3. Прохождение государственной гражданской службы
Под прохождением государственной службы понимается система
юридических фактов (элементов), вызывающих возникновение, из_
менение и прекращение государственно_служебных отношений.
К таким фактам (элементам, стадиям) относятся: поступление на
государственную гражданскую службу; аттестация государственных
служащих; перемещение по службе; предоставление отпусков; пре_
кращение государственной службы.
Рассмотрим эти элементы. Право поступления на государствен_
ную гражданскую службу, как правило, имеют граждане, достигшие
18 лет. Должности государственных служащих замещаются в по_
рядке назначения, конкурса, по контракту, путем выборов,
Назначение на должность производит полномочный государствен_
ный орган или должностное лицо путем издания соответствующего
юридического акта (приказа ). С момента издания акта о назначении
на должность на служащего возлагается осуществление должност_
ных обязанностей и прав. В порядке назначения замещается боль_
шинство должностей государственных служащих.
Конкурс как способ замещения государственных должностей со_
стоит в оценке профессиональных качеств среди подавших заявле_
ние об участии в нем.
Конкурс должен проводиться в два этапа. На первом этапе госу_
дарственный орган публикует объявление о приеме документов для
участия в нем не менее чем в одном периодическом печатном издании,
а также размещает информацию о проведении его на сайте государ_
ственного органа в информационно_телекоммуканиционной сети об_
щего пользования.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа кон_
курса принимается представителем нанимателя после проверки дос_
товерности сведений, представленных претендентами на замещение
вакантной должности гражданской службы, а также после оформле_
ния в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим
государственную или иную охраняемую законом тайну. Конкурс про_
водится государственной конкурсной комиссией, действующей на
постоянной основе, по результатам которого издается акт предста_
вителя нанимателя о назначении победителя.85
Контрактная форма поступления на службу состоит в том, что орган
(руководитель органа — наниматель) заключает с гражданином в пись_
менной форме контракт (договор, соглашение) на неопределенный срок
или на срок от одного года до пяти лет. Форма контракта утверждена
Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной
форме служебного контракта о прохождении государственной граж_
данской службы Российской Федерации и замещении должности го_
сударственной гражданской службы Российской Федерации».
Выборы применяются при замещении ограниченного круга госу_
дарственных должностей. Суть этого способа замещения должно_
стей состоит в выдвижении кандидатуры и акта избрания на долж_
ность.
При поступлении на государственную службу гражданин представ_
ляет личное заявление, паспорт, трудовую книжку, документ об об_
разовании, медицинское заключение о состоянии здоровья, справку
из органов налоговой службы о его доходах и сведений об имуще_
ственном положении. Порядок подачи таких сведений определен Ука_
зом Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лица_
ми, замещающими государственные должности Российской Федера_
ции, и лицами, замещающими государственные должности государ_
ственной службы и должности в органах местного самоуправления,
сведений о доходах и имуществе».86
Прохождение государственной службы отражается в личном деле
государственного служащего.
Например, для федеральных государственных служащих ведение
личных дел определено указами Президента РФ от 1 июня 1998 г.
№ 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государ_
ственные должности Российской Федерации в порядке назначения
и государственные должности федеральной государственной служ_
бы»87 и № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предос_
тавляемых лицами, замещающими государственные должности Рос_
сийской Федерации в порядке назначения и государственные долж_
ности федеральной государственной службы».
Для гражданина, впервые назначенного на государственную дол_
жность, устанавливается испытательный срок от трех месяцев до
одного года.
Для ряда категорий государственных служащих вступление в дол_
жность сопровождается обязательным принесением присяги.
В некоторых видах государственной службы служащим присваи_
ваются классные чины, в других — дипломатические ранги, воин_
ские или специальные звания.88
Новым в законодательстве следует считать положение о должно_
стном регламенте гражданского служащего.
В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний
и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещаю_
щему соответствующую должность гражданской службы, а также
к образованию, стажу гражданской службы (государственной служ_
бы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность граждан_
ского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) дол_
жностных обязанностей в соответствии с административным рег_
ламентом государственного органа, задачами и функциями струк_
турного подразделения государственного органа и функциональ_
ными особенностями замещаемой в нем должности гражданской
службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе
или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные реше_
ния;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе
или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных пра_
вовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управ_
ленческих и иных решений, порядок согласования и принятия дан_
ных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего
в связи с исполнением им должностных обязанностей с граждански_
ми служащими того же государственного органа, гражданскими слу_
жащими иных государственных органов, другими гражданами, а так_
же с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и орга_
низациям в соответствии с административным регламентом государ_
ственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональ_
ной служебной деятельности гражданского служащего.
Положения должностного регламента учитываются при проведе_
нии конкурса на замещение вакантной должности гражданской служ_
бы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании про_
фессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
В целях определения соответствия служащих занимаемой долж_
ности проводится аттестация. Она может быть очередной и внеоче_
редной. Очередная аттестация проводится не чаще одного раза в три
года. Внеочередная аттестация проводится при сокращении должно_
стей в государственном органе и в связи с изменением условий опла_
ты труда гражданских служащих.
Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, форми_
руемой руководителем государственного органа. Главный итог атте_
стации — оценка работы служащего. При аттестации рассматрива_
ются вопросы о соответствии или несоответствии служащего зани_
маемой должности, о возможности продвижения по службе, о мате_
риальном стимулировании служебной деятельности. Результаты
аттестации заносятся в аттестационный лист государственного слу_
жащего, который хранится в личном деле.
Вместе с тем не все гражданские служащие подлежат аттестации.
Так, Положением о проведении аттестации государственных граж_
данских служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 1 фев_
раля 2005 г. № 110,89 определено, что аттестации не подлежат граж_
данские служащие:
а) проработавшие в занимаемой должности менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
е) в течение года со дня сдачи государственного квалификацион_
ного экзамена.
Заметим, что федеральным законом и указанным Положением
предусмотрено проведение также внеочередной аттестации.
Перемещение по службе регулируется законодательными и ины_
ми нормативными актами, касающимися прохождения государствен_
ной службы. Перемещение по службе производится на должность:
— вышестоящую — в порядке продвижения по службе с согласия
служащего;
— равнозначную — с согласия служащего, при необходимости
замещения другой должности либо для более целесообразного исполь_
зования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профес_
сиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, со_
стоянию здоровья или возрасту;
— нижестоящую — при условиях сокращения: должностей или
ликвидации государственного органа при невозможности перемеще_
ния на равнозначную должность, с согласия служащего; по состоя_
нию здоровья; по личной просьбе; по служебному несоответствию —
в аттестационном порядке; в дисциплинарном порядке — в связи с со_
вершением грубого дисциплинарного проступка и др.
Предоставление отпусков — важный элемент прохождения го_
сударственной службы, необходимый для поддержания здоровья го_
сударственного служащего.
Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск
с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денеж_
ного содержания.
Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состо_
ит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
Гражданским служащим, замещающим высшие и главные долж_
ности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной
оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской
службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачи_
ваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемо_
го отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный
день за каждый год гражданской службы.
Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день,
а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями
гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачивае_
мого отпуска.
Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополни_
тельный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или)
опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со
службой в местностях с особыми климатическими условиями, в со_
ответствии с законодательством РФ.
По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый
отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжитель_
ность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных
дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому
служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжи_
тельности.
Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться граж_
данскому служащему в соответствии с графиком отпусков, утверж_
даемым представителем нанимателя.
Выплата денежного содержания гражданскому служащему за пе_
риод ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не
позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.
При предоставлении федеральному гражданскому служащему
ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится еди_
новременная выплата в размере двух месячных окладов денежного
содержания.
При предоставлении гражданскому служащему субъекта Федера_
ции ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится
единовременная выплата в соответствии с законодательством субъек_
та Федерации.
При прекращении или расторжении служебного контракта, осво_
бождении от замещаемой должности гражданской службы и уволь_
нении с гражданской службы гражданскому служащему выплачива_
ется денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По
письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные
отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением
(за исключением случаев освобождения от замещаемой должности
гражданской службы и увольнения с гражданской службы за винов_
ные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должно_
сти гражданской службы и увольнения с гражданской службы счи_
тается последний день отпуска.
При увольнении в связи с истечением срока служебного контрак_
та отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тог_
да, когда время отпуска полностью или частично выходит за преде_
лы срока действия служебного контракта. В этом случае днем осво_
бождения от замещаемой должности гражданской службы и уволь_
нения с гражданской службы также считается последний день
отпуска.
По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам
гражданскому служащему по его письменному заявлению решением
представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохра_
нения денежного содержания продолжительностью не более одного
года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без
сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотрен_
ных федеральными законами.
Прекращение гражданской службы связано, как правило, с пре_
кращением служебного контракта и регламентируется гл. 6 Феде_
рального закона «О государственной гражданской службе Российс_
кой Федерации».
Общими основаниями прекращения служебного контракта, осво_
бождения от замещаемой должности гражданской службы и уволь_
нения с гражданской службы являются:
1) соглашение сторон служебного контракта;
2) истечение срока действия срочного служебного контракта;
3) расторжение служебного контракта по инициативе граждан_
ского служащего;
4) расторжение служебного контракта по инициативе представи_
теля нанимателя;
5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согла_
сия в другой государственный орган или на государственную службу
иного вида;
6) отказ гражданского служащего от предложенной для замеще_
ния иной должности гражданской службы либо от профессиональ_
ной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокра_
щением должностей гражданской службы, а также при непредостав_
лении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
7) отказ гражданского служащего от предложенной для замеще_
ния иной должности гражданской службы в связи с изменением су_
щественных условий служебного контракта;
8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность
гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с меди_
цинским заключением либо отсутствие такой должности в том же
государственном органе;
9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность
вместе с государственным органом;
10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного кон_
тракта;
11) нарушение установленных настоящим федеральным законом
или другими федеральными законами обязательных правил заклю_
чения служебного контракта, если это нарушение исключает возмож_
ность замещения должности гражданской службы;
12) выход гражданского служащего из гражданства РФ;
13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, ус_
тановленных Федеральным законом «О государственной гражданс_
кой службе» и другими федеральными законами;
14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой;
15) отказ гражданского служащего от замещения прежней долж_
ности гражданской службы при неудовлетворительном результате
испытания.
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещае_
мой должности гражданской службы и увольнение с гражданской
службы оформляются правовым актом государственного органа.
Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой дол_
жности гражданской службы и увольнения обязан сдать служебное
удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам
государственной службы и кадров.
При принятии решения о возможном расторжении служебного кон_
тракта с гражданским служащим представитель нанимателя в пись_
менной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган дан_
ного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокраще_
ния соответствующей должности гражданской службы.
Библиографический список
Конституция РФ. М.: Экзамен, 2001. Ст. ст. 32, 71, 72.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114_ФЗ «О службе в тамо_
женных органах Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52_ФЗ «Об обязатель_
ном государственном страховании жизни и здоровья военнослужа_
щих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и на_
чальствующего состава органов внутренних дел Российской Федера_
ции, сотрудников учреждений и органов уголовно_исполнительной
системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»//
Там же. 1998. № 13. Ст. 1474.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113_ФЗ «Об альтерна_
тивной гражданской службе»//Там же. 2002. № 30. Ст. 3030.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58_ФЗ «О системе госу_
дарственной службы Российской Федерации»//Там же. 2003. № 22.
Ст. 2063; № 46. Ч. 1. Ст. 4437.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79_ФЗ «О государствен_
ной гражданской службе Российской Федерации»//Там же. 2004. № 31.
Ст. 3215.
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Феде_
рации. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4202_1//Ведомости Съезда на_
родных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154_ФЗ «О государ_
ственной службе российского казачества»//СЗ РФ. 2005. № 50.
Ст. 5245.
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных
должностях Российской Федерации»//Там же. 1995. № 3. Ст. 173.
Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государ_
ственных должностей федеральных государственных служащих»//
Там же. 1995. № 3. Ст. 174; № 25. Ст. 2378; № 33. Ст. 3358; 1996.
№ 16. Ст. 1833; 1997. № 20. Ст. 2244.
Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреп_
лению дисциплины в системе государственной службы»//Там же.
1996. № 24. Ст. 2868.
Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении
лицами, замещающими государственные должности государствен_
ной службы и должности в органах местного самоуправления, сведе_
ний о доходах и имуществе»//Там же. 1997. № 20. Ст. 2239.
Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении
Положения о классных чинах прокурорских работников Российской
Федерации»//Там же. 1997. № 27. Ст. 3185.
Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 774 «О подготовке
управленческих кадров для организаций народного хозяйства Рос_
сийской Федерации»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3607.
Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утвержде_
нии перечней государственных должностей федеральной государ_
ственной службы»//Там же. 1997. № 36. Ст. 4129.
Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополни_
тельных мерах по подготовке государственных служащих»//Там же.
1997. № 36. Ст. 4131.
Указ Президента РФ от 9 апреля 1998 г. № 310 «О денежном со_
держании федеральных государственных служащих»//Там же. 1998.
№ 10. Ст. 1164.
Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения
личных дел лиц, замещающих государственные должности Российс_
кой Федерации в порядке назначения и государственные должнос_
ти федеральной государственной службы»//Там же. 1998. № 23.
Ст. 2501.
Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по органи_
зации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации в порядке назна_
чения и государственные должности федеральной государственной
службы»//Там же. 1998. № 23. Ст. 2502.
Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утвержде_
нии общих принципов служебного поведения государственных слу_
жащих»//СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной
программе «Реформирование государственной службы Российской
Федерации»//Там же. 2002. № 47. Ст. 4664; 2004. № 47. Ст. 4634.
Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной
форме служебного контракта о прохождении государственной граж_
данской службы Российской Федерации и замещении должности госу_
дарственной гражданской службы Российской Федерации»//Там же.
2005. № 8. Ст. 629.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении
аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации»//Там же. 2005. № 6. Ст. 437
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи
квалификационного экзамена государственными гражданскими слу_
жащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и уме_
ний (профессионального уровня»//Там же. 2005. № 6. Ст. 438.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации»//Там же. 2005. № 6. Ст.439.
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке при_
своения и сохранения классных чинов государственной гражданс_
кой службы Российской Федерации федеральным государственным
гражданским служащим»//Там же. 2005. № 6. Ст. 440.
Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 «Об
утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной
гражданской службы»//Там же. 2004. № 23. Ст. 2309.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 19 октября 2004 г. № 167 «Об удостовере_
нии гражданина, проходящего альтернативную гражданскую служ_
бу, и учетной карте гражданина, проходящего альтернативную граж_
данскую службу»//Рос. газета. 2005. 11 февр.
Закон Санкт_Петербурга от 28 июня 1995 г. № 91_9 «Об утверж_
дении Реестра государственных должностей органов государствен_
ной власти Санкт_Петербурга»//Вестник Законодательного Собра_
ния СПб. 2001. № 1.
Закон Санкт_Петербурга от 29 июня 2002 г. № 334_33 «О государ_
ственной службе Санкт_Петербурга, лицах, замещающие государ_
ственные должности Санкт_Петербурга, и государственных служа_
щих Санкт_Петербурга»//Там же. 2001. № 9.
Закон Санкт_Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399_39 «О государ_
ственной гражданской службе Санкт_Петербурга»//Вестник Адми_
нистрации Санкт_Петербурга. 2005. № 8.
Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования государственной служ_
бы в Российской Федерации//Государственная власть и местное са_
моуправление. 2001. № 1. С. 41–45.
Винокуров В. Квалификационные разряды государственных слу_
жащих//Российская юстиция. 1996. № 5. С. 38–41.
Габричидзе Б. Н., Коланда В. П. Принцип профессионализма в го_
сударственной службе//Государство и право. 1995. № 12. С. 19–26.
Государственное управление и государственная служба за рубе_
жом: Курс лекций/В. В. Чубинский, В. И. Морозов, В. В. Волошин
и др.; СЗАГС. СПб., 1998.
Куракин А. В. Административно_правовые средства предупрежде_
ния и пресечения коррупции в системе государственной службы (ис_
тория и современность)//Государство и право. 2002. № 9. С. 35–48.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации.
М.: Юрист, 1996.
Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М.: БЭК, 1997.
Старовойтов А. А. Кадры решают все//Экономика и управление.
СПб., 1996. № 3.
Управление персоналом государственной службы: Учеб._метод.
пособие/Под ред. проф. Е. В. Охотского; РАГС. М., 1997.