• Главная
• Книги
• Обратная связь

Главное, или центральное, место среди субъектов административ_

ного права принадлежит органам исполнительной власти.

В теории административного права нет единого подхода в форму_

лировании понятия «орган исполнительной власти». Так, по мне_

нию А. П. Коренева, под органом исполнительной власти (органом

государственного управления) понимается целостное структурно

оформленное самостоятельное социальное образование, функцио_

нально осуществляющее исполнительную и распорядительную дея_

тельность в целях решения задач общества и государства в социаль_

но_политической, социально_культурной, хозяйственной и межот_

раслевых сферах государственной деятельности.69

А. П. Алехин считает, что под органом исполнительной власти

следует понимать учреждение, созданное для участия в осуществле_

нии функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями

государственно_властного характера, обособленное от других орга_

нов государства организационно, функционально и юридически.70

Итак, органом исполнительной власти является исполнительно_

распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государ_

ственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзакон_

ные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ

в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наде_

ленный правомочиями по применению мер государственного принуж_

дения.

Административно_правовой статус органов исполнительной влас_

ти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционны_

ми законами, федеральными и иными законами, указами Президента

РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями республик,

уставами и иными нормативно_правовыми актами субъектов РФ.

Административно_правовой статус органа исполнительной влас_

ти определяется также его конкретным назначением, местом и ро_

лью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового

положения органа являются:

— подзаконный характер деятельности органов исполнительной

власти;

— наделение правом распорядительства, т. е. издания подзакон_

ных юридических актов;

— подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вы_

шестоящим;

— оперативная самостоятельность органов в пределах компетен_

ции;71

— наделение правом применять меры государственного принуж_

дения.

В научной и учебной литературе применяются различные крите_

рии для классификации органов исполнительной власти. Возьмем

за основу точку зрения, изложенную А. П. Кореневым. Он считает,

что все органы исполнительной власти (государственного управле_

ния) подразделяются по основаниям и порядку образования, по ха_

рактеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных

вопросов, по территории деятельности, по источнику финансирова_

ния.72

По основаниям и порядку образования все органы исполнитель_

ной власти подразделяются на две группы:

— образование которых предусмотрено Конституцией РФ, кон_

ституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента

РФ, Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);

— создаваемые на основе текущего законодательства и подзакон_

ных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комите_

ты и управления в субъектах Федерации и др.).

По характеру компетенции органы исполнительной власти под_

разделяются на органы:

— общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами уп_

равления (Правительство РФ, правительства, администрации кра_

ев, областей);

— отраслевой компетенции, ведающие какой_либо одной отрас_

лью управления (федеральные министерства, комитеты и управле_

ния в администрациях субъектов Федерации);

— межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопро_

сами управления, имеющими межотраслевое значение (органы госу_

дарственной статистики, органы по тарифам, финансовым рынкам).

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяют

две группы органов исполнительной власти:

— коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подве_

домственные вопросы коллегиально (Правительство РФ, правитель_

ства субъектов Федерации);

— единоначальные органы, в которых подведомственные им воп_

росы разрешаются руководителем данного органа исполнительной

власти (министерства, управления, отделы).

Но и в единоначальных органах исполнительной власти едино_

началие нередко сочетается с коллегиальностью. Так, в федераль_

ных министерствах и в других единоначальных органах образуются

коллегии, в состав которых входят руководители органа, его заме_

стители и другие руководящие работники, а также специалисты. Ре_

шения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руко_

водителя единоначального органа.

По территории деятельности органы исполнительной власти де_

лятся:

— на федеральные, распространяющие свою деятельность на всю

территорию России ( Администрация Президента РФ, Правительст_

во РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной

власти);

— региональные, действующие на территории определенных ре_

гионов, т. е. на части территории России. Деятельность этих органов

может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, об_

ластей и иных территориальных единиц (в пределах федерального

округа, военного округа);

— субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответ_

ственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов

федерального значения, автономных областей и автономных окру_

гов.

По источнику финансирования органы исполнительной власти

можно рассматривать только как бюджетные, т. е. финансируемые

за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.