местно_

го самоуправления, выборного должностного лица местного самоуп_

равления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уста_

вом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа мест_

ного самоуправления, выборного должностного лица местного само_

управления могут служить только его конкретные противоправные

решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в су_

дебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного са_

моуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям

объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве осно_

ваний для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуп_

равления, выборное должностное лицо местного самоуправления счи_

тается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины

избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании

(избирательном округе).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях

получения согласия населения при изменении границ муниципаль_

ного образования, преобразовании муниципального образования

проводится голосование по вопросам изменения границ муници_

пального образования, преобразования муниципального образо_

вания.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального обра_

зования, преобразования муниципального образования назначается

представительным органом муниципального образования и проводит_

ся в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым

в соответствии с ним законом субъекта Федерации для проведения ме_

стного референдума, с учетом особенностей, установленных федераль_

ным законом. При этом положения федерального закона, закона

субъекта Федерации, запрещающие проведение агитации государствен_

ными органами, органами местного самоуправления, лицами, заме_

щающими государственные или муниципальные должности, а также

положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на

референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального об_

разования, преобразования муниципального образования считается

состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей

муниципального образования или части муниципального образова_

ния, обладающих избирательным правом. Согласие населения на

изменение границ муниципального образования, преобразование

муниципального образования считается полученным, если за ука_

занные изменение, преобразование проголосовало более половины

принявших участие в голосовании жителей муниципального образо_

вания или части муниципального образования.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа

местного самоуправления, выборного должностного лица местного

самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ

муниципального образования, преобразования муниципального об_

разования и принятые решения подлежат официальному опублико_

ванию (обнародованию).

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей,

обладающих избирательным правом, не более 100 человек, для ре_

шения вопросов местного значения. Сход граждан характеризуется

следующими признаками:

1) осуществлять полномочия представительного органа муници_

пального образования;

2) может созываться главой муниципального образования само_

стоятельно либо по инициативе группы жителей поселения числен_

ностью не менее 10 человек.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления

является обязательным.

На данном общественном мероприятии председательствует глава

муниципального образования или иное лицо.

Решение схода граждан считается принятым, если за него прого_

лосовало более половины участников, и оно подлежит обязательно_

му опубликованию и исполнению.

Правотворческая инициатива граждан, с которой может высту_

пить группа граждан, обладающая избирательным правом, реализу_

ется в порядке, установленном нормативно_правовым актом пред_

ставительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан уста_

навливается нормативно_правовым актом представительного орга_

на муниципального образования и не может превышать три процен_

та от числа жителей муниципального образования, обладающих из_

бирательным правом.

В случае отсутствия нормативно_правового акта представитель_

ного органа муниципального образования, регулирующего порядок

реализации правотворческой инициативы граждан и рассмотрение

проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами,

осуществляются в соответствии с федеральным законом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке

реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит

обязательному рассмотрению органом местного самоуправления

или его должностным лицом в течение трех месяцев со дня его вне_

сения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обес_

печена возможность изложения своей позиции при рассмотрении ука_

занного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект

которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы

граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на от_

крытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотре_

ния проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке

реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть

официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его

инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление — самооргани_

зация граждан по месту их жительства на части территории поселе_

ния для самостоятельного и под свою ответственность осуществле_

ния собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориаль_

ное общественное самоуправление, устанавливаются представитель_

ным органом поселения по предложению населения, проживающего

на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется

в поселениях непосредственно населением путем проведения собра_

ний и конференций граждан, а также создания органов территори_

ального общественного самоуправления.

Данное самоуправление может осуществляться в пределах следу_

ющих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного

жилого дома; многоквартирный жилой дом; несколько жилых домов;

жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся по_

селением; иные территории проживания граждан.

Органы такого самоуправления избираются на собраниях или кон_

ференциях граждан, проживающих на соответствующей террито_

рии.

Территориальное общественное самоуправление считается учреж_

денным с момента регистрации устава территориального обществен_

ного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправ_

ления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава

территориального общественного самоуправления определяется ус_

тавом муниципального образования и (или) нормативно_правовыми

актами представительного органа муниципального образования.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления тер_

риториального общественного самоуправления считается правомоч_

ным, если в нем принимают участие не менее половины жителей со_

ответствующей территории, достигших 16 лет.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления

территориального общественного самоуправления считается право_

мочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины

жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граж_

дан, осуществляющих территориальное общественное самоуправле_

ние, относятся:

1) установление структуры органов территориального обществен_

ного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправ_

ления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправ_

ления;

4) определение основных направлений деятельности территори_

ального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального об_

щественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов

территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления осуще_

ствляют следующие функции:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответ_

ствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях

и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержа_

нию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяй_

ственную деятельность, направленную на удовлетворение социально_

бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей

территории как за счет средств указанных граждан, так и на основа_

нии договора между органами территориального общественного само_

управления и органами местного самоуправления с использованием

средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты

муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рас_

смотрению этими органами и должностными лицами местного само_

управления, к компетенции которых отнесено принятие указанных

актов.

В уставе территориального общественного самоуправления уста_

навливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности тер_

риториального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обя_

занности, срок полномочий органов территориального общественно_

го самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользова_

ния и распоряжения указанным имуществом и финансовыми сред_

ствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального обще_

ственного самоуправления.

Порядок организации и осуществления территориального обще_

ственного самоуправления, условия и порядок выделения необходи_

мых средств из местного бюджета определяются уставом муниципаль_

ного образования и (или) нормативно_правовыми актами представи_

тельного органа муниципального образования.

Публичные слушания могут проводиться представительным ор_

ганом муниципального образования, главой муниципального обра_

зования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов

по вопросам местного значения с участием жителей муниципального

образования.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, пред_

ставительного органа муниципального образования или главы му_

ниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или

представительного органа муниципального образования, назначают_

ся представительным органом муниципального образования, а по

инициативе главы муниципального образования — главой муници_

пального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект

муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений

в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образо_

вания;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний опреде_

ляется уставом муниципального образования и (или) нормативно_

правовыми актами представительного органа муниципального обра_

зования и должен предусматривать заблаговременное оповещение

жителей муниципального образования о времени и месте проведения

публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие учас_

тие в публичных слушаниях жителей муниципального образования,

опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местно_

го значения, информирования населения о деятельности органов ме_

стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле_

ния.

Собрание граждан проводится по инициативе:

— населения, представительного органа муниципального образо_

вания, главы муниципального образования, а также в случаях, пре_

дусмотренных уставом территориального общественного самоуправ_

ления;

— представительного органа муниципального образования или

главы муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осу_

ществления территориального общественного самоуправления оп_

ределяется уставом территориального общественного самоуправле_

ния.

Собрание граждан может принимать обращения к органам мест_

ного самоуправления и должностным лицам местного самоуправле_

ния, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание

граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления

и должностными лицами местного самоуправления.

Принятые обращения подлежат обязательному рассмотрению орга_

нами местного самоуправления и их должностными лицами, к ком_

петенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях

вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также

полномочия собрания граждан определяются федеральным законом,

уставом муниципального образования и (или) нормативными право_

выми актами представительного органа муниципального образова_

ния, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликова_

нию (обнародованию).

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального

образования или на части его территории для выявления мнения насе_

ления и его учета при принятии решений органами местного самоуп_

равления и должностными лицами местного самоуправления, а так_

же органами государственной власти.

Следует отметить, что результаты опроса носят рекомендатель_

ный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципаль_

ного образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

— представительного органа муниципального образования или

главы муниципального образования — по вопросам местного значе_

ния;

— органов государственной власти субъектов Федерации — для

учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого

назначения земель муниципального образования для объектов реги_

онального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется

уставом муниципального образования и (или) нормативно_правовы_

ми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представи_

тельным органом муниципального образования. В нормативно_пра_

вовом акте представительного органа муниципального образования

о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопросов, предлагаемых гражданам;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образова_

ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинфор_

мированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его

проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и прове_

дением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

1) местного бюджета — при проведении опроса по инициативе ор_

ганов местного самоуправления;

2) бюджета субъекта Федерации — при проведении опроса по ини_

циативе органов государственной власти.

Обращения граждан в органы местного самоуправления — это

реализация права на индивидуальные и коллективные обращения

в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать пись_

менный ответ по существу обращений граждан в органы местного

самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы мес_

тного самоуправления устанавливаются законами субъектов Феде_

рации и принимаемыми в соответствии с ними нормативно_правовыми актами представительных органов муниципальных образова_

ний.

За нарушение должностным лицом местного самоуправления по_

рядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы

местного самоуправления законом субъекта Федерации устанавли_

вается административная ответственность.

Однако рассмотренные нами формы непосредственного осуществ_

ления населением местного самоуправления и участия в его осуще_

ствлении этим перечнем не исчерпываются, поскольку ст. 33 Феде_

рального закона предусмотрены и другие формы.