• Главная
• Книги
• Обратная связь

Административно_правовые отношения — это регулируемые нор_

мами административного права общественные отношения, склады_

вающиеся в сфере управления.18 Поскольку эти отношения являют_

ся разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают

всеми признаками, которые присущи любым правовым отношени_

ям. Вместе с тем, с учетом характера деятельности, административ_

но_правовые отношения имеют следующие особенности:

— во_первых, складываются в особой сфере общественной жизни —

сфере государственного управления, исполнительно_распорядитель_

ной деятельности;

— во_вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;

— в_третьих, возникают при обязательном участии соответствую_

щего органа исполнительной власти (государственного управления) или

другого носителя полномочий государственно_властного характера;

— в_четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (орга_

на управления, гражданина и т. д.), однако согласие или желание

второй стороны не всегда является обязательным условием;

— в_пятых, для административно_правовых отношений харак_

терно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешают_

ся, как правило, в административном, а не в судебном порядке;

— в_шестых, в случае нарушения участниками отношений требо_

ваний норм административного права виновная сторона несет ответ_

ственность перед государством в лице его органов.

Особенности и характерные черты административно_правовых

отношений позволяют отграничить их от других правоотношений,

урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового

и других отраслей права.

Административно_правовые отношения, как и другие правоотно_

шения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юри_

дические факты.

С у б ъ е к т о м административно_правового отношения являет_

ся тот, кто наделен административными правами и обязанностями:

— граждане России;

— иностранные граждане и лица без гражданства,

— государственные органы, предприятия, учреждения, организа_

ции,

— служащие государственных органов и организаций,

— представители общественных объединений,

— органы местного самоуправления.

Административная правосубъектность у граждан России возни_

кает с момента рождения, а у государственных органов, предприя_

тий, учреждений, общественных объединений и других юридических

лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Админи_

стративная правосубъектность у государственных служащих насту_

пает с момента зачисления их на должность.

Общим о б ъ е к т о м регулирования административно_правовых

норм, как и любых других правовых норм, являются общественные

отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов,

действия сторон. В каждом конкретном административно_правовом

отношении его стороны (участники) осуществляют предоставленные

им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объек_

том правоотношения.

Итак, объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи,

продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага

(честь, достоинство) — его предметом.

Ю р и д и ч е с к и е ф а к т ы являются основаниями возникнове_

ния, изменения или прекращения административно_правовых отно_

шений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Административно_правовые отношения могут возникать не толь_

ко в результате действий людей, т. е. их волеизъявления, но и при

наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение

(рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычай_

ная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административно_

правовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.

Виды административно_правовых отношений различаются по со_

держанию, соотношению прав и обязанностей их участников, харак_

теру порождающих юридических фактов, способу защиты.

По своему содержанию административно_правовые отношения

делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административно_правовым отношениям отно_

сятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права,

закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права

и обязанности граждан (студентов). Административно_процессуаль_

ные отношения — это отношения, которые складываются в связи

с разрешением индивидуально_конкретных дел и регулируются ад_

министративно_процессуальными нормами.

По соотношению прав и обязанностей участников (юридическому

характеру взаимодействия их участников) административно_право_

вые отношения делятся на две группы:

— отношения, в которых один из участников подчинен другому

(вертикальные правоотношения);

— отношения, участники которых не находятся в подчинении друг

у друга (горизонтальные правоотношения).

По характеру юридических фактов, порождающих администра_

тивно_правовые отношения, эти правоотношения делятся на отно_

шения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтны_

ми) фактами.

По способу защиты можно выделить отношения, защищаемые

в административном и в судебном порядке.19