• Главная
• Книги
• Обратная связь

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79_ФЗ «О государ_

ственной гражданской службе Российской Федерации» определено,

что государственная гражданская служба РФ — вид государствен_

ной службы, представляющей собой профессиональную служебную

деятельность граждан РФ на должностях государственной граждан_

ской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федераль_

ных государственных органов, государственных органов субъектов

РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, заме_

щающих государственные должности субъектов Федерации (вклю_

чая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной граж_

данской службы и гражданской службы субъектов Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком

Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее

прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхож_

дения, имущественного и должностного положения, места житель_

ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще_

ственным объединениям, а также от других обстоятельств, не свя_

занных с профессиональными и деловыми качествами гражданского

служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражда_

нами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вме_

шательства в их профессиональную служебную деятельность.

Должности федеральной государственной гражданской службы уч_

реждаются федеральным законом или указом Президента РФ, долж_

ности государственной гражданской службы субъектов Федерации —

законами или иными нормативными правовыми актами субъектов

Федерации с учетом положений Федерального закона «О государ_

ственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обес_

печения исполнения полномочий государственного органа либо лица,

замещающего государственную должность.

Классификация должностей гражданской службы включает в се_

бя следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и их заместителей

государственных органов;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для со_

действия лицам, замещающим государственные должности, руково_

дителям государственных органов, руководителям территориальных

органов федеральных органов исполнительной власти и руководите_

лям представительств государственных органов в реализации их пол_

номочий, и замещаемые на определенный срок;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального

обеспечения выполнения государственными органами установленных

задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для

организационного, информационного, документационного, финан_

сово_экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятель_

ности государственных органов и замещаемые без ограничения срока

полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие

группы: высшие должности гражданской службы; главные должно_

сти гражданской службы; ведущие должности гражданской служ_

бы; старшие должности гражданской службы; младшие должности

гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советни_

ки)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы долж_

ностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на выс_

шую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской

службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразде_

ляются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должно_

стей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы,

классифицированные по государственным органам, категориям, груп_

пам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей

федеральной государственной гражданской службы, являющиеся со_

ответствующими разделами Реестра должностей федеральной госу_

дарственной гражданской службы, который утверждается указом

Президента РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъек_

та Федерации утверждается законом или иным нормативно_правовым актом субъекта Федерации, а также структуры государствен_

ных органов, наименований, категорий и групп должностей государ_

ственной гражданской службы РФ, установленных Реестром долж_

ностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской

службы и реестры должностей государственной гражданской служ_

бы субъектов Федерации образуют Сводный реестр должностей госу_

дарственной гражданской службы РФ. Порядок ведения Сводного

реестра должностей государственной гражданской службы РФ утвер_

ждается указом Президента РФ.

Важным элементом статуса гражданских служащих являются

классные чины гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются граж_

данским служащим в соответствии с замещаемой должностью граж_

данской службы в пределах группы должностей гражданской слу_

жбы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской

службы без ограничения срока полномочий, классные чины присва_

иваются по результатам квалификационного экзамена.81

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной

гражданской службы высшей группы, присваивается классный

чин — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3_го

класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной

гражданской службы главной группы, присваивается классный чин —

государственный советник РФ 1, 2 или 3_го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан_

ской службы ведущей группы, присваивается классный чин — со_

ветник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3_го

класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской

службы старшей группы, присваивается классный чин — референт

государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3_го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской

службы младшей группы, присваивается классный чин — секретарь

государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3_го класса.

81 См. подробнее: Положение о порядке сдачи квалификационного эк_

замена государственными гражданскими служащими Российской Феде_

рации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111//СЗ РФ. 2005. № 6.

Ст. 438.

Классный чин гражданской службы — действительный государ_

ственный советник РФ 1, 2 или 3_го класса присваивается Президен_

том РФ.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин

федеральной гражданской службы — государственный советник РФ

1, 2 или 3_го класса присваивается Правительством РФ.82

Отметим, что первым документом, систематизирующим чины

и установившим порядок их присвоения, является «Табель о рангах

всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком клас_

се чины», утвержденный Петром I 24 января 1722 года.83

В юридической литературе при классификации государственных

служащих используются различные критерии: по характеру выпол_

няемой работы; органам, где работают служащие; характеру долж_

ностных функций; масштабу деятельности органов; характеру пол_

номочий государственных служащих.

Однако Законом Санкт_Петербурга от 28 июня 1995 г. «Об утвер_

ждении Реестра государственных должностей органов государствен_

ной власти Санкт_Петербурга» установлены всего две группы долж_

ностей: руководителей и специалистов.

В число квалификационных требований к должностям граждан2

ской службы входят требования к уровню профессионального обра_

зования, стажу гражданской службы (государственной службы иных

видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональ_

ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должност_

ных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской служ_

бы устанавливаются в соответствии с категориями и группами долж_

ностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям граждан_

ской службы категорий «руководители», «помощники (советники)»,

«специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспе_

чивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей вхо_

дит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям граждан_

ской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей входит наличие среднего профессио_

нального образования, соответствующего направлению деятель_

ности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (го_

сударственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по спе_

циальности для федеральных гражданских служащих устанавлива_

ются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта

Федерации — законом субъекта Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям

и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанно_

стей, устанавливаются нормативным актом государственного орга_

на с учетом его задач и функций и включаются в должностной регла_

мент гражданского служащего.

Рассмотрим содержание административно2правового статуса го2

сударственного служащего, которое раскрывается через права, обя_

занности, ограничения и запреты, а также требования, предъявляе_

мые к гражданскому служащему.

Гражданский служащий — гражданин РФ, взявший на себя обя_

зательства по прохождению гражданской службы и осуществляю_

щий профессиональную служебную деятельность на должности граж_

данской службы в соответствии с актом о назначении на должность

и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет

средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Гражданский служащий имеет п р а в о:

1) на обеспечение надлежащих организационно_технических ус_

ловий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными докумен_

тами, определяющими его права и обязанности по замещаемой дол_

жности гражданской службы, критериями оценки эффективности

исполнения должностных обязанностей, показателями результатив_

ности профессиональной служебной деятельности и условиями дол_

жностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи_

тельности служебного времени, предоставлением выходных дней и не_

рабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основ_

ного и дополнительного отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим

федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ

и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материа_

лов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности го_

сударственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим

государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей

связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением долж_

ностных обязанностей в государственные органы, органы местного

самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной

деятельности и другими документами до внесения их в его личное

дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному

делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалифика_

ции и стажировку;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответ_

ствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными

законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской служ_

бе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с федеральным зако_

ном о медицинском страховании государственных служащих РФ;

17) государственную защиту жизни и здоровья, себя и членов се_

мьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с фе_

деральным законом.

Кроме того, гражданский служащий вправе с предварительным

уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачи_

ваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

В чем же заключаются основные обязанности гражданского слу_

жащего?

Гражданский служащий о б я з а н:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные

законы, федеральные законы, иные нормативно_правовые акты РФ,

конституции (уставы), законы и иные нормативно_правовые акты

субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должно_

стным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, дан_

ные в пределах их полномочий, установленных законодательством

РФ;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права

и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для над_

лежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную

охраняемую федеральным законом тайну, а также касающиеся част_

ной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и досто_

инство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставлен_

ное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные феде_

ральным законом сведения о себе и членах семьи, а также сведения

о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собствен_

ности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обя_

зательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении

гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ

или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требова_

ния к служебному поведению, не нарушать запреты, которые уста_

новлены федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересован_

ности при исполнении должностных обязанностей, которая может

привести к конфликту интересов.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему непра_

вомерное поручение. При получении от соответствующего руководи_

теля поручения, являющегося, по мнению гражданского служаще_

го, неправомерным, гражданский служащий должен представить

в письменной форме обоснование неправомерности данного поруче_

ния с указанием положений законодательства РФ, которые могут

быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить

от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного

поручения гражданский служащий и давший это поручение руково_

дитель несут дисциплинарную, гражданско_правовую, администра_

тивную или уголовную ответственность в соответствии с федераль_

ными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской

службы категории «руководители» высшей группы должностей граж_

данской службы, в целях исключения конфликта интересов в госу_

дарственном органе не может представлять интересы гражданских

служащих в выборном профсоюзном органе данного государствен_

ного органа в период замещения им указанной должности.

Отметим, что гражданские служащие подлежат обязательной го_

сударственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке,

установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52_ФЗ

«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядо_

вого и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, сотруд_

ников учреждений и органов уголовно_исполнительной системы и со_

трудников федеральных органов налоговой полиции».84

Рассмотрим ограничения, связанные с гражданской службой.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а граж_

данский служащий не может находиться на гражданской службе

в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным

решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность ис_

полнения должностных обязанностей по должности государствен_

ной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в закон_

ную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной

в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све_

дениям, составляющим государственную и иную охраняемую фе_

деральным законом тайну, если исполнение должностных обязанно_

стей по должности гражданской службы, на замещение которой пре_

тендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим дол_

жности гражданской службы связано с использованием таких сведе_

ний;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на граж_

данскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключени_

ем медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансериза_

ции, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского

учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, бра_

тья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской служ_

бы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольно_

стью одного из них другому;

6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства дру_

гого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств),

если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных

сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных федеральным законом сведе_

ний или представления заведомо ложных сведений о доходах и об

имуществе.

Отметим, что иные ограничения, связанные с поступлением

на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением указан_

ных ограничений, могут устанавливаться только федеральными за_

конами.

Следует сказать, что Федеральный закон «О государственной граж_

данской службе Российской Федерации», кроме перечисленных ог_

раничений, установил прямые запреты, связанные с гражданской

службой:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управле_

ния коммерческой организацией, за исключением случаев, установ_

ленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае избрания:

на выборную должность в органе местного самоуправления; на опла_

чиваемую выборную должность в органе профессионального союза,

в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации,

созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом,

ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц

в государственном органе, в котором он замещает должность граж_

данской службы, если иное не предусмотрено федеральным законом

и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей

вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денеж_

ное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,

транспортных расходов и т. д.). Подарки, полученные гражданским

служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными

командировками признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Федерации и передаются граж_

данским служащим по акту в государственный орган, в котором он

замещает должность гражданской службы, за исключением случаев,

установленных Гражданским кодексом РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за

пределы территории РФ за счет средств физических и юридических

лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых

в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной

основе по договоренности между федеральными органами государ_

ственной власти, органами государственной власти субъектов Феде_

рации и государственными органами других государств, международ_

ными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должност_

ных обязанностей, средства материально_технического и иного обес_

печения, другое государственное имущество, а также передавать их

другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с граж_

данской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федераль_

ным законом к сведениям конфиденциального характера, или слу_

жебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнени_

ем должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том

числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности

государственных органов, их руководителей, включая решения вы_

шестоящего государственного органа либо государственного органа,

в котором гражданский служащий замещает должность граждан_

ской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нани_

мателя награды, почетные и специальные звания (за исключением

научных) иностранных государств, международных организаций,

а также политических партий, других общественных объединений

и религиозных объединений, если в его должностные обязанности

входит взаимодействие с указанными организациями и объединени_

ями;

12) использовать преимущества должностного положения для

предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референ_

дума;

13) использовать должностные полномочия в интересах полити_

ческих партий, других общественных объединений, религиозных

объединений и иных организаций, а также публично выражать от_

ношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязан_

ности;

14) создавать в государственных органах структуры политиче_

ских партий, других общественных объединений (за исключением

профессиональных союзов, ветеранских и иных органов обществен_

ной самодеятельности) и религиозных объединений или способство_

вать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях

урегулирования служебного спора.

Законом предусмотрены для бывшего служащего запреты после

увольнения его с гражданской службы:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять

работу на условиях гражданско_правового договора в организациях,

если отдельные функции государственного управления данными орга_

низациями непосредственно входили в его должностные обязан_

ности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо

физических лиц сведения конфиденциального характера или служеб_

ную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением

должностных обязанностей.

Новацией Федерального закона «О государственной гражданской

службе» являются требования к служебному поведению граждан2

ского служащего.

Гражданский служащий о б я з а н:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высо_

ком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав

и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его

профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность

в рамках установленной законодательством РФ компетенции госу_

дарственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким_либо общественным или ре_

лигиозным объединениям, профессиональным или социальным груп_

пам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких_либо лич_

ных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятству_

ющих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федераль_

ным законом и другими федеральными законами для гражданских

служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влия_

ния на свою профессиональную служебную деятельность решений

политических партий, других общественных объединений, религи_

озных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям

народов РФ;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этни_

ческих и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессионально_

му согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести

ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений

и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской

службы категории «руководители», обязан не допускать случаи при_

нуждения гражданских служащих к участию в деятельности поли_

тических партий, других общественных объединений и религиозных

объединений.

К другой новации Федерального закона следует отнести норму,

предусматривающую урегулирование конфликта интересов на граж2

данской службе.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтере_

сованность гражданского служащего влияет или может повлиять

на объективное исполнение им должностных обязанностей и при кото_

рой возникает противоречие между личной заинтересованностью граж_

данского служащего и законными интересами граждан и организаций.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, кото_

рая влияет на объективное исполнение им должностных обязанно_

стей, понимается возможность получения гражданским служащим при

исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного

обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде ма_

териальной выгоды непосредственно для него, членов его семьи или

лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона, а также для

граждан или организаций, с которыми он связан финансовыми или

иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского

служащего личной заинтересованности, которая приводит или мо_

жет привести к конфликту интересов, он обязан проинформировать

об этом представителя нанимателя в письменной форме.