• Главная
• Книги
• Обратная связь

1. Понятие и предметы ведения местного самоуправления

Постепенное движение России к правовому государству, пере_

ход к новым формам и методам управления обществом закономерно

обусловливает развитие и совершенствование местного самоуправ_

ления.

В качестве одной из основ конституционного строя РФ признает_

ся и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ).

Кроме того, в Конституции РФ выделена самостоятельная гл. 8,

посвященная местному самоуправлению (ст. ст. 130–133).

Местное самоуправление имеет глубокие исторические корни

в российском обществе. Оно не всегда было конституционно, не носи_

ло абсолютного характера, ограничивалось централизмом и абсолю_

тизмом монархической власти, но его роль в управлении обществом,

влияние на судьбу народа несомненны.

В X–XI вв. территория русского государства делилась на части,

именуемые «землями» и «волостями», которые имели значительный

масштаб самоуправления.90

Реальное положение общины в обществе определялось политикой

царского правительства. Наиболее четко оно зафиксировано в Мани_

фесте от 19 февраля 1861 г., во втором разделе «Об устройстве сельс_

ких обществ и волостей и общественного их управления» содержат_

ся наиболее существенные элементы, присущие местному самоуправ_

лению.91

По инициативе дворянских представителей 1 января 1864 г. было

принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

В этом Положении содержалось:

1) всесловный характер земств, т. е. всем слоям местного населе_

ния предоставлялось право участвовать в управлении. Но существен_

ным критерием избирательного права являлся имущественный ценз,

а также избирать и быть избранными в земские органы могли только

собственники определенных размеров собственности. Выборы про_

водились по трем куриям: землевладельцев, городских избирателей

и выборных от сельских обществ — на трех уездных избирательных

съездах;

2) функционирование земских учреждений вне системы государ_

ственных органов;

3) наделение земств значительными полномочиями в решении

широкого круга местных проблем: заведование имуществом, капи_

талами и денежными сборами земства; социальная помощь; торгов_

ля, промышленность, почтовая служба, правопорядок и др;

4) введение земской системы только на двух административно_

государственных уровнях: уездном и губернском. Земство не имело

своих структур ни на низшем (волость, селение), ни на высшем об_

щероссийском уровне. В волостях и селениях аналогичные функции

осуществляли сельские общины, крестьянский мир;

5) четкая правовая регламентация земской системы и деятельно_

сти ее органов;

6) наличие у земств прочной финансово_экономической базы (мес_

тный налог, целевые дотации государства, прибыль от торгово_про_

мышленной деятельности земств, частные пожертвования и др.).

В 1917 г. их функционирование было прекращено Декретом СНК

РСФСР, а в течение 1918 г. были упразднены земские учреждения

всех уровней.92

Сегодня, когда в стране идет муниципальная революция, уже оп_

ределены основные направления в решении проблемы становления

городского самоуправления:

— инициатива власти должна исходить непосредственно от насе_

ления по принципу «снизу — вверх»;

— кардинально меняется характер влияния народных избранни_

ков на все стороны общественной жизни (перспектива — не руково_

дить, а управлять и координировать);

— создается экономическая основа местного самоуправления (при_

родные ресурсы, коммунальная и иная собственность);

— обеспечивается финансовая самостоятельность путем измене_

ния бюджетной и налоговой политики с целью удовлетворения всех

нужд города;

— гарантируется прямое включение всех граждан в управлении

городом посредством участия в референдумах.

Однако следует согласиться с тем, что реальной практики, реаль_

ного самоуправления пока еще нет. Оно как бы «вводится» сверху

Конституцией РФ другими нормативными актами.93

В настоящее время понятие местного самоуправления можно рас_

сматривать в следующих аспектах:

1) местное самоуправление — это право граждан, местного сообще_

ства на самостоятельное заведывание местными делами (ст. 32, ч. 2

Конституции РФ — право граждан избирать и быть избранными в орга_

ны местного самоуправления, а также участвовать в конференциях;

ст. 130, ч.1 — местное самоуправление обеспечивает самостоятель_

ное решение населением вопросов местного значения);

2) местное самоуправление — это деятельность граждан по само_

стоятельному разрешению вопросов местного значения;

3) местное самоуправление — форма народовластия, т. е. форма

осуществления народом принадлежащей ему власти (ч. 1 и 2 ст. 3

Конституции РФ);

4) местное самоуправление — одна из основ конституционного

строя, основополагающий принцип организации власти, который

наряду с принципом разделения властей (деление властей по верти_

кали) определяет систему управления (деление властей по горизон_

тали) — ст. 12 и ч. 1 ст. 16 Конституции РФ.94

Признаками (атрибутами) местного самоуправления являются

территория, население, выборные органы, формы непосредственного

участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, на_

логи и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные

акты.

Критерии местного самоуправления:

1) правовая оформленность (Конституция РФ, федеральные зако_

ны и другие правовые акты);

2) осуществление управления в интересах населения, для населе_

ния (фактически речь идет о совпадении источника власти и носите_

ля власти);

3) разрешение местных дел, удовлетворение потребностей, кото_

рые преимущественно необходимы в повседневной жизни (предметы

ведения);

4) баланс государственных и местных интересов на уровне мест_

ного самоуправления обеспечивается законом (компетенция, сочетание форм непосредственной и представительной демократии, осо_

бый порядок назначения и смещения главы исполнительной вла_

сти);

5) под собственные предметы ведения самоуправление должно

иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного местного бюд_

жета и муниципальной собственности;

6) реальные возможности принимать решающее участие в управ_

лении делами государства (разные формы);

7) одна из целей местного самоуправления — развитие у граждан

чувства принадлежности к одному сообществу (учет национальных,

исторических и других особенностей);

8) сознательное участие граждан в управлении (по природе);

9) необходимый уровень правосознания граждан (разработка сво_

их нормативных актов);

10) наличие способности к активной корректирующей деятельно_

сти (отзыв выборных лиц, способность нести ответственность);

11) преобладание методов убеждения над методами принуждения;

12) совпадение объекта и субъекта управления;

13) превращение местного сообщества из участников (объектов)

управления в его первичных субъектов, т. е. субъектов самоуправле_

ния;

14) местное самоуправление — часть демократической организа_

ции цивилизованного общества и часть единой структуры организа_

ции власти и управления в стране.95

При разработке первого Федерального закона 1995 г. «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Фе_

дерации» депутаты Государственной думы ориентировались на по_

ложения Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 ок_

тября 1985 г. Ее цель — оказать содействие правительствам в выра_

ботке концепции независимости местных властей и децентрали_

зации власти. В Хартии определены три основных принципа этой

концепции:

— конституционное признание местной автономии и признание

ее в качестве неотъемлемой части самого понятия демократического

государства;

— определение местного самоуправления как право и способность

муниципалитетов регулировать и решать в рамках своей ответствен_

ности значительную часть государственных, общественных вопро_

сов в интересах населения своих территорий;

— выборы представительных органов на основе всеобщего голосо_

вания.96

Прежде чем раскрыть понятие и содержание местного самоуправ_

ления, рассмотрим полномочия федеральных органов государствен_

ной власти и органов государственной власти субъектов Федерации

в области местного самоуправления.

Так, к полномочиям федеральных органов государственной влас2

ти относятся:

— определение общих принципов организации местного самоуп_

равления в РФ, устанавливаемых Федеральным законом от 6 октяб_

ря 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного само_

управления в Российской Федерации»;97

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности

граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц мес_

тного самоуправления по решению вопросов местного значения;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности

органов местного самоуправления и должностных лиц местного само_

управления при осуществлении отдельных государственных полно_

мочий, которыми органы местного самоуправления наделены феде_

ральными законами в порядке, установленном федеральным законом.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Фе2

дерации относятся:

— правовое регулирование вопросов организации местного само_

управления в субъектах Федерации в случаях и порядке, установ_

ленных федеральным законом;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности

органов государственной власти субъектов Федерации и их должно_

стных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке,

установленных федеральными законами;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности

органов местного самоуправления и их должностных лиц;

— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности

органов местного самоуправления и должностных лиц местного са_

моуправления при осуществлении отдельных государственных пол_

номочий, которыми органы местного самоуправления наделены за_

конами субъектов Федерации в порядке, установленном Федераль_

ным законом.

96 См.: Европейская хартия местного самоуправления//СЗ РФ. 1998.

№ 36. Ст. 4466; Местное самоуправление в России. С. 35.

Осуществление исполнительно_распорядительных и контрольных

полномочий органами государственной власти субъектов Федерации

в отношении муниципальных образований и органов местного само_

управления допускается только в случаях и порядке, установлен_

ных Конституцией РФ, федеральными конституционными закона_

ми, указанным Федеральным законом, другими федеральными зако_

нами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов

Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осу_

ществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,

установленных Конституцией РФ, федеральными законами, зако_

нами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответст_

венность решение населением непосредственно и (или) через органы

местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из ин_

тересов населения, с учетом исторических и иных местных тради_

ций.98

Поскольку в Федеральном законе используются понятия: сель_

ское поселение, городское поселение, поселение, муниципальный рай_

он, городской округ и другие термины, рассмотрим, что относится

к вопросам местного значения поселения в целом:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения

и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находя_

щимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро_, тепло_, газо_

и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения

топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего поль_

зования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в гра_

ницах населенных пунктов поселения, за исключением автомобиль_

ных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инже_

нерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучше_

нии жилищных условий, и организация строительства содержания

муниципального жилищного фонда;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы_

чайных ситуаций;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населен_

ных пунктах;

10) создание условий для обеспечения услугами связи, обществен_

ного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения услу_

гами организаций культуры;

13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памят_

ников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

14) обеспечение условий для развития массовой физической куль_

туры и спорта;

15) создание условий для массового отдыха жителей;

16) оказание содействия в установлении в соответствии с Феде_

ральным законом опеки и попечительства;

17) формирование архивных фондов;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории;

20) планирование застройки территории;

21) организация освещения улиц и установки указателей с их на_

званиями и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захороне_

ния.

Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные

вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправ_

ления других муниципальных образований, органов государствен_

ной власти и не исключенные из их компетенции федеральными за_

конами и законами субъектов Федерации, только при наличии соб_

ственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исклю_

чением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального

бюджета и бюджета субъекта Федерации).

2. Органы и должностные лица местного самоуправления

Органы местного самоуправления — это избираемые непосред_

ственно населением и (или) образуемые представительным органом

муниципального образования органы, наделенные собственными

полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного

самоуправления поселений, муниципальных районов и городских

округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него

изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образо_

вания;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финан_

сирование муниципальных учреждений, формирование и размеще_

ние муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципаль_

ными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено

федеральными законами;

5) организационное и материально_техническое обеспечение под_

готовки и проведения муниципальных выборов, местного референду_

ма, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местно_

го самоуправления, выборного должностного лица местного самоуп_

равления, голосования по вопросам изменения границ муниципаль_

ного образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комп_

лексного социально_экономического развития муниципального об_

разования;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опуб_

ликования муниципальных правовых актов, иной официальной ин_

формации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических свя_

зей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом,

уставами муниципальных образований.

Структуру органов местного самоуправления составляют предста_

вительный орган муниципального образования, глава муниципаль_

ного образования, местная администрация (исполнительно_распоря_

дительный орган муниципального образования), контрольный орган

муниципального образования, иные органы местного самоуправле_

ния, предусмотренные уставом муниципального образования и об_

ладающие собственными полномочиями по решению вопросов мест_

ного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления предста_

вительного органа муниципального образования, главы муниципаль_

ного образования, местной администрации (исполнительно_распо_

рядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным

законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет_

ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также

иные вопросы организации и деятельности указанных органов опре_

деляются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального обра_

зования, главы муниципального образования, местной администра_

ции (исполнительно_распорядительного органа муниципального об_

разования) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом

исторических и иных местных традиций.

Напомним, что органы местного самоуправления не входят в сис_

тему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц

в формировании органов местного самоуправления, назначении на дол_

жность и освобождении от нее допускается только в случаях и порядке,

установленных ч. 5 и 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих прин_

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Структура органов местного самоуправления в случае образова_

ния на межселенных территориях нового муниципального образова_

ния или в случае преобразования существующего муниципального

образования определяется населением на местном референдуме (в му_

ниципальном образовании с численностью населения менее 100 че_

ловек — на сходе граждан) или представительным органом местного

самоуправления закрепляется в его уставе.

Назначение и обеспечение проведения местного референдума или

схода граждан по вопросу определения структуры органов местного

самоуправления вновь образованного муниципального образования

осуществляются органами государственной власти субъекта Феде_

рации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь

образованного муниципального образования.

Если местный референдум (сход граждан) не проводится, то струк_

тура органов местного самоуправления определяется представитель_

ным органом нового муниципального образования.

В решении о структуре органов местного самоуправления муници_

пального образования, принимаемом на местном референдуме, уста_

навливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуп_

равления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального обра_

зования — в соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуще_

ствляется путем внесения изменений в устав муниципального обра_

зования.

Решение представительного органа муниципального образования

об изменении структуры органов местного самоуправления вступает

в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительно_

го органа муниципального образования.

Финансирование расходов на содержание органов местного само_

управления осуществляется исключительно за счет собственных до_

ходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования может

осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от

установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, изби_

раемых на муниципальных выборах.

Этот орган не формируется, если численность жителей поселения,

обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек.

В этом случае полномочия представительного органа осуществляют_

ся сходом граждан.

Представительный орган муниципального района может:

1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципально_

го района, и депутатов представительных органов;

2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобще_

го равного и прямого избирательного права при тайном голосова_

нии. При этом число депутатов не может превышать 2/5 от уста_

новленной численности представительного органа муниципального

района.

Установленный порядок формирования представительного орга_

на муниципального района закрепляется в уставе муниципального

района в течение одного месяца со дня начала его работы.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том

числе городского округа, определяется уставом муниципального об_

разования и не может быть менее:

Kоличество

депутатов

Численность

населения

7

10

15

20

25

35

Менее 1000

От 1000 до 10 000

От 10 000 до 30 000

От 30 000 до 100 000

От 100 000 до 500 000

Свыше 500 000

Численность депутатов представительного органа муниципаль_

ного района определяется его уставом.

Численность депутатов представительного органа внутригород_

ской территории города федерального значения определяется уста_

вом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

В исключительной компетенции представительного органа муни_

ципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него

изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального обра_

зования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,

находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реоргани_

зации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений

и установление тарифов на их услуги;

7) определение порядка участия муниципального образования

в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально_технического и организаци_

онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления

и должностными лицами местного самоуправления полномочий по

решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных об_

разований определяются федеральными законами и принимаемыми

в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъек_

тов Федерации, уставами муниципальных образований.

Нормативно_правовые акты представительного органа муници_

пального образования, предусматривающие установление, измене_

ние и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из

средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение пред_

ставительного органа муниципального образования только по ини_

циативе главы местной администрации или при наличии его заклю_

чения.

Нормативно_правовой акт, принятый представительным органом

муниципального образования, направляется его главе для подписа_

ния и обнародования. Глава имеет право отклонить данный акт. В этом

случае такой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обосно_

ванием его отклонения либо с предложениями о внесении в него из_

менений и дополнений.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа

муниципального образования предусматриваются в местном бюдже_

те отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюд_

жетов РФ.

Управление и (или) распоряжение представительным органом

муниципального образования или отдельными депутатами (группа_

ми депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюд_

жета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением

средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельно_

сти представительного органа муниципального образования и депу_

татов.

Полномочия представительного органа муниципального образо_

вания независимо от порядка его формирования могут быть прекра_

щены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, ко_

торые предусмотрены ст. 73 Федерального закона. Полномочия пред_

ставительного органа муниципального образования могут быть так_

же прекращены в следующих случаях:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске;

2) вступления в силу решения Верховного суда республики, края,

области, города федерального значения, автономной области, авто_

номного округа о неправомочности данного состава депутатов пред_

ставительного органа муниципального образования, в том числе в свя_

зи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа

муниципального образования влечет досрочное прекращение полно_

мочий его депутатов.

Глава _______муниципального образования является высшим должност_

ным лицом муниципального образования и наделяется его уставом,

собственными полномочиями по решению вопросов местного значе_

ния:

1) избирается на муниципальных выборах либо представитель_

ным органом муниципального образования из своего состава;

2) входит в состав представительного органа муниципального об_

разования с правом решающего голоса и является его председателем

либо возглавляет местную администрацию;

3) является председателем представительного органа муниципаль_

ного образования;

4) не может быть одновременно председателем представительного

органа муниципального образования и главой местной администра_

ции;

5) может являться председателем представительного органа му_

ниципального района.

Следует отметить, что установленные пп. 2–4 ст. 36 Федерально_

го закона ограничения не распространяются на органы местного са_

моуправления поселений с численностью населения менее 1000 че_

ловек, в которых глава муниципального образования, независимо

от способа его избрания, одновременно может быть председателем

представительного органа поселения и главой местной администра_

ции. В этом случае представительный орган муниципального образо_

вания может не наделяться правами юридического лица.

Глава муниципального образования в пределах своих полномо_

чий может:

1) представлять муниципальное образование в отношениях с орга_

нами местного самоуправления других муниципальных образований,

органами государственной власти, гражданами и организациями, без

доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывать и обнародовать нормативно_правовые акты, при_

нятые представительным органом муниципального образования;

3) издавать в пределах своих полномочий правовые акты;

4) требовать созыва внеочередного заседания представительного

органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен

населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются

досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Федерального

закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ_

ным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления

умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда;

7) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино_

странного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть

избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по

состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципаль_

ного образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного орга_

на муниципального образования, если глава муниципального обра_

зования был избран из состава данного органа.

Местная администрация (исполнительно_распорядительный

орган муниципального образования) наделяется уставом муници_

пального образования, полномочиями по решению вопросов местно_

го значения и полномочиями для осуществления отдельных государ_

ственных полномочий, переданных органам местного самоуправле_

ния федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администра_

ции на принципах единоначалия.

Условия контракта для главы местной администрации поселения

утверждаются его представительным органом, а для главы местной

администрации муниципального района (городского округа) — пред_

ставительным органом муниципального района (городского округа)

в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопро_

сов местного значения, и законом субъекта Федерации — в части,

касающейся осуществления отдельных государственных полномо_

чий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной ад_

министрации по контракту, уставом поселения, а в отношении дол_

жности главы местной администрации муниципального района (го_

родского округа) — уставом муниципального района (городского ок_

руга) и законом субъекта Федерации могут быть установлены допол_

нительные требования к кандидатам на должность главы местной

администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест_

ной администрации устанавливается представительным органом му_

ниципального образования, который должен предусматривать опуб_

ликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его про_

ведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до его начала.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном об_

разовании устанавливается представительным органом муниципаль_

ного образования.

Члены конкурсной комиссии назначаются представительным ор_

ганом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муни_

ципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются

представительным органом муниципального района (городского ок_

руга), а 1/3 — законодательным (представительным) органом госу_

дарственной власти субъекта Федерации по представлению высшего

должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего ис_

полнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации

представительным органом муниципального образования из числа

кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам

конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой

муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представитель_

ным органом муниципального образования по представлению главы

местной администрации, в которую входят отраслевые (функциональ_

ные) и территориальные органы.

Глава местной администрации не вправе заниматься предприни_

мательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исклю_

чением педагогической, научной и др.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на

основе контракта, прекращаются досрочно в следующих случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособ_

ным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления

умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного

приговора суда;

8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино_

странного государства — участника международного договора РФ,

в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть

избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую

ее альтернативную гражданскую службу.

Контракт с главой местной администрации может быть расторг_

нут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании за_

явления:

1) представительного органа муниципального образования или

главы муниципального образования — в связи с нарушением усло_

вий контракта в части, касающейся решения вопросов местного зна_

чения;

2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководите_

ля высшего исполнительного органа государственной власти субъек_

та Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части,

касающейся осуществления отдельных государственных полномо_

чий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Федерации;

3) главы местной администрации — в связи с нарушениями усло_

вий контракта органами местного самоуправления и (или) органами

государственной власти субъекта Федерации.

Ст. 43 Федерального закона определяет систему муниципальных

правовых актов, принимаемых представительным органом и главой

местного самоуправления.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граж_

дан), нормативные и иные правовые акты представительного органа

муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постанов_

ления и распоряжения главы местной администрации, иных органов

местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ_

ления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде право_

вых актов решения, принятые на местном референдуме, являются

актами высшей юридической силы в системе муниципальных право_

вых актов, имеют прямое действие и применяются на всей террито_

рии муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить

уставу муниципального образования и правовым актам, принятым

на местном референдуме.

Представительный орган муниципального образования по вопро_

сам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, зако_

нами субъекта Федерации, уставом муниципального образования,

принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для

исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного

органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,

установленных уставом муниципального образования и решениями

представительного органа муниципального образования, издает по_

становления и распоряжения по вопросам организации деятельности

представительного органа муниципального образования в случае, если

глава муниципального образования является председателем предста_

вительного органа муниципального образования, или постановления

и распоряжения по вопросам, в случае, если глава муниципального

образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образова_

ния издает постановления и распоряжения по вопросам организации

деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, ус_

тановленных федеральными законами, законами субъектов Федера_

ции, уставом муниципального образования, нормативно_правовы_

ми актами представительного органа муниципального образования,

издает постановления по вопросам местного значения и вопросам,

связанным с осуществлением отдельных государственных полномо_

чий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Федерации, а также распоряжения

по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распо_

ряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям ус_

тавом муниципального образования.

В системе муниципальных правовых актов центральное место при_

надлежит уставу муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении воп_

росов местного значения, в том числе путем образования органов тер_

риториального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуп_

равления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местно_

го самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опублико_

вания (обнародования) и вступления в силу муниципальных право_

вых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального

образования, депутатов, членов иных выборных органов местного

самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ_

ления, а также основания и порядок прекращения полномочий ука_

занных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и дол_

жностных лиц местного самоуправления, основания наступления

этой ответственности и порядок решения соответствующих вопро_

сов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных

должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекраще_

ния полномочий выборных органов местного самоуправления и вы_

борных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного

бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответ_

ствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муници_

пального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопро_

сы организации местного самоуправления в соответствии с федераль_

ными законами и законами субъектов Федерации.

Устав муниципального образования принимается его представи_

тельным органом, а в поселениях с численностью жителей, обладаю_

щих избирательным правом (менее 100 человек), — непосредственно

на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципаль_

ного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муни_

ципального образования не позднее чем за 30 дней до рассмотрения

вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении

изменений и дополнений в устав муниципального образования подле_

жат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным

опубликованием (обнародованием) установленного представительным

органом муниципального образования порядка учета предложений по

проекту указанного устава, проекту указанного муниципального пра_

вового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой

акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального об_

разования принимаются большинством в 2/3 голосов от установлен_

ной численности депутатов представительного органа муниципаль_

ного образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой

акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции

в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г.

№ 97_ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных

образований».99

Данным Законом определено, что государственный реестр уставов

муниципальных образований состоит из государственных реестров

уставов муниципальных образований субъектов Федерации.

В государственный реестр уставов муниципальных образований

субъектов Федерации включаются следующие сведения:

1) государственный регистрационный номер устава муниципаль_

ного образования;

2) реквизиты устава муниципального образования (орган, при_

нявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения ре_

шения, которым принят устав);

3) сведения об источнике и дате официального опубликования

устава муниципального образования.

Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организа_

ции местного самоуправления в Российской Федерации» для реали_

зации его положений наделяет полномочиями Правительство РФ ут_

вердить порядок ведения государственного реестра самих муници_

пальных образований.

В целях реализации указанного Федерального закона постанов_

лением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 утверждены Пра_

вила ведения государственного реестра муниципальных образований

РФ,100 которыми установлено, что Министерство юстиции РФ (да_

лее — Минюста) является федеральным органом исполнительной вла_

сти, уполномоченным на ведение государственного реестра муници_

пальных образований. При этом указано, что внесению в государствен_

ный реестр подлежат все муниципальные образования на террито_

рии РФ, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке.

Поскольку речь идет о двух видах регистрации — регистрации му_

ниципальных образований и их уставов — Министерство юстиции

РФ издало ряд приказов по осуществлению регистрационных дей_

ствий. Так, общим приказом Минюста России от 23 августа 2005 г.

№ 138 утверждены формы документов для ведения государственного

реестра муниципальных образований.101 Другим приказом Минюста

России от 19 августа 2005 г. № 136 утверждена Инструкция о ведении государственного реестра муниципальных образований РФ,102

которая определяет, что для включения муниципального образова_

ния в государственный реестр его глава представляет на бумажных

и электронных носителях комплект следующих документов:

1) заявление о включении муниципального образования в госу_

дарственный реестр, составленное по установленной форме;

2) официальный текст закона субъекта Федерации об установле_

нии границ муниципального образования и наделении его соответ_

ствующим статусом (городское или сельское поселение, городской

округ, муниципальный район);103

3) копию устава муниципального образования, официально опуб_

ликованного после его государственной регистрации;

4) копию свидетельства о государственной регистрации устава

муниципального образования.

Включение муниципального образования в государственный ре_

естр осуществляется путем записи в журнал для ведения государ_

ственного реестра. После включения в государственный реестр муни_

ципальному образованию (его главе) выдается свидетельство о реги_

страции муниципального образования с присвоенным ему регистра_

ционным номером.

Очередным приказом Минюста России от 24 августа 2005 г. № 139

утверждено Положение о порядке ведения государственного реестра

уставов муниципальных образований и обеспечения доступности све_

дений, включенных в него.104

Данным приказом определено, что ведение государственного реес_

тра муниципальных образований, а также муниципальных право_

вых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образова_

ний в Минюсте России осуществляют:

— главные управления Минюста России по федеральным окру_

гам;

— структурные подразделения главных управлений Минюста Рос_

сии по федеральным округам в субъектах Федерации.

Уставы, прошедшие регистрацию, включаются в государственный

реестр с присвоением им регистрационного номера, после чего офор_

мляются свидетельства о государственной регистрации. Форма сви_

детельства о государственной регистрации устава муниципального

образования утверждена приказом Минюста России от 26 августа

2005 г. № 145.105

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава

муниципального образования, муниципального правового акта о вне_

сении изменений и дополнений в устав муниципального образования

могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам,

принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и зако_

нам субъектов Федерации;

2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом

порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесе_

нии изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального об_

разования, муниципального правового акта о внесении изменений

и дополнений в устав муниципального образования, а также нару_

шение установленных сроков государственной регистрации устава

муниципального образования, муниципального правового акта о вне_

сении в устав муниципального образования изменений и дополнений

могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуп_

равления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой

акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального об_

разования подлежат официальному опубликованию (обнародованию)

и вступает в силу после их государственной регистрации.