• Главная
• Книги
• Обратная связь

Право граждан на объединение, основные государственные гаран_

тии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятель_

ности, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным зако_

ном «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ

и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Вопросы внутренней организации и деятельности общественных

объединений регулируются уставами, принимаемыми самими обще_

ственными объединениями. Эти уставы регистрируются уполномо_

ченными на то государственными органами, т. е. Федеральной реги_

страционной службой и ее территориальными органами. Отношения,

регулируемые нормами уставов, не являются правовыми. Вместе

с тем все общественные объединения, выполняя функции, преду_

смотренные их уставами, обязаны соблюдать законы и иные право_

вые акты.

Рассмотрим порядок создания общественных объединений, их

реорганизации и ликвидации.

Общественные объединения создаются по инициативе их учреди_

телей (не менее трех физических лиц). Количество учредителей для

создания политических партий, профсоюзов устанавливается зако_

нами об указанных видах общественных объединений. В состав уч_

редителей наряду с физическими лицами могут входить юридические

лица — общественные объединения.

Административная правосубъектность общественных объедине_

ний возникает с момента принятия объединением ряда решений:

— об утверждении устава объединения;

— о формировании руководящих и контрольно_ревизионных ор_

ганов съездом (конференцией) или общим собранием.

После принятия указанных решений объединение считается соз_

данным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобре_

тает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на

себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об об_

щественных объединениях».

Правоспособность общественного объединения как юридического

лица возникает с момента государственной регистрации данного объе_

динения.

Учредителями, членами и участниками общественных объедине_

ний могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, и юридические

лица, если иное не установлено законодательством. Иностранные

граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами

и участниками общественных объединений, за исключением случа_

ев, установленных федеральными законами или международными

договорами РФ.

Членами и участниками молодежных общественных объединений

могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объеди_

нений — 10 лет.

Не могут быть учредителями, членами и участниками обществен_

ных объединений органы государственной власти и органы местного

самоуправления.

При создании общественных объединений права и обязанности

их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен

предусматривать:

— название, цели общественного объединения, его организаци_

онно_правовую форму;

— структуру объединения, руководящие и контрольно_ревизион_

ные органы общественного объединения, территорию, в пределах

которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

— условия и порядок приобретения и утраты членства в обще_

ственном объединении, права и обязанности членов данного объеди_

нения ( только для объединения, предусматривающего членство);

— компетенцию и порядок формирования руководящих органов

объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно

действующего руководящего органа;

— правила внесения изменений и дополнений в устав обществен_

ного объединения;

— источники формирования денежных средств и иного имуще_

ства объединения, права объединения и его структурных подразде_

лений по управлению имуществом;

— порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного

объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание сим_

волики данного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах

Федеральной регистрационной службы. Но в этом случае оно не приобретает прав юридического лица. Что касается политических

партий, то их государственная регистрация осуществляется в обяза_

тельном порядке.

Государственная регистрация общероссийского и международно_

го общественных объединений производится Федеральной регистра_

ционной службой; межрегионального объединения — органами Фе_

деральной регистрационной службы по месту нахождения постоян_

но действующего руководящего органа объединения; регионального

и местного общественных объединений — территориальными орга_

нами Федеральной регистрационной службы.

Для государственной регистрации общественного объединения

подаются:

— заявление в регистрирующий орган, подписанное членами по_

стоянно действующего руководящего органа данного общественного

объединения с указанием места жительства каждого;

— устав общественного объединения в двух экземплярах;

— выписка из протокола учредительного съезда или общего со_

брания, содержащая сведения о создании объединения, об утвержде_

нии его устава и о формировании руководящих и контрольно_реви_

зионных органов;

— сведения об учредителях;

— документы об уплате регистрационного сбора и о предоставле_

нии юридического адреса общественному объединению;

— протоколы учредительных съездов (конференций) или общих

собраний структурных подразделений для международного, обще_

российского и межрегионального общественных объединений;

— при использовании общественным объединением личного име_

ни гражданина или символики, защищенной законодательством РФ

об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, —

документы, подтверждающие правомочие на их использование.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение

трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конферен_

ции) или общего собрания.

Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный

срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять реше_

ние: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетель_

ство о его регистрации либо отказать в государственной регистрации

объединения и выдать учредителям письменный документ с мотиви_

ровкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Орган Федеральной регистрационной службы вносит в Единый

государственный реестр юридических лиц и выдает общественному объединению свидетельство о государственной регистрации. Что

касается политической партии, то образцы бланков свидетельств

о государственной регистрации политической партии, ее региональ_

ного или структурного подразделения утверждены приказом Мин_

юста России от 29 августа 2001 г. № 256 «Об утверждении образ_

цов бланков свидетельств о государственной регистрации политичес_

кой партии, ее регионального отделения, структурного подразделе_

ния».59

Существенными элементами административно_правового стату_

са общественных объединений являются их права и обязанности.

Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

— свободно распространять информацию о своей деятельности;

— принимать участие в выработке решений органов государствен_

ной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме,

предусмотренных законодательством;

— проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пике_

тирование;

— учреждать средства массовой информации и осуществлять из_

дательскую деятельность;

— представлять и защищать свои права, законные интересы чле_

нов и участников, а также других граждан в органах государствен_

ной власти, органах местного самоуправления и общественных объе_

динениях;

— осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные

законами об общественных объединениях;

— выступать с инициативами по различным вопросам обществен_

ной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

— участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с фе_

деральными законами и законами субъектов РФ.

Законами об общественных объединениях могут быть предусмот_

рены дополнительные права для конкретных видов общественных

объединений.

В своей деятельности общественное объединение обязано:

— соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нор_

мы международного права, касающиеся сферы его деятельности,

а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредитель_

ными документами;

— ежегодно публиковать отчет об использовании своего имуще_

ства или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган, регистрирующий объединения, о продол_

жении своей деятельности с указанием действительного места на_

хождения постоянно действующего руководящего органа, его назва_

ния и данных о руководителях объединения в объеме сведений, вклю_

чаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

— представлять по запросу органа, регистрирующего объедине_

ния, решения руководящих органов и должностных лиц объедине_

ния, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности

в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы;

— допускать представителей органа, регистрирующего объедине_

ния, на проводимые общественным объединением мероприятия,

а также оказывать содействие представителям органа, регистрирую_

щего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью

объединения.

Общественные объединения могут осуществлять предпринима_

тельскую деятельность, поскольку это служит достижению устав_

ных целей, ради которых они созданы.

Общественное объединение по решению съезда (конференции) или

общего собрания может быть реорганизовано. Государственная ре_

гистрация вновь образованного после реорганизации объединения

осуществляется в указанном выше порядке. Имущество объедине_

ния, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорга_

низации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, преду_

смотренном ГК РФ.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по

решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии

с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Решение

о ликвидации объединения, являющегося юридическим лицом, на_

правляется в орган, зарегистрировавший объединение, для исклю_

чения указанного объединения из единого государственного реестра

юридических лиц.

Кроме того, законом предусмотрена ликвидация общественного

объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им

законодательства РФ.

Основаниями ликвидации общественного объединения или зап_

рета его деятельности являются:

— нарушение общественным объединением прав и свобод челове_

ка и гражданина;

— неоднократные или грубые нарушения общественным объеди_

нением Конституции РФ, федеральных конституционных законов,

федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением дея_

тельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или междуна_

родного общественного объединения вносится Генеральным проку_

рором РФ.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального

и местного общественных объединений вносится прокурором соот_

ветствующего субъекта Федерации в порядке, предусмотренном За_

коном РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Ликвидация общественного объединения по решению суда озна_

чает запрет на его деятельность независимо от факта его государствен_

ной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения,

являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются

также в отношении запрета деятельности общественного объедине_

ния, не являющегося юридическим лицом.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятель_

ность общественного объединения, не являющегося юридическим ли_

цом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, пре_

дусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114_ФЗ

«О противодействии экстремистской деятельности».60

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями

осуществляет прокуратура РФ.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осущест_

вляет контроль за соответствием их деятельности уставным зада_

чам. Он вправе:

— запрашивать у руководящих органов общественных объедине_

ний их распорядительные документы;

— направлять своих представителей для участия в проводимых

общественными объединениями мероприятиях;

— в случае выявленных нарушений выносить письменное преду_

преждение.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками дохо_

дов общественных объединений, размерами получаемых ими средств

и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах.

Контроль (надзор) за выполнением общественными объединения_

ми существующих норм и стандартов может осуществляться эколо_

гическими, пожарными, эпидимиологическими и иными государ_

ственными органами.

При нарушении законодательства общественными объединения_

ми ответственность за совершенные нарушения несут лица, входя_

щие в состав руководящих органов этих объединений. При соверше_

нии объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица,

входящие в руководящие органы этих объединений, при доказатель_

стве их вины за организацию указанных деяний могут по решению

суда нести ответственность как руководители преступных сообществ.

Другие члены и участники таких объединений несут ответственность

за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они

участвовали.61

Деятельность объединения может быть приостановлена судом.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами

могут наделять руководителей объединений полномочиями высту_

пать от имени объединения и совершать юридически значимые дей_

ствия. В этих случаях руководители (представители, служащие) объе_

динения выступают в качестве субъектов права, в том числе и адми_

нистративного.

Российские общественные объединения в соответствии с их устава_

ми могут вступать в международные общественные объединения, при_

обретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих

международных общественных объединений, поддерживать прямые

международные контакты и связи, заключать соглашения с иност_

ранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Кроме того, российские общественные объединения могут созда_

вать свои организации, отделения или филиалы и представитель_

ства в иностранных государствах на основе общепризнанных прин_

ципов и норм международного права, международных договоров РФ

и законодательства этих государств.

Рассмотрим более подробно некоторые виды общественных объе_

динений.

Статус профсоюзов определяется Федеральным законом от 12 ян_

варя 1996 г. № 10_ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и га_

рантиях деятельности».62

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граж_

дан, связанных общими производственными, профессиональными

интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представи_

тельства и защиты их социально_трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов испол_

нительной власти, органов местного самоуправления, работодате_

лей, политических партий, им не подотчетны и не подконтрольны.

Они защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и зак_

лючают с администрацией коллективные договоры, контролируют их

выполнение. Профсоюзы контролируют также соблюдение законода_

тельства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведе_

ние в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний,

уличных шествий и демонстраций, пикетирования и других коллек_

тивных действий, используя их как средство защиты социально_тру_

довых прав и интересов работников.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возмож_

ностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты

социальных прав и интересов работников. Предложения профсою_

зов и объединений должны учитываться федеральными органами го_

сударственной власти при рассмотрении проектов законодательных

актов, затрагивающих социально_правовые права работников; орга_

ны исполнительной власти и органы местного самоуправления при_

нимают проекты нормативных актов по таким вопросам с учетом

мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работ_

ников. В установленных случаях расторжение трудового договора

с работником — членом профсоюза — по инициативе работодателя

может произведено только с предварительного согласия соответству_

ющего профсоюзного органа.

Профсоюзы обладают некоторыми правами, обеспечивающими им

возможность влиять на формирование властных структур. Так, они

вправе участвовать в выборах органов государственной власти и ор_

ганов местного самоуправления; на паритетных началах с другими

партнерами участвовать в управлении государственными фондами

социального страхования, занятости, медицинского страхования,

пенсионным и другими фондами; взаимодействовать с государствен_

ными органами и органами местного самоуправления по развитию

санаторно_курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физи_

ческой культуры и спорта.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование проф_

союзам находящиеся на балансе организации или арендуемые ею зда_

ния, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отды_

ха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для орга_

низации отдыха, ведения культурно_просветительной, физкультур_

но_оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При

этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, убор_

ка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществля_

ются организацией, если иное не предусмотрено коллективным дого_

вором или соглашением.

Помимо прав, предусмотренных Федеральным законом о профес_

сиональных союзах, их права и гарантии деятельности в области со_

циального страхования и охраны здоровья, социального обеспече_

ния, улучшения жилищных условий работников устанавливаются

другими федеральными законами, а также законами субъектов.

С возрождением казачества в нашей стране принят ряд норматив_

ных актов, способствующих развитию казачьих обществ. Так, Ука_

зами Президента РФ утверждены: Временное положение о государ_

ственном реестре казачьих обществ в РФ,63 Положение о привлече_

нии членов казачьих обществ к государственной и иной службе64,

уставы: Сибирского, Забайкальского, Терского, Енисейского вой_

сковых казачьих обществ.65

Положением о привлечении членов казачьих обществ к государ_

ственной и иной службе определены виды службы, к которой они

привлекаются, и порядок привлечения к государственной службе.

Так, члены казачьих обществ:

1) несут военную службу в порядке, установленном федеральным

законодательством;

2) привлекаются к охране Государственной границы РФ в составе

общественных формирований;

3) привлекаются к производству и поставке сельскохозяйствен_

ной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных сил

РФ и других войск.

Кроме того, они могут привлекаться:

— к охране общественного порядка;

— охране объектов, находящихся в государственной и муници_

пальной собственности, а также сопровождению грузов;

— участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией послед_

ствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;

— участию в таможенной охране в составе таможенных органов РФ;

— участию в егерской, природоохранной и экологической службе,

а также контролю за использованием и охраной земель;

— охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;

— охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

Привлечение членов казачьих обществ осуществляют заинтере_

сованные федеральные органы исполнительной власти и органы ис_

полнительной власти субъектов Федерации, а также органы местно_

го самоуправления.

Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154_ФЗ «О государ_

ственной службе российского казачества»66 еще более укрепил адми_

нистративно_правовой статус казаков и установил, что российское

казачество вправе проходить все виды государственной службы: граж_

данскую, военную и правоохранительную. Казаки могут также при_

влекаться к несению муниципальной службы при условии, что каза_

чье общество, члены которого в установленном порядке приняли на

себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено

в государственный реестр казачьих обществ РФ.

Особое место среди общественных объединений занимают религи2

озные объединения. В соответствии с Федеральным законом от 26 сен_

тября 1997 г. № 125_ФЗ «О свободе совести и о религиозных объеди_

нениях»67 религиозным объединением в РФ признается доброволь_

ное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных

основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры и обладающее со_

ответствующими этой цели признаками:

— вероисповедание;

— совершение богослужений, других религиозных обрядов и це_

ремоний;

— обучение религии и религиозное воспитание своих последова_

телей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиоз_

ных групп и религиозных организаций.

Религиозная группа осуществляет свою деятельность без государ_

ственной регистрации и приобретения правоспособности юридиче_

ского лица.

Религиозная организация должна быть зарегистрирована как

юридическое лицо.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сфе_

ры своей деятельности подразделяются на местные и централизован_

ные.

Местной религиозной организацией признается религиозная орга_

низация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном

городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается рели_

гиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не

менее чем из трех местных религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не

менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у кото_

рой имеется подтверждение ее существования на данной территории

на протяжении не менее 15 лет, выданное органом местного самоуп_

равления, или подтверждение о вхождении в структуру централизо_

ванной религиозной организации того же вероисповедания, выдан_

ное указанной организацией.

Религиозная организация действует на основании устава, кото_

рый утверждается ее учредителями или централизованной религиоз_

ной организацией и должен отвечать требованиям гражданского за_

конодательства РФ.

Государственная регистрация религиозных организаций осуще_

ствляется Федеральной регистрационной службой и ее территори_

альными органами.

Религиозной организации может быть отказано в государствен_

ной регистрации в случаях, если:

1) цели и деятельность религиозной организации противоречат

Конституции РФ и законодательству РФ (со ссылкой на конкретные

статьи законов);

2) создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

3) устав и другие представленные документы не соответствуют

требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведе_

ния недостоверны;

4) в едином государственном реестре юридических лиц ранее заре_

гистрирована организация с тем же наименованием;

5) учредитель неправомочен.

Какие же запреты существуют в отношении религиозных объеди_

нений? Во_первых, Федеральным законом запрещается создание та_

ких объединений в органах государственной власти, других государ_

ственных органах, государственных учреждениях и органах местно_

го самоуправления, воинских частях. Во_вторых, запрещается со_

здание и деятельность религиозных объединений, цели и действия

которых противоречат закону. Поэтому в случае неоднократных или

грубых нарушений норм Конституции РФ, Федерального закона о ре_

лигиозных объединениях и иных федеральных законов либо в случае

систематического осуществления религиозной организацией деятель_

ности, противоречащей целям ее создания, такая организация мо_

жет быть запрещена и ликвидирована по решению суда.

Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести,

свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществ_

ляют органы прокуратуры РФ. А орган, зарегистрировавший рели_

гиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею

устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Федеральным законом (ст. 13) предоставлено право иностранной

религиозной организации открытия своего представительства на тер_

ритории РФ. Положение о порядке регистрации, открытия и закры_

тия в Российской Федерации представительств иностранных религи_

озных организаций утверждено постановлением Правительства РФ

от 2 февраля 1998 г. № 130.68

Следует отметить, что Президентом РФ уделяется много внима_

ния вопросам взаимодействия федеральных органов государственной

власти с различными общественными объединениями. Этому способ_

ствует, в частности, Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417

«О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию раз_

витию институтов гражданского общества и правам человека», Феде_

ральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32_ФЗ «Об Общественной пала_

те Российской Федерации», а также Указ Президента РФ от 28 сен_

тября 2005 г. № 1138 «Об утверждении членов Общественной палаты

Российской Федерации».