• Главная
• Книги
• Обратная связь

Служба — вид социальной деятельности людей. В зависимости

от форм собственности, на которой базируются органы, объедине_

ния, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную

деятельность, а также характера выполняемых работниками функ_

ций служба может быть государственной, муниципальной и в него_

сударственных объединениях.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле.

Под государственной службой в широком смысле понимается трудо_

вая деятельность работников, выполнение ими служебных функций

в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и орга_

низациях.

В узком смысле под государственной службой Российской Федера_

ции понимается профессиональная служебная деятельность граж_

дан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

— Российской Федерации;

— федеральных органов государственной власти, иных федераль_

ных государственных органов;

— субъектов Федерации;

— органов государственной власти субъектов Федерации, иных

государственных органов субъектов Федерации;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци_

ей РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения

полномочий федеральных государственных органов;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци_

ями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредствен_

ного исполнения полномочий государственных органов субъектов

Федерации.79

Посредством государственной службы реализуются задачи и фун_

кции государственных органов. Этот вид социальной деятельности

носит государственно_властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, т. е. ли_

цами, замещающими ту или иную должность в государственном орга_

не и обладающими властными полномочиями по отношению к не_

подчиненным им по службе гражданам и должностным лицам орга_

низаций, предприятий, учреждений.

Государственный служащий — это лицо, занимающее должность

за вознаграждение и осуществляющее различные должностные фун_

кции: управленческие (руководитель органа), правоохранительные,

социально_культурные, обслуживающие и т. п.

Государственная служба должна осуществляться профессионала_

ми. Профессионализм обусловлен необходимостью компетентного

и преемственного осуществления деятельности государственных ор_

ганов и иных структур.

Отличие государственной службы от других видов трудовой дея_

тельности — от производства материальных благ, предприниматель_

ства и других — состоит в том, что предметом труда служащего явля_

ется информация.

Институт государственной службы носит межотраслевой харак_

тер, в него входят нормы конституционного, административного,

трудового, гражданского, муниципального и других отраслей права.

К специальным актам, регламентирующим государственную службу,

относятся Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58_ФЗ «О системе

государственной службы», Федеральный закон от 27 июля 2004 г.

№ 79_ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другие фе_

деральные законы и иные нормативно_правовые акты, в том числе

указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, консти_

туции, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов Феде_

рации, регулирующие вопросы государственной службы.

Особенности государственной службы в отдельных государственных

органах устанавливаются законами на базе рамочного Федерального

закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

В юридической литературе отмечалось, что в основу деления госу_

дарственной службы на виды могут быть положены принципы феде_

рализма, разделения властей, а также специфика сфер и отраслей

государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма и с учетом администра_

тивно_территориального устройства государственная служба подраз_

деляется на федеральную, находящуюся в ведении РФ, и службу

субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58_ФЗ «О си_

стеме государственной службы» государственная служба включает

в себя три вида: государственную гражданскую; военную и право_

охранительную.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделя_

ется на федеральную государственную гражданскую службу и госу_

дарственную гражданскую службу субъекта Федерации.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на фе_

деральную государственную гражданскую службу и государственную

гражданскую службу субъектов Федерации.

Федеральная служба осуществляется в соответствии с Конститу_

цией РФ (ст. 71, п. «т»), законодательными и иными нормативными

актами РФ на государственных должностях в Администрации Пре_

зидента Российской Федерации, Аппарате Правительства РФ, в ап_

паратах палат Федерального собрания РФ, Конституционного суда

РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, в феде_

ральных государственных органах, подведомственных Президенту

РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответ_

ствии с законодательством России.

Государственная служба в субъектах Федерации осуществляется

в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, зако_

нами и иными нормативными актами субъектов Федерации. Напри_

мер, ст. 72, п. «л» Конституции РФ закрепляет положение о том, что

в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных

и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.

Военная служба — это вид федеральной государственной службы,

представляющий собой профессиональную служебную деятельность

граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других

войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осу_

ществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности го_

сударства.

Правоохранительная служба — вид федеральной государствен_

ной службы, представляющей собой профессиональную служебную

деятельность граждан на должностях правоохранительной службы

в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляю_

щих функции по обеспечению безопасности, законности и правопо_

рядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека

и гражданина.

Таким образом, правовое регулирование государственной службы

в субъектах Федерации относится к совместной компетенции РФ и ее

субъектов, а ее организация службы — в ведении субъекта РФ.