2. Особенности административно9правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
В настоящее время в Российской Федерации проживает значитель_
ное количество иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранные граждане — это лица, не являющиеся гражданами
России и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства)
иностранного государства.44 Эти два признака определения иност_
ранного гражданина следует дополнить третьим: постоянное или
временное проживание или временное пребывание такого лица на
территории России.
Лица без гражданства — это граждане, проживающие на терри_
тории РФ, однако не являющиеся гражданами России и не имеющие
доказательств своей принадлежности к иностранному государству.
Российское законодательство предусматривает также двойное
гражданство.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без граждан_
ства определяется Конституцией РФ (ст. ст. 62, 63), Федеральным
законом от 15 августа 1996 г. № 114_ФЗ «О порядке выезда из Рос_
сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федераль_
ным законом от 31 мая 2002 г. № 62_ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации», Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115_ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера_
ции», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Кроме того, правовое положение иностранных граждан может
определяться также на основании международных договоров и дру_
гих документов.
Иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию дол_
жны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, пригла_
шение или российскую визу. Основаниями для оформления визы для
них являются: 1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию,
выданное Министерством иностранных дел Российской Федерации
(МИДом России), Министерство внутренних дел Российской Феде_
рации (МВД России) или его территориальными органами; 2) реше_
ние, принятое МИДом России, его дипломатическими представитель_
ствами или консульскими учреждениями, по ходатайству иностран_
ного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Рос_
сийскую Федерацию для экстренного лечения вследствие тяжелой
болезни или смерти близкого родственника; 3) решение территори_
ального органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину
разрешения на временное проживание в Российской Федерации; 4) до_
говор на оказание по туристскому обслуживанию и подтверждение
о приеме иностранного туриста туристической организацией; 5) ре_
шение органа внутренних дел о признании иностранного граждани_
на или лица без гражданства беженцем по его заявлению.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Россий_
скую Федерацию и цели его пребывания ему может быть выдана виза
дипломатическая, служебная, обыкновенная, транзитная и для вре_
менного проживания.
В свою очередь, обыкновенная виза может быть частной, деловой,
туристической, учебной, рабочей, гуманитарной и для получения
убежища.
Форма визы, порядок и условия ее оформления и выдачи, продле_
ния срока ее действия, восстановления в случае утраты и порядок
аннулирования визы установлены постановлением Правительства
РФ от 9 июня 2003 г. № 335.45
Основаниями для отказа на въезд в РФ иностранным гражданам
и лицам без гражданства являются:
1) необходимость обеспечения обороноспособности или безопас_
ности государства, либо общественного порядка, либо защиты здо_
ровья населения;
2) в период своего предыдущего пребывания в РФ они были выдво_
рены за пределы РФ в принудительном порядке либо депортирова_
лись (в течение пяти лет после административного выдворения или
депортации);
3) наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ или за
ее пределами;
4) непредставление документов, необходимых для получения рос_
сийской визы (до их представления);
5) в том числе полиса медицинского страхования;
6) неподтверждение наличия средств для проживания на террито_
рии РФ;
7) принятие решения о нежелательности проживания в РФ.
Кроме того, въезд в РФ иностранным гражданам может быть не
разрешен, если:
1) в пункте пропуска через Государственную границу РФ наруши_
ли правила ее пересечения, таможенные правила, санитарные нормы
(до устранения нарушения);
2) использовали подложные документы либо сообщили о себе или
о целях своего пребывания заведомо ложные сведения;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение
умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами;
4) два и более раза в течение трех лет привлекались к администра_
тивной ответственности на территории РФ;
5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федера_
ции при выезде не сдали миграционную карту;
6) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федера_
ции уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдво_
рением за пределы РФ.46
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации пра_
вами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за некоторыми
изъятиями, т. е. их административная праводееспособность имеет
некоторые ограничения по сравнению с праводееспособностью граж_
дан России.
Это проявляется в том, что они:
1) не могут избирать и быть избранными в органы государствен_
ной власти. Однако Закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» (ст. 12) наделяет правом посто_
янно проживающих в России иностранных граждан избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления;
2) не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), но
закон наделяет правом постоянно проживающих в России иностран_
ных граждан участвовать в местном референдуме;
3) не имеют права (ст. 14 Закона «О правовом положении иност_
ранных граждан в Российской Федерации») находиться на муници_
пальной службе;47 замещать должности в составе экипажа судна,
плавающего под Государственным флагом РФ; быть членом экипа_
жа военного корабля РФ или другого некоммерческого судна, а так_
же командиром и членом воздушного судна государственной авиа_
ции; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятель_
ность которых связана с обеспечением безопасности РФ и перечень
которых утверждается Правительством РФ.
Кроме того, для них установлен особый порядок удостоверения
и признания иностранных дипломов об образовании и соответствен_
но решен вопрос о возможности допуска к медицинской, педагоги_
ческой и иной деятельности; установлен порядок предоставления РФ
политического убежища в соответствии с Указом Президента РФ от
21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке пре_
доставления Российской Федерацией политического убежища»;48
установлен порядок допуска лиц, имеющих двойное гражданство,
лиц без гражданства, эмигрантов и реэмигрантов к государственной
тайне на основании постановления Правительства РФ от 22 авгус_
та 1998 г. № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска
лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, эмигран_
тов и реэмигрантов к государственной тайне».49
Но, как и граждане России, иностранцы свободно пользуются та_
кими правами, как: на обжалование незаконных действий (решений)
органов государственной власти и местного самоуправления, на сво_
боду и личную неприкосновенность, на охрану здоровья и медицин_
скую помощь, на образование, на свободу совести и т. д.
Однако осуществление прав и свобод, предоставляемых иностран_
ным гражданам, также неотделимо от исполнения ими обязанностей.
Иностранные граждане на территории России обязаны: уважать Кон_
ституцию и российские законы; по прибытии в Российскую Федера_
цию в установленный срок зарегистрироваться по месту пребывания
или месту жительства; получить вид на жительство для постоянного
проживания; своевременно представлять ходатайства о продлении сро_
ка пребывания в России; получить разрешение органов внутренних
дел на поездки в отдельные местности; незамедлительно выехать из
России при получении визы на выезд и другие обязанности.
Выезд иностранным гражданам из РФ может быть ограничен, если
они:
1) задержаны по подозрению в совершении преступления либо
привлечены в качестве обвиняемых (до принятия решения по делу
или до вступления в законную силу приговора суда);
2) осуждены за совершение преступления (до отбытия наказания
или освобождения от наказания);
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них су_
дом (до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторон);
4) не выполнили обязательства по уплате налогов (до выполне_
ния этих обязательств).50
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство РФ,
может быть применен ряд специфических мер административного
принуждения. Во_первых, в соответствии со ст. 7 Федерального за_
кона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» разрешение на временное проживание иностранному
гражданину не выдается, а выданное ранее разрешение аннулирует_
ся в случае, если данный гражданин совершает ряд противоправных
действий, изложенных в этой статье (выступает за насильственное
изменение основ конституционного строя РФ, финансирует или пла_
нирует террористические акты и т. д.). Аналогичная мера принужде_
ния может быть применена и в отношении постоянно проживающих
иностранных граждан. Во_вторых, может быть аннулировано разре_
шение на работу (п. 9 ст. 18 Закона). В_третьих, может быть сокра_
щен определенный срок его пребывания в России. Решение о сокраще_
нии срока пребывания принимается органами внутренних дел. В этом
случае иностранный гражданин обязан выехать из Российской Феде_
рации в течение трех дней, а также в течение 15 дней, если разреше_
ние на временное проживание или вид на жительство аннулированы.
Если иностранный гражданин не выполнит эти обязанности, он
подлежит депортации, т. е. принудительной высылке из РФ.
Кроме того, за нарушение иностранным гражданином режима пре_
бывания в РФ к нему может быть применена мера административно_
го наказания в виде выдворения за пределы РФ, если он:
1) не соблюдает установленный порядок регистрации либо пере_
движения или порядок выбора места жительства, уклоняется от вы_
езда из РФ по истечении срока пребывания, а равно не соблюдает
правила транзитного проезда через территорию РФ;51
4) нарушил режим Государственной границы РФ или режим в пун_
кте пропуска через Государственную границу РФ.52
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граж_
дан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контро_
лируемом их перемещении через Государственную границу РФ за ее
пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, —
контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.
Если после объявления решения о выдворении иностранный граж_
данин уклоняется от самостоятельного выезда из России, он подле_
жит по постановлению судьи административному задержанию и выд_
ворению в принудительном порядке.
Постановление об административном выдворении за пределы РФ
иностранного гражданина или лица без гражданства за нарушение
режима Государственной границы РФ и за нарушение режима в пунк_
тах пропуска через Государственную границу приводится в исполне_
ние пограничными органами Федеральной службы безопасности РФ.
Исполнение постановления производится путем официальной пе_
редачи иностранного гражданина или лица без гражданства предста_
вителю властей иностранного государства, на территорию которого
указанное лицо выдворяется.
Если передача не предусмотрена договором РФ с указанным госу_
дарством, выдворение осуществляется в месте, определяемом погра_
ничными органами ФСБ России. О выдворении иностранного граж_
данина или лица без гражданства за пределы РФ из пункта пропуска
через Государственную границу РФ уведомляются власти иностран_
ного государства.
Исполнение постановления об административном выдворении
оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, кото_
рый приобщается к указанному постановлению.
Постановление вместе с актом о его исполнении возвращается орга_
ну, вынесшему постановление.