1. Понятие и виды общественных объединений
Под общественным объединением понимается добровольное, са_
моуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по ини_
циативе граждан, объединившихся на основе общности интересов
для реализации целей, указанных в уставе общественного объедине_
ния.
Право граждан на объединение закреплено в Конституции РФ (ст. 30)
и в ряде Федеральных законов: от 19 мая 1995 г. № 82_ФЗ «Об обще_
ственных объединениях», от 11 августа 1995 г. № 135_ФЗ «О благо_
творительной деятельности и благотворительных организациях», от
12 января 1996 г. № 10_ФЗ «О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. № 12_ФЗ «О не_
коммерческих организациях» и др.
Общественные объединения создаются в целях реализации и за_
щиты гражданских, политических, экономических, социальных
и культурных прав и свобод; активизации самодеятельности граж_
дан, их участия в управлении государственными и общественными
делами; удовлетворения профессиональных и любительских интере_
сов; развития научного, технического и художественного творчества;
охраны здоровья, участия в благотворительной деятельности; про_
ведения культурно_оздоровительной и спортивной работы; охраны
природы, памятников истории и культуры; патриотического и гума_
нистического воспитания; расширения международных связей; осу_
ществления иной деятельности, не запрещенной законом.53
Однако при создании общественных объединений предусмотре_
ны определенные запреты и ограничения. Ст. 13 Конституции РФ
и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» зак_
репляют положение о том, что запрещается создание и деятельность
общественных объединений, имеющих целью или методом действий
свержение, насильственное изменение основ конституционного строя
и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, со_
здание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, совершение иных уго_
ловно наказуемых деяний. Преследуются законом создание и дея_
тельность общественных объединений, посягающих на здоровье
и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы
граждан.
Отметим, что ограничения на создание отдельных видов обще_
ственных объединений могут устанавливаться только федеральным
законом.
Общественные объединения создаются и действуют на основе прин_
ципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности
и гласности. Общественные о бъединения свободны в определе_
нии своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятель_
ности.
Все общественные объединения имеют характерные для них чер_
ты:
а) образуются физическими и юридическими лицами на доброволь_
ной основе;
б) в силу своей природы не обладают государственно_властными
полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источ_
ником их полномочий юридического характера могут быть только
нормативно_правовые акты;
в) действуют от своего имени;
г) не являются коммерческими организациями, преследующими
в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.54
Общественные объединения могут быть разделены (классифици_
рованы) по разным критериям.
В зависимости от организационно2правовых форм различаются
общественная организация, общественное движение, общественный
фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятель_
ности, союзы общественных объединений, политические обществен_
ные объединения (политические партии).
Общественной о р г а н и з а ц и е й является основанное на
членстве общественное объединение, созданное на основе совмест_
ной деятельности для защиты общих интересов и достижения устав_
ных целей объединившихся граждан. Членами общественной орга_
низации могут быть физические и юридические лица — обществен_
ные объединения, если иное не установлено Федеральным законом
«Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах
общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации явля_
ется съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действую_
щим руководящим органом общественной организации является
выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции),
общему собранию. В случае государственной регистрации обществен_
ной организации ее постоянно действующий руководящий орган осу_
ществляет права юридического лица от имени общественной органи_
зации.
Общественным д в и ж е н и е м является состоящее из участни_
ков и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре_
следующее социальные, политические и иные общественно полезные
цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения являет_
ся съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действую_
щим руководящим органом общественного движения является вы_
борный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции)
или общему собранию. В случае государственной регистрации обще_
ственного движения его постоянно действующий руководящий орган
осуществляет права юридического лица от имени общественного дви_
жения и исполняет его обязанности.
Общественный ф о н д является одним из видов некоммерческих
фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объе_
динение, цель которого заключается в формировании имущества на
основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступ_
лений и использовании данного имущества на общественно полез_
ные цели.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учре_
дителями или участниками либо решением учредителей фонда, при_
нятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо
путем избрания участниками съезда (конференции) или общим со_
бранием. В случае государственной регистрации фонд осуществляет
свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодек_
сом (ГК) РФ.
Кроме рассматриваемого нами Федерального закона «Об обществен_
ных объединениях» вопросы образования и функционирования обще_
ственных фондов регламентируются другими законами и подзакон_
ными нормативными актами. Примерами являются Федеральный
закон от 7 мая 1998 г. № 75_ФЗ «О негосударственных пенсионных
фондах»55 и Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1999 г.
№ 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов
негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размеще_
нием».56
Общественным учреждением является не имеющее членства
общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкрет_
ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствую_
щих уставным целям учреждения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осу_
ществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении
может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками,
не являющимися учредителями данного учреждения и потребителя_
ми его услуг. Этот орган может иметь право совещательного голоса
при учредителе, но не может распоряжаться имуществом обществен_
ного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае
государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою
деятельность в порядке, установленном ГК РФ.
О р г а н о м общественной самодеятельности является не имею_
щее членства общественное объединение, целью которого является
совместное решение различных социальных проблем, возникающих
у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте_
ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ
органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган
общественной самодеятельности формируется по инициативе граж_
дан и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии
с уставом, принятым на собрании учредителей.
Орган общественной самодеятельности не имеет над собой выше_
стоящих органов и организаций. В случае государственной регистра_
ции он приобретает права юридического лица.
Общественные объединения независимо от их организационно_
правовой формы вправе создавать с оюзы (ассоциации) обществен_
ных объединений на основе учредительных документов (договоров,
уставов, общественных объединений).
Политические п а р т и и как разновидность общественных объе_
динений получили свое законодательное закрепление в Федеральном
законе от 11 июля 2001 г. № 95_ФЗ «О политических партиях».57
Политическая партия — это общественное объединение, создан_
ное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их политической воли, уча_
стия в общественных и политических акциях, в выборах и рефе_
рендумах, а также в целях представления интересов граждан в орга_
нах государственной власти и органах местного самоуправления.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и про_
грамме.
В зависимости от территориальной сферы деятельности обще_
ственные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональ_
ными, региональными и местными.
О б щ е р о с с и й с к о е общественное объединение — это объе_
динение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии
с уставными целями на территории более половины субъектов Феде_
рации и имеет свои структурные подразделения — организации, от_
деления, филиалы, представительства.
М е ж р е г и о н а л ь н о е общественное объединение — это объе_
динение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии
с уставными целями на территориях менее половины субъектов Фе_
дерации и имеет там свои структурные подразделения — организа_
ции, отделения, филиалы, представительства.
Р е г и о н а л ь н о е общественное объединение — это объеди_
нение, деятельность которого в соответствии с его уставными целя_
ми осуществляется в пределах территории одного субъекта Россий_
ской Федерации.
М е с т н о е общественное объединение — это объединение, дея_
тельность которого в соответствии с его уставными целями осуще_
ствляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Общественные объединения могут разделяться по сфере деятель2
ности, форме непосредственного подчинения и целям образова2
ния.58
По сфере деятельности общественные объединения подразделя_
ются на объединения, действующие независимо от отрасли или сфе_
ры управления (например, политические партии), и объединения,
действующие в отдельных отраслях и сферах управления (к приме_
ру, научные, культурно_просветительные и др.).
По форме непосредственного подчинения общественные объеди_
нения делятся на объединения, руководимые соответствующими
вышестоящими объединениями и их органами (например, профсою_
зы), и объединения, действующие автономно (например, обществен_
ная юридическая консультация).
По целям образования общественные объединения подразделя_
ются на политические партии, творческие союзы, религиозные объе_
динения, физкультурно_спортивные общества, общества защиты
прав потребителей и др.