• Главная
• Книги
• Обратная связь

Система органов исполнительной власти базируется на принципе

федерализма. Юридически она закреплена Конституцией РФ, фе_

деральными законами, конституциями республик, уставами и дру_

гими законами субъектов Федерации и иными нормативными ак_

тами.

В соответствии с принципом федерализма действующая система

исполнительной власти состоит из следующих уровней (п. 2 ст. 77

Конституции РФ):

— федеральные органы исполнительной власти РФ (первый);

— органы исполнительной власти субъектов РФ (второй).

Единство системы исполнительной власти юридически выража_

ется в том, что акты федеральных органов исполнительной власти

обязательны для соответствующих органов исполнительной власти

субъектов Федерации, а акты последних подлежат соблюдению фе_

деральными органами исполнительной власти.

Рассмотрим п е р в ы й у р о в е н ь системы органов исполни_

тельной власти, к которому относятся: Правительство РФ, феде_

ральные министерства и иные федеральные органы исполнительной

власти. Но прежде чем рассматривать структуру федеральных орга_

нов исполнительной власти, определим место Президента РФ в сис_

теме органов государственной власти.

Президент РФ, являясь главой государства, не входит ни в одну

из ветвей власти, однако в сфере исполнительной власти наделен

широкими полномочиями. Он в соответствии со ст. ст. 80–90 Кон_

ституции РФ:

— определяет внутреннюю и внешнюю политику России; его пол_

номочия распространяются на всю сферу государственного управле_

ния;

— создает федеральные органы исполнительной власти, утверж_

дает их систему и структуру, определяет содержание и важнейшие

направления деятельности ее системы;

— формирует Правительство РФ (назначает с согласия Государ_

ственной думы Председателя, принимает решение об отставке Пра_

вительства, по предложению Председателя Правительства назнача_

ет на должность и освобождает от должности заместителя Председа_

теля, федеральных министров);

— имеет право председательствовать на заседании Правительства

РФ;

— издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения

на всей территории России;

— вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать

действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации;

— формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, формирует

Администрацию Президента;

— назначает на должность и освобождает от должности полно_

мочных представителей Президента РФ в федеральных округах в целях обеспечения единства государственной политики в деятельно_

сти органов исполнительной власти России, повышения эффектив_

ности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти

с органами субъектов Федерации;

— назначает на должность и освобождает от должности высшее

командование Вооруженных сил РФ;

— является Верховным Главнокомандующим Вооруженными си_

лами России;

— обладает другими полномочиями в сфере исполнительной вла_

сти.

Перейдем к характеристике федеральных органов исполнитель_

ной власти, возглавляемых Правительством РФ, которое является

высшим исполнительным органом государственной власти РФ.

Ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г.

№ 2_ФКЗ «О Правительстве РФ» определяет Правительство РФ как

коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнитель_

ной власти в РФ. В состав его входят Председатель Правительства,

его заместители и федеральные министры. Председатель Правитель_

ства назначается Президентом РФ с согласия Государственной думы.

Другие члены Правительства — заместители и федеральные мини_

стры — также назначаются Президентом по предложению Председа_

теля Правительства.

Правительство согласно Конституции РФ обладает широкими

полномочиями во многих сферах жизнедеятельности государства:

— разрабатывает и представляет в Государственную думу феде_

ральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

— отчитывается перед Государственной думой об исполнении фе_

дерального бюджета;

— обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи_

нансовой, кредитной и денежной политики;

— проводит единую государственную политику в области культу_

ры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,

экологии;

— управляет федеральной собственностью;

— осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государ_

ственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

— воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, прав и сво_

бод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе

с преступностью;

— формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их

реализацию.

Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные

на него Конституцией, федеральными законами, указами Президен_

та РФ.73

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществля_

ется на основе Регламента Правительства РФ, утвержденного поста_

новлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.74

В соответствии с Регламентом работа Правительства организо_

вана на основе плана, разрабатываемого на полугодие, который ут_

верждается Председателем Правительства.

Очередные заседания Правительства проводятся по утвержденно_

му плану в определенные дни недели, но не реже одного раза в месяц.

Внеочередные заседания проводятся по решению Председателя Пра_

вительства, в его отсутствие — Заместителем Председателя Прави_

тельства по мере необходимости.

Заседание Правительства считается правомочным, если на нем

присутствуют не менее половины членов Правительства. Решения,

принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложе_

нию Председателя может образовать Президиум Правительства РФ.

Правовыми формами осуществления Правительством своих пол_

номочий являются постановления и распоряжения, принимаемые на

основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, норма_

тивных указов Президента РФ. Оно же обеспечивает организацию и

исполнение принимаемых им актов на всей территории России.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным

Президентом РФ. Оно может подать в отставку и до истечения срока

своих полномочий. Отставка принимается или отклоняется Прези_

дентом РФ. Правительству может быть выражено недоверие Госу_

дарственной думой, которая выносит по этому вопросу постановле_

ние, принимаемое большинством голосов от общего числа ее депута_

тов. После выражения недоверия Правительству Президент вправе

объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решени_

ем Государственной думы.

К организационно_правовым формам органов федеральной испол_

нительной власти относятся:

— федеральные министерства;

— федеральные службы;

— федеральные агентства.75

Таким образом, в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314

закреплено, что система федеральных органов исполнительной вла_

сти включает в себя три элемента: министерства, службы и агент_

ства.

Первым звеном системы федеральных органов являются министер2

ства РФ.

Министерство РФ — это федеральный орган исполнительной вла_

сти, осуществляющий функции по выработке государственной по_

литики и нормативно_правовому регулированию в установленной

сфере (отрасли) деятельности.

Министерство образуется на основании указа Президента РФ; воз_

главляется министром, который назначается на должность и осво_

бождается от должности Президентом РФ по представлению Предсе_

дателя Правительства РФ. Министр входит в состав Правительства

РФ, осуществляет государственное управление и координацию дея_

тельности в подчиненной отрасли или сфере деятельности на основе

единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение

возложенных на министерство задач и функций.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конститу_

цией, федеральными законами, указами и распоряжениями Прези_

дента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ

и положением о министерстве, утверждаемым Президентом или Пра_

вительством РФ.

Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции

по вопросам, входящим в его компетенцию (в необходимых случаях

совместно с другими федеральными органами исполнительной влас_

ти), т. е. устанавливает правила поведения, обязательные для ис_

полнения органами государственной власти, органами местного са_

моуправления, их должностными лицами и гражданами (норматив_

но_правовые акты).

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и осво_

бождаемых от должности Президентом РФ или Правительством РФ.

В министерстве образуется совещательный орган — коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по долж_

ности, руководящих работников и специалистов министерства, уче_

ных, представителей других организаций. Персональный состав кол_

легии утверждается Правительством России. Решения коллегии

оформляются протоколами и реализуются при необходимости при_

казами министра.

Структуру министерства составляют руководство (министр, его

заместители, коллегия), департаменты, главные управления, управ_

ления, отделы и иные подразделения. Структура и положения о струк_

турных подразделениях утверждаются министром, за исключением

тех министерств, положение о которых утверждает Президент РФ

(например, МВД России). Министерство является юридическим ли_

цом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Госу_

дарственного герба РФ и со своим наименованием.

Федеральные министерства функционируют в различных сфе_

рах жизнедеятельности. В настоящее время Указом Президента РФ

от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных орга_

нов исполнительной власти» образованы следующие федеральные ми_

нистерства, которые подразделены на две группы:

— министерства, руководство деятельностью осуществляет Пре_

зидент РФ (Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида_

ции последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных

дел РФ; Министерство обороны РФ; Министерство юстиции РФ);

— министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ (Ми_

нистерство здравоохранения и социального развития РФ; Министер_

ство культуры и массовых коммуникаций РФ; Министерство образо_

вания и науки РФ; Министерство природных ресурсов РФ; Министер_

ство промышленности и энергетики РФ; Министерство регионально_

го развития РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство

транспорта РФ; Министерство информационных технологий и связи

РФ; Министерство финансов РФ; Министерство экономического раз_

вития и торговли).

Вторым звеном системы федеральных органов исполнительной

власти являются федеральные службы. Президентом РФ установле_

но, что федеральная служба является федеральным органом испол_

нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору

в установленной сфере деятельности, а также специальные функции

в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны

Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, обществен_

ной безопасности.

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.

№ 314 определено, что, во_первых, не все федеральные службы явля_

ются самостоятельными, часть из них включена в структуры феде_

ральных министерств, во_вторых, одними службами руководство осу_

ществляет Президент РФ, другие — находятся в ведении Правитель_

ства РФ.

К самостоятельным федеральным службам, руководство деятель_

ностью которых осуществляет Президент РФ, относятся:

— Государственная фельдъегерская служба РФ.

— Служба внешней разведки РФ.

— Федеральная служба безопасности РФ.

— Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркоти_

ков.

— Федеральная служба охраны РФ.

В ведении Правительства РФ находятся следующие самостоятель_

ные федеральные службы: антимонопольная; по тарифам; по финан_

совым рынкам; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды; государственной статистики; по экологическому, технологи_

ческому и атомному надзору.

Третьим звеном системы федеральных органов исполнительной

власти являются федеральные агентства.

Федеральные агенства — это федеральный орган исполнительной

власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности фун_

кции по оказанию государственных услуг, по управлению государ_

ственным имуществом и правоприменительные функции, за исклю_

чением функций контроля и надзора.

Президент РФ определил, что на правах самостоятельных феде_

ральных агентств действуют подчиненные непосредственно ему Глав_

ное управление специальных программ Президента РФ и Управле_

ние делами Президента РФ.

Основная часть федеральных агентств включена в состав федераль_

ных министерств. Так, например, Министерство природных ресурсов

имеет три федеральных агентства: водных ресурсов, лесного хозяй_

ства и по недропользованию. И лишь два федеральных агентства —

Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космичес_

кое агентство — являются самостоятельными и находятся в ведении

Правительства РФ.

Возглавляет федеральное агентство генеральный директор.

Федеральные службы и агентства руководствуются в своей дея_

тельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами

и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также положениями о них, которые утверждаются Президентом или Правительством РФ.

В федеральных службах и агентствах образуются коллегии, ут_

верждаемые Правительством РФ. Коллегия является совещатель_

ным органом. Ее решения оформляются приказами руководителя

органа.

Рассматриваемые органы являются юридическими лицами, име_

ют расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображе_

нием Государственного герба РФ и со своим наименованием.

В т о р о й у р о в е н ь системы построения органов исполнитель_

ной власти представлен органами исполнительной власти субъектов

Федерации. Правовую основу их деятельности образуют ст. ст. 65,

66, 71, 72, 73, 76 и 77 Конституции РФ, Федеральный закон от

24 июня 1999 г. № 119_ФЗ «О принципах и порядке разграничения

предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти

субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октяб_

ря 1999 г. № 184_ФЗ «Об общих принципах организации законода_

тельных (представительных) и исполнительных органов государ_

ственной власти субъектов Российской Федерации», конституции

республик, уставы и иные нормативно_правовые акты других субъек_

тов Федерации.

Надо сказать, что системы органов исполнительной власти раз_

личных субъектов Федерации неодинаковы. Имеются различия в ко_

личестве и организационно_правовых формах составляющих их орга_

нов. Однако, несмотря на различия форм (названий) органов субъек_

тов Федерации, функционируют органы исполнительной власти об_

щей, отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции.

Система и организационно_правовые формы органов исполнитель_

ной власти в республиках определяются их конституциями, закона_

ми и иными актами; других субъектов — краев, областей, городов

федерального значения и автономных образований — их уставами,

принимаемыми в соответствии с законами и указами Президента РФ.

К органам общей компетенции относятся:

— правительства республик и других субъектов Федерации, обра_

зуемые либо представительными органами государственной влас_

ти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав

правительств и назначения на должности других членов прави_

тельств;

— администрация краев, областей, городов федерального значе_

ния, автономной области, автономных округов.

В систему организаций исполнительной власти в республиках вхо_

дят:

1. Система исполнительной власти, возглавляемая главой рес_

публики — президентом, который одновременно является председа_

телем правительства.

В соответствии со ст. 69 Конституции Республики Бурятия ее

президент является главой республики и председателем правитель_

ства.

Исполнительную власть в республике Коми, говорится в ст. 80

Конституции Республики Коми, осуществляют глава республики,

возглавляемое им правительство, а также входящие в систему ис_

полнительной власти республики местные администрации как орга_

ны государственного управления, осуществляющие исполнительные

и распорядительные функции и обеспечивающие права и законные

интересы граждан на соответствующей территории.

Глава Республики Коми является главой государства. Он возглав_

ляет систему государственного управления республики, обеспечива_

ет взаимодействие с республиканскими и федеральными органами

государственной власти.

2. Система исполнительной власти, при которой кабинет мини_

стров республики (правительство) является исполнительным и рас_

порядительным органом государственной власти республики и под_

чиняется главе государства — президенту республики. Такая форма

организации исполнительной власти закреплена в ст. ст. 91, 95, 100,

101 Конституции Республики Башкортостан и в ст. ст. 11, 116–118

Конституции Республики Татарстан.

3. Система исполнительной власти, возглавляемой президентом

республики, который является в ней высшим должностным лицом

(Якутия, Чувашия).

4. Система исполнительной власти, отличительной особенностью

которой служит наделение президента республики, являющегося

главой государства, полномочиями главы исполнительной власти.

Указанное сочетание двух форм правосубъектности у одного лица

предусмотрено ст. 69 Конституции Республики Тыва и ст. 80 Кон_

ституции Республики Северная Осетия — Алания.

5. Коллегиальные системы формирования и организации испол_

нительной власти в республике. Это имеет место. когда: а) исполни_

тельная власть (правительство республики) непосредственно форми_

руется представительным органом, депутатским корпусом (в Удмур_

дской Республике); б) исполнительную власть возглавляет коллеги_

альный орган, который и образует правительство республики. Таким государственным органом является Государственный Совет Респуб_

лики Дагестан, который возглавляет исполнительную власть.

6. Система организации исполнительной власти, когда президент

республики является главой республики и ее высшим должностным

лицом. Эти весьма существенные правовые особенности организации

исполнительной власти закреплены Степным Уложением (Основным

законом) Республики Калмыкия в ст. 25 и Конституцией (Основным

Законом) Кабардино_Балкарской Республики в ст. 73.76

Глава администрации (губернатор) в своей деятельности руковод_

ствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными за_

конами, федеральными законами, указами и распоряжениями Пре_

зидента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства

РФ, конституцией республики или уставом и другими законодатель_

ными актами субъекта Федерации.

Рассмотрим более предметно органы исполнительной власти на

примере города федерального значения – Санкт_Петербурга.

В Санкт_Петербурге исполнительная власть осуществляется ад_

министрацией города, структура которого включает в себя:

— главу администрации Санкт_Петербурга — губернатора города;

— Правительство Санкт_Петербурга.

Губернатор является высшим должностным лицом Санкт_Петер_

бурга.

Ст. 38 Устава Санкт_Петербурга определяет, что наделение граж_

данина РФ полномочиями губернатора Санкт_Петербурга осуществ_

ляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г.

№ 184_ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной вла_

сти субъектов Российской Федерации».

Гражданин РФ, наделенный полномочиями губернатора Санкт_

Петербурга на срок 5 лет, вступает в должность после принесения

присяги следующего содержания:

«Я, ... , вступая в должность Губернатора Санкт_Петербурга, кля_

нусь соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, Устав

 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах органи_

зации законодательных (представительных) и исполнительных органов го_

сударственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный

закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре_

ферендуме граждан Российской Федерации»

Санкт_Петербурга и законы Санкт_Петербурга, уважать и охранять

права и свободы человека и гражданина, всеми силами способствовать

процветанию города и повышению благосостояния его жителей».

Губернатор Санкт_Петербурга осуществляет следующие полномо_

чия:

1) представляет Санкт_Петербург в отношениях с федеральными

органами государственной власти, органами государственной влас_

ти ее субъектов, органами местного самоуправления и при осуществ_

лении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать

договоры и соглашения от имени города;

2) подписывает либо отклоняет законы Санкт_Петербурга, при_

нятые Законодательным собранием;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодатель_

ного собрания, а также созывать вновь избранное Законодательное

собрание на первое заседание;

4) вправе участвовать в работе Законодательного собрания;

5) осуществляет право законодательной инициативы в Законода_

тельном собрании Санкт_Петербурга;

6) формирует и возглавляет правительство Санкт_Петербурга, ве_

дет заседания, обладая правом решающего голоса, подписывает пра_

вовые акты, а также принимает решение об отставке правитель_

ства;

7) представляет Законодательному собранию Санкт_Петербурга

бюджет города программы социально_экономического развития и от_

четы об их исполнении;

8) назначает члена Совета Федерации Федерального собрания РФ —

представителя от правительства Санкт_Петербурга;

9) назначает половину членов Санкт_Петербургской избиратель_

ной комиссии;

10) вправе отменять правовые акты правительства Санкт_Петер_

бурга в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным за_

коном, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ,

уставу Санкт_Петербурга, законам Санкт_Петербурга, правовым ак_

там губернатора Санкт_Петербурга;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральны_

ми законами, уставом и законами Санкт_Петербурга;

12) обеспечивает координацию деятельности исполнительных

органов государственной власти Санкт_Петербурга с иными органа_

ми государственной власти, а также взаимодействие с федеральными

органами исполнительной власти, органами местного самоуправле_

ния и общественными объединениями.

Какие ограничения предусмотрены для губернатора?

Губернатор не может быть одновременно депутатом законодатель_

ного органа государственной власти субъекта Федерации, органа ме_

стного самоуправления; не может заниматься другой оплачиваемой

должностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой

деятельности.

Полномочия губернатора прекращаются в день принесения при_

сяги новым губернатором.

Полномочия губернатора в соответствии с федеральным законом

прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отрешения от должности Президентом РФ в связи с выражени_

ем ему недоверия Законодательным собранием Санкт_Петербурга;

3) отставки по собственному желанию;

4) отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента

РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных

случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих прин_

ципах организации законодательных (представительных) и испол_

нительных органов государственной власти субъектов РФ»;

5) признания недееспособным или ограниченно дееспособным ре_

шением суда;

6) признания безвестно отсутствующим или объявления умершим

решением суда;

7) вступлением в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9) утраты гражданства РФ.

Законодательное собрание Санкт_Петербурга вправе выразить

недоверие губернатору в случае:

а) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федераль_

ным законам, уставу и законам Санкт_Петербурга, если такие про_

тиворечия установлены судом, а губернатор не устранит указанные

противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного

решения;

б) установленного судом иного грубого нарушения Конституции

РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений

Правительства РФ, устава и законов Санкт_Петербурга, если это

повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан;

в) ненадлежащего исполнения губернатором своих обязанностей.

Правительство Санкт2Петербурга — постоянно действующий

высший исполнительный орган государственной власти Санкт_Пе_

тербурга, образуемый для предварительного рассмотрения наиболее

важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации Санкт_

Петербурга. Решения правительства имеют рекомендательный ха_

рактер и оформляются протоколами.

Состав правительства Санкт_Петербурга не может превышать 15 че_

ловек.

В состав правительства входят: губернатор Санкт_Петербурга,

вице_губернатор, осуществляющий организационное, правовое, ин_

формационное и материально_техническое обеспечение деятельно_

сти губернатора и правительства Санкт_Петербурга — руководитель

администрации губернатора Санкт_Петербурга, не менее шести вице_

губернаторов, отвечающих за решение вопросов:

— экономического развития города, налоговой, финансовой, про_

мышленной и научно_технической политики, управления государ_

ственным имуществом;

— социальной и демографической политики, социальной защи_

ты, здравоохранения и санитарно_эпидемиологического благополу_

чия населения, охраны окружающей среды;

— городского хозяйства, жилищной политики, благоустройства,

транспорта, связи, энергетики, природопользования;

— капитального строительства и реконструкции объектов недви_

жимости, дорожного строительства, архитектуры и градостроитель_

ства, земельной политики;

— научной политики, высшего образования, общего, профессио_

нального и дошкольного образования, культуры, средств массовой

информации, молодежной политики, физической культуры и спорта;

— законности, правопорядка и безопасности, внешних связей,

развития туризма, а также в иных сферах, определяемых губернато_

ром Санкт_Петербурга.

В правительство могут входить иные лица: представитель губерна_

тора в Законодательном собрании; не более двух руководителей терри_

ториальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Руководители органов и другие должностные лица назначаются

на должность и освобождаются от должности губернатором на срок

его полномочий. Исключения могут предусматриваться законода_

тельством РФ. Например, министром внутренних дел РФ назначает_

ся начальник ГУВД Санкт_Петербурга и Ленинградской области

по согласованию с главой Администрации.

Законодательное собрание Санкт_Петербурга участвует в форми_

ровании состава Правительства посредством рассмотрения на его за_

седаниях кандидатур, выдвинутых губернатором на вышеуказанные

должности.

Постановление Законодательного собрания о согласовании назна_

чения на должность кандидатуры вице_губернатора считается при_

нятым, если за него проголосовало более половины от числа избран_

ных депутатов.

Правительство Санкт_Петербурга выполняет следующие функ_

ции:

1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав

и свобод человека и гражданина, охране собственности и обществен_

ного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает проекты бюджета, программ социально_эконо_

мического развития города;

3) предварительно рассматривает проекты законов о введении или

отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансо_

вых обязательст, другие проекты законов Санкт_Петербурга, предус_

матривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города;

4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт_Петербурга, готовит

отчеты об его исполнении и о выполнении программ социально_эко_

номического развития;

5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета

города;

6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы госу_

дарственной власти города, назначает и освобождает от должности

их руководителей;

7) управляет и распоряжается собственностью города, а также фе_

деральной собственностью, переданной в управление Санкт_Петер_

бургу в соответствии с федеральными законами и иными норматив_

ными актами РФ;

8) вправе предложить органу местного самоуправления (МСУ),

выборному или иному должностному лицу привести в соответствие

с законодательством РФ, устав Санкт_Петербурга, законы и иные

нормативно_правовые акты, а также вправе обратиться в суд;

9) вправе отменять правовые акты иных исполнительных орга_

нов государственной власти города, противоречащие Конституции

РФ, федеральным законам и уставу Санкт_Петербурга;

10) вправе приостанавливать действие правовых актов иных ис_

полнительных органов государственной власти Санкт_Петербурга;

11) учреждает и ликвидирует организации, назначает и освобож_

дает от должности их руководителей.

Правительство Санкт_Петербурга осуществляет иные полномо_

чия, установленные федеральными законами, уставом и законами

города.

Заседания правительства Санкт_Петербурга проводятся в поряд_

ке, предусмотренном регламентом правительства. Заседание прави_

тельства считается правомочным, если на нем присутствует более

половины назначенных его членов.

На заседаниях правительства председательствует губернатор,

а в его отсутствие — лицо, исполняющее его обязанности.

Вице_губернаторы и иные члены правительства участвуют в его

заседаниях лично, а при невозможности участия информируют

об этом администрацию губернатора.

На заседаниях правительства решения принимаются большин_

ством голосов от присутствующих членов правительства. При равен_

стве голосов голос председательствующего является решающим.

Материалы заседаний правительства и принятые решения отно_

сятся к служебной информации. Кроме того, правительство может

рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Постановления правительства подлежат официальному опубли_

кованию не позднее 15 дней со дня их принятия.78